ヨーロッパの炭素輸入税は世界にどのような影響を与えるでしょうか?

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欧州連合にとって新たな節目

4月18日の投票では賛成63票、反対7票で、欧州への輸入品に対する炭素税をめぐる約2年にわたる交渉に終止符が打たれた。

欧州の炭素税が世界貿易に及ぼす影響 — 欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、EUへの輸入品に炭素税を課す法律を早急に批准するよう各国に呼びかけた。写真：DW

「今日の投票により、我々はまた一つの重要な節目に到達した」と欧州委員会のウルズラ・フォンデアライエン委員長は後にツイートし、加盟国に法案の発効に向けて批准するよう求めた。

EUはグリーン産業とグリーンエネルギーへの移行において先駆者であり、過去30年間、温室効果ガス排出量は減少傾向にあります。しかし、EUの目標達成は、ロシア・ウクライナ紛争とインフレによるエネルギーコストの上昇によって、近年妨げられています。

そのため、EUはグリーン移行の推進を継続するだけでなく、自国の製造業者を保護するために輸入品に炭素税を課すことになります。言い換えれば、EUは排出量を削減しつつ、自国の産業が厳格な排出規制を持たない国際的な競争相手に負けないようにしたいと考えているのです。EUはこれを「炭素漏出」と呼んでいます。

厳密に言えば、この措置は税金ではなく「調整」と呼ばれる。炭素国境調整メカニズム（CBAM）と呼ばれるこの法律は、排出量削減を目的としたEU炭素市場のより広範な改革の一環である。この法律は、EUと同等の排出権価格設定を行っていない国からのEUへの輸入に課税する。

EUにはすでに、排出権取引制度（Emissions Trading System）として知られる強制的な炭素取引市場が存在する。CBAMは、EU域内の排出産業に域内炭素市場で数十億ドル規模の補助金を支給するこの制度に代わるものである。一方、EU域内で製品を販売する企業は、「CBAM証明書」と呼ばれるクレジットを購入し、製品の生産時に発生した排出量を賄う必要がある。

CBAMから集められた資金は年間最大140億ユーロと推定され、EUの予算に移される。

どの業界が影響を受けますか?

CBAMは当初、鉄鋼、アルミニウム、セメント、肥料、電力、水素の輸入に適用されます。企業は今年10月から、海外の発電所への発電に伴う間接排出を含め、輸入に伴う排出量の報告を開始する必要があります。

輸入業者は2026年からこの税金の支払いを開始する必要があります。この日付は、EUの排出量取引制度に基づき欧州の生産者に支給されている無償補助金の段階的廃止と重なります。CBAMはまた、2026年から2034年の間に無償の炭素排出枠を段階的に廃止するためのスケジュールも設定しています。

この期間中、輸入業者は欧州の生産者が免除されない排出量に対してのみ支払うことになる。この措置は、国内生産者と外国生産者を平等に扱うことを目的としており、EUは国境税が外国企業に対する差別を制限することを目的とした世界貿易機関（WTO）の規則に違反しないと主張している。

欧州の炭素税が世界貿易に及ぼす影響図2 — 炭素税は当初、鉄鋼の輸入に適用される - 写真：クライネ・ツァイトゥング

輸入二酸化炭素排出量1トンあたりの価格は、EUの排出量取引制度における価格と同じになる。EUの排出枠価格は1トンあたり約90ユーロ（98.37ドル）で、EUが2021年に気候変動規制の強化を提案して以来、大幅に上昇している。

CBAMは、輸入業者に対し、欧州各国政府による認可とEU中央登録簿への登録を義務付けています。これらの企業は、輸入する製品の生産に伴う温室効果ガス排出量を算定するという複雑な課題に直面することになります。

この新法は、EUの執行機関である欧州委員会に、外国メーカーの排出量を検証できる企業を認定する権限も与えている。EU当局は、こうした評価を行う専門知識を持つコンサルティング業界を育成し、世界中の欧州の貿易相手国にある個々の工場からの排出量を監査するコンサルタントを雇用したいと考えている。

矛盾する意見

EUによるCBAMの承認は、米国で懸念を引き起こしている。製造業者らは、この計画は欧州への輸出を希望する企業にとって煩雑な規制網を生み出すと指摘している。また、中国や一部の発展途上国からも批判を浴びている。これらの国の製造業者は、欧州の競合他社よりも二酸化炭素排出量が多く、石炭火力発電への依存度が高い傾向があるからだ。

ホワイトハウスは、米国が昨年可決した「排出削減法」の要件を満たす米国の輸出業者に炭素クレジットを提供するようEUに要請した。この法律は炭素に価格をつけるのではなく、クリーンエネルギーへのインセンティブを提供するものだ。

しかしEUは、二酸化炭素に明確な価格を設定する国の輸出業者のみがEU国境で税額控除を請求できると主張し、米国の提案を拒否した。

欧州議会がCBAMを承認したというニュースを受け、米国でも同様の税制を求める声が再び高まっている。ポートランドセメント協会のマイク・アイルランド会長兼CEOは、米国が同様の関税を課せば国内生産者を守ることができると述べた。