総合的な都市開発と自由貿易地域のための特別メカニズムを継続する

中央経済管理研究所前所長のグエン・ディン・クン博士（写真）はSGGPの記者に対し、修正内容が可決されれば、ホーチミン市にイノベーションと創造性を促進するためのより強固な法的基盤が与えられるだろうと期待を表明した。

記者：国会決議第98/2023/QH15号の一部条項の修正および補足に関する決議案は、かなり明確な形をとってきたと言えるでしょう。この決議案には、どのような注目すべき突破口があるとお考えですか？

グエン・ディン・クン博士：決議案を読んで、経済的な観点から、TODメカニズム（公共交通機関を重視した都市開発）とFTZ（自由貿易地域）という2つの優れた内容があると思います。

この決議案は、ホーチミン市人民評議会が、TODモデルを適用したプロジェクトに対し、補償、支援、および移転に関する投資プロジェクトの実施に必要な予算を配分することを認めるものです。適用範囲は、都市鉄道沿線の駅・停留所周辺、大規模な都市開発空間を有する路線沿いの地域（環状3号線など）、公共サービス事業、都市装飾、住宅開発、そして都市開発プロジェクトの実施に向けた投資家誘致のために選定された土地区画などです。

この草案では、TOD用地の投資家選定の形式も補足され、法律の規定に従って都市、商業、サービス開発投資プロジェクトの投資家を選定するため、または建設譲渡（BT）契約タイプを適用して鉄道プロジェクトを実施するために国に支払うために、「オークション」または「入札」を実施します。

現行決議98/2023/QH15と比較したTODメカニズム案の最も画期的な変更点は、より柔軟に投資を誘致するために、交通インフラ開発から総合的な都市開発と土地利用までTODメカニズムの適用範囲が拡大されたことだと考えます。

ホーチミン市への特別メカニズムの付与は全面的に支持しているものの、土地・インフラ交換（BT）方式を用いて文化芸術プロジェクトに民間投資家を誘致することについては懸念もある...

私はBTフォームについて常に慎重な見方をしています。土地がインフラと交換されると、少なくとも3つの懸念事項が生じます。

第一に、管理者は正しい土地価格を決定しておらず、そもそも正しく決定できない可能性もある。第二に、投資家、特に不動産投資家は、取引先の土地価格を吊り上げるためにあらゆる手段を講じるだろう。その結果、土地、住宅、不動産価格が上昇し、都市の長期的な開発目標の達成が困難になる。第三に、支払価格と実際の価格の大きな差は、関係当局にとって潜在的な法的リスクとなる。私見では、より良い方法は、国と開発業者が地代差による利益を分担することである。

FTZについてはどうでしょうか？草案にあるFTZに関する特別な仕組みは妥当だと思いますか？

より高度なメカニズム、さらには現行法から完全に独立したメカニズムも数多く存在します。しかし、FTZを実施する際には、そうあるべきであり、それ以外にはあり得ないと考えています。

草案に含まれる政策は、税制・関税、投資・金融、管理制度、労働・居住・土地、インフラ・物流の5つのグループに分類されます。例えば、税制・関税グループでは、「自由貿易地域は独自の関税制度の対象となり、同地域に出入りする物品は特別な輸出入活動とみなされ、ベトナム国内市場への持ち込みを除き、輸出税、輸入税、付加価値税は課税されない」と提案されています。

現在、輸出加工区などの免税区のみが限定的な範囲で免税され、依然として税関の監督対象となっている。草案では、ドバイJAFZAやシンガポールFTZと同様の自由なモデルが提案されている。投資・金融政策の項目では、「自由貿易区への資本および外貨の送金を制限なく許可し、金融銀行、フィンテック、クロスボーダー決済のサンドボックスメカニズムを試行する」と規定されている。

管理機関の面では、FTZ管理委員会は大臣級に相当する多くの権限を有しています。具体的には、この委員会は政府直轄で、特別な権限付与メカニズムに基づいて運営されており、中央省庁や支局と協議することなく、FTZ内の投資、関税、労働、税金に関する事項を解決する権限を有しています。これは、決議98/2023/QH15よりも分権化が進んでいることを意味します。

労働・居住・土地の面では、この草案の最大の画期的な点は、同区で働く外国人専門家、管理者、科学者に5～10年の長期ビザを付与し、自由貿易区の領域内で居住および遠隔勤務する権利を与え、ホーチミン市に国際化された労働環境を創出することである。

インフラ・物流部門も非常にオープンで、「自由貿易地域の場所は、スマート物流回廊を通じて海港、タンソンニャット空港、ロンタン空港を結ぶカットライ・ニャーベ地域に位置することが検討されており、統合された金融・商業・物流センターの開発が可能になる」という規制がある。現在、ベトナムにはこの統合モデルはない。

しかし、真のFTZの構築と運営を成功させたいのであれば、上記の政策が不可欠であることを改めて強調したいと思います。

!2a.jpg — 地下鉄 1 号線 (ベンタイン - スオイティエン) はトゥドゥック区 (ホーチミン市) を通過し、ボーグエンザップ通りと並行して走っています。写真：ホアン・フン

それであなたはそれらの提案に同意しますか?

もちろんです。でも、もっと多くのことを望んでいます。ホーチミン市には真の制度的サンドボックスが必要です。現在の具体的な仕組みや政策は、ホーチミン市が物事を変えるための提案に過ぎず、その実施は依然として現行法に準拠しています。

したがって、その他の任務の遂行は、中央機関による関連法の改正や施行指導に依存します。現状のままでは、たとえ特別なメカニズムがあったとしても、ホーチミン市を再構築し、開発レベルを向上させ、生産性、品質、効率性、競争力、科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションの向上に基づく新たな成長モデルへと変革することはできないでしょう。

サンドボックスに関する新たな決議は、決議98/2023/QH15を修正および補足するものであり、まず第一に、ホーチミン市が少なくとも以下の内容の一部を含む新たな制度を実験することを許可する法的文書である。

まず、テスト実施が認められる分野を具体的に特定する。これらの分野は、ホーチミン市発展の根本的な課題と戦略的な方向性に密接に沿うものでなければならない（これがテスト範囲の限界である）。次に、上記のテスト分野に対応する期待される成果を特定する（短期成果は2～3年、中期成果は5～7年、長期成果は7～10年）。最後に、党委員会とホーチミン市政府が、実施方法、実施ツール、実施組織全体について、全面的に規制・決定できるようにする。

これらはすべて、現行の法制度とは異なる可能性があり、その範囲外となる可能性があります。ホーチミン市は、このアプローチが目標を達成していないと判断した場合、必要に応じて調整し、変更を加える柔軟性も備えている必要があります。

たくさんオープンにしてください、しかしリスクも予測する必要がありますか？

はい。決議にはまさにそれが盛り込まれるべきです。潜在的なリスクを特定し、メカニズムやリスク管理ツールを規定し、ホーチミン市政府が適切に対応できない点を決議に盛り込む必要があると思います。

併せて、専門の中央機関が（ホーチミン市政府及びその他の関係者と連携して）定期的に監視し、6か月ごとに定期的に評価することを規定する必要がある。

これを踏まえてホーチミン市は適切な調整を行い、毎年制度改革に関する教訓を引き出しています。

ANH THUによる演奏

出典: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html