事務総長から林鄭月娥へ：発せられる政策は、追加手続きを増やすのではなく、利便性を生み出すことで影響度を測らなければならない。

11月4日午後、第10回会議の続きとして、国会のディエンホンホールで、党の林鄭月娥書記長は、国会がこの重要な内容についてグループ討論セッションを開催する前に、党の第14回全国代表大会に提出された文書草案におけるいくつかの新しい点と重要な方向性について演説、議論、説明しました。

Báo Đại biểu Nhân dân•04/11/2025

我が国の発展の道における重要な節目

国会開会式で演説したチャン・タン・マン国会議長は、党大会文書の起草は極めて重要な課題であると強調した。第14回党大会文書草案は、文書小委員会によって幾度も修正、精緻化、補足されてきた。中央委員会は、第11回、第12回、第13回中央会議および各級党大会以降、文書について議論を重ねてきた。また、代表者も文書について議論し、現在、一般からの意見募集を行っている。

国会議長は、第14回党大会は我が国の発展の道における重要な一里塚となると述べ、その意義は未来を方向づけ、愛国心、民族の誇り、自信、自立、自強の伝統を強く呼び起こし、全党、全人民、全軍が社会主義の道をしっかりと歩み続けるよう激励、激励、鼓舞し、奮起させることであり、これがベトナムの現実と時代の発展の潮流に合致した正しい創造的な選択であることを確認し、地位と国力を強力に推進し、革新プロセスを全面的かつ同期的に推進し続け、社会主義ベトナム祖国をしっかりと守ることであると述べた。

国会議長のトラン・タン・マン氏は、国会決議第5760号（1）を発表しました。jpg — トラン・タン・マン国会議長が国会開会演説を行う。写真：クアン・カーン

国会議長は、真に民主的で規律ある精神で、多方面を考慮し、開かれた心で耳を傾け、国会議員代表の参加を含め、全党、全人民、全軍、知識人、専門家、研究者、管理者の英知を結集して、今回の党大会の政治報告は、民族の理論的水準、知的高さ、志を結晶化した真に科学的な著作となり、国を急速で強固で繁栄し、文明的で幸福な発展の新時代へと導くだろうと表明した。

覚えやすく、理解しやすく、実施しやすい法制度を目指して

会議で演説したト・ラム書記長は、国会議員の声は単なる個人の意見ではなく、国会議員が代表する有権者の声であり、経済・社会生活、国防・安全保障の現実の声であり、立法者の声であることを強調した。

代表者たちは、党細胞レベル、草の根レベルの党委員会、省庁・支部・道・市の党委員会から意見を述べてきました。今日、国家権力の最高機関であり立法機関である国会議員として、代表者たちはより深い経験とより大きな責任感をもって、より高いレベルで意見を述べ続けています。書記長は、すべての意見が国家権力の執行を組織する制度と方法という最も根本的な問題に直接反映されることを願っています。

事務総長は、国会議員がさらに深く議論すべき7つの内容グループを提案しました。具体的には以下のとおりです。

まず、制度と法律についてコメントします。事務総長は、法に基づいて社会を運営し、人民の、人民による、人民のための社会主義法治国家を築くために法律を制定してきたものの、実際には「法律は正しいが実施が難しい。議会では明確だが草の根レベルでは難しい」という状況が依然として存在すると指摘しました。

tong-bi-thu-to-lam-phat-bieuvqk_5769(1).jpg — 会議で演説するト・ラム事務総長。写真：クアン・カーン

事務総長は国会議員に対し、非常に精緻かつ緻密に制定された法律、政令、通達があるにもかかわらず、なぜ草の根レベルの役人がそれを敢えて実行しようとせず、企業がその回避策を見つけるのに苦労し、人々が混乱し当惑しているのか、なぜ重複があるのか、省庁間で認識の相違があるのか、権限が委譲されているにもかかわらず、人々が制御不能な責任を負わされているのはなぜなのか、を明確に説明するよう求めた。

「私たちは、覚えやすく、理解しやすく、そして実施しやすい法制度を目指さなければなりません。法律の文言は簡潔で明確であり、混乱を招かず、濫用や脱法の余地がないようにしなければなりません。公布される政策は、影響度が測定可能で、リスクを抑制し、特に利便性を高め、余分な手続きを必要としないものでなければなりません。良い法律とは、よく書かれた法律ではなく、生活の中で実践される法律です」と事務総長は強調した。

さらに、代表者たちは、この法律が真に実現するために、第14回党大会の文書においてどのような方向性を補足し、調整する必要があるのかを明確にする必要があります。私たちは率直に話し合い、修正し、克服しなければなりません。

tong-bi-thu-to-lam-phat-bieuvqk_5767(1).jpg — 会議で演説するト・ラム事務総長。写真：クアン・カーン

第二に、ベトナム社会主義共和国の法治国家の建設と完成です。法治国家は、完全な法制度を有するだけでなく、憲法と法律を遵守し、権力を統制し、公的で透明性があり、国民に対して責任を負うことを何よりも重視します。

事務総長は、国民議会議員の皆様のご意見が、あらゆる権力が法的枠組みに拘束され、正当な権限、目的、そして国民の利益に基づいて運用されるよう、十分な対策を講じてきたかどうかという問題に焦点を当てられることを期待しています。人々が望むものは手に入るのに、望まないものは手に入らないと感じさせるような格差はないか、あるいは、人々が本来得るべきものを「懇願」しなければならない状況はないか。もし完全な答えが得られないのであれば、それは法治国家が未だ不完全であるということです。

事務総長によれば、法治国家の建設とは、強大でありながら権力を濫用せず、規律を備えながらも国民から遠く離れず、断固たる行動をとりながらも人道的で説得力があり、対話が可能な国家を建設することを意味します。こうした方向性は、第14回大会の文書において明確に示される必要があります。

第三に、地方分権、権限委譲、そして機構の組織化について、事務総長は、地方分権と権限委譲の問題は長年にわたり議論されてきた、機構の合理化、中心拠点の再編、そして地方自治モデルの革新に向けた多くの決議とプロジェクトが実施されてきたと述べた。今、私たちは二つの疑問に答えなければならない。第一に、何を、誰に、どのような条件で分権化するのか。第二に、検査と監督を担うメカニズムは何か。

事務総長は、国会議員がこの問題について直接発言することを提案した。部下がより迅速かつ国民に近い立場で問題を解決できるのであれば、大胆に権限委譲を行うべきだ。しかし、権限委譲は業務やリスクの押し付け合いではない。権限委譲には、資源、人材、ツール、そして法的安全地帯が伴わなければならない。そうすることで、職員は不当かつ困難な個人責任ではなく、公共の利益のために果敢に行動し、責任を負うことができるのだ。

二層制地方自治モデルについて、事務総長は、我々は段階的に再編を進め、合理化され、効果的かつ効率的な機構へと前進していると述べた。これは非常に新しく、非常に重要かつ繊細な問題であり、国民と草の根レベルの幹部の生活に直接関係している。そのため、事務総長は、国民が政府から遠く離れず、公共サービスが中断されないよう、二層制モデルをどのように設計すべきかについて、国会議員が具体的な意見を述べることを期待する。「合理化機構の発表によって、実際には要求と提供の層がさらに増えることのないよう」

事務総長によると、より重要なのは、草の根政府がどのような権利を持つべきか、草の根レベルの発展を促進する任務を遂行するためにどのような資源を持つべきか、そしてこれらの任務を遂行するためにどのような追加的な法的根拠が必要かということである。それに加えて、省、市、草の根という3つのレベルの中央政府間の関係も重要である。3つのレベルは、責任を共有し、互いに支え合いながら円滑に機能する主体でなければならない。3つのレベルが責任を転嫁し、国民が堂々巡りするような事態は絶対にあってはならない。「国会議員は草の根レベルに頻繁に足を運ぶので、彼らもこれらの内容について慎重な意見を述べる必要がある」と事務総長は求めた。

人々は受益者であるだけでなく、監視、批判、同行に参加する主体でもある。

第四に、党、国家、祖国戦線、組織、そして人民の間の有機的な関係についてです。書記長は、党の指導的役割がベトナム革命のあらゆる勝利における決定的な要因であると断言しています。しかし、どのように指導するのでしょうか。指針を示すことで、清廉な模範を示すことで、効果的な実施を組織することで、国民の信頼を築くことで、あるいは行政命令によってでしょうか。その答えは明確で、透明性があり、国民にとって納得のいくものでなければなりません。

書記長は、国民議会議員がより多くのアイデアを提供してくれることを期待している。党が絶対的かつ全面的に指導するメカニズム、しかし党の言いなりにならず、言い訳をせず、怠惰にならないためのメカニズム、政府が法に基づいて管理・運営し、自ら責任を負うためのメカニズム、祖国戦線と社会政治組織が党と国家と人民の間の真に信頼できる架け橋となるためのメカニズムなどについてである。人民は受益者であるだけでなく、監視、批判、そして共に歩む主体でもある。人民を中心に置くというのであれば、人民が真の発言権を持ち、真の監視権を持ち、現実の問題に参加する機会を持つためのメカニズムを構築しなければならない。

第五に、法制度と実務運営における党の指導的役割についてです。書記長は、我が党は与党であり、国家の発展と人民の生活に対し、人民の前で責任を負わなければならないと述べました。与党は政策を策定するだけでなく、その実施を組織し、実施を監督し、結果に責任を負います。

したがって、第14回党大会に提出された文書は、党の指導力強化について一般的な議論をするだけでなく、党の指導とは、あらゆる政策と法律が真に人民に奉仕し、国家を発展させ、独立、主権、領土保全を維持し、社会政治的安定を維持し、大民族統一圏を維持することにあることを明確にする必要がある。党は、部門主義や地域主義、集団利益、消極主義、腐敗、浪費と闘うために先頭に立つ。党は、勇気を持って考え、勇気を持って行動し、勇気を持って共通の利益のために責任を負う人々を守るために先頭に立つ。

事務総長は、この文書に関する国会議員のコメントにこれらの要素が含まれているかどうか、また実際の運用に依然として存在する弱点について触れられているかどうかを期待しています。

第六に、創造と人民のためのモットーに従った思考の革新、作業方法の革新、国家統治の革新の精神に関して、事務総長は、世界は非常に急速に変化し、国内の実践もまた非常に急速に変化するため、我々の思考が実践よりも遅い場合、文書は可決された後でもすぐに時代遅れになるだろうと述べた。

そのため、事務総長は国会議員らに、国家が国民と企業に奉仕する建設的な役割を果たすべきであるにもかかわらず、古い考え方、古い話し方、古いやり方がまだ残っている点はないか、また、尋ねて与えるというスタイルの管理の習慣がまだ残っている点はないかという精神で文書を読むよう提案した。

さらに、今後の国家統治モデルをより明確に確立する必要がある。それは、法に基づく統治、透明性、信頼できるデータ、近代的なデジタルインフラ、合理化された制度、誠実で規律ある職員と奉仕を組み合わせた統治である。このような統治は、求めて与える統治ではなく、発展を創造する統治である。

事務総長は、国会議員に対し、それぞれの担当分野、地域、分野から具体的な事例を挙げるよう提案した。事業の妨げとなる煩雑な手続きが依然として残っている場合、問題解決に至らず何度もやり取りを強いられて人々が不満を感じている場合、そして未だに対処すべきメカニズムが残っている場合、それらを忌避することなく率直に指摘すべきである。「これらの欠点や限界を直視することによってのみ、私たちはそれを修正することができるのです。」

第七に、新たな点と突破に関して、事務総長は、文書小委員会が18の新たな点、大胆な革新、大胆な発展モデルの変革、大胆な装置と運営方法の再編成の精神を示す突破口と考えられる方向性を提起したと述べた。

そこで、国会議員の皆様に、2つの非常に重要な質問への回答をお願いしたいと思います。まず18項目の新たな項目は十分なものなのでしょうか？社会が具体的な回答、明確なロードマップ、そして明確な責任を求めている中で、まだ政策や方向性の段階にある項目で検討が必要な項目はあるのでしょうか？

2 番目の質問は、代表者たち、つまり国民に近い人たち、現実の生活を理解している人たち、有権者の考えを理解している人たちによると、文書で適切に言及されていない問題は何でしょうか。今解決しなければ、今後 5 年間でより大きな代償を払わなければならないことになる問題は何でしょうか。

議会文書は独自の文書であり、今こそ明確にする必要があります。そうすることで、制度化、立法、そして施行のプロセスがより円滑に、より統一的に、そしてより混乱なく進むでしょう。逆に、文書が一般論にとどまり不完全なものであれば、法制化された際に、異なる理解、異なるやり方、さらには個別の適用さえも生じてしまうでしょう。その結果、最も苦しむのは国民です。

事務総長は、本日の議論と今後の一連の発言が真に率直で、責任ある、建設的な議論となることを期待しています。党、国会、政府、そして国民が望むものは、非常に具体的で、非常に明確で、非常にシンプルな共通の理念を持っています。それは、持続可能な発展を遂げる国、秩序と規律が保たれ、温かく、人間的な社会、人々が保護され、自らの労働によって立ち上がる機会が与えられる社会です。法に則って正しい行いをする者は保護され、不正を行う者は公平に処罰され、禁制や例外は設けられません。

「あなたが本当に見ているもの、あなたが心配していること、あなたが責任を負いたいと思うことについて声を上げてください」

書記長はまた、各国会議員が国民の代表として、また同時に党員、幹部、国家と社会の責任者として、豊富な実践経験を持ち、自分が本当に見ているもの、懸念していること、そして責任を取る勇気のあることについて発言するよう提案した。

事務総長はまた、5つの具体的な要件を強調しました。第一に、私たちは制度と法律の実現可能性に貢献しなければなりません。

第二に、国家権力の組織、権力制御のメカニズム、および個人責任のメカニズムにアイデアを提供します。

第三に、地方分権、権限委譲、2 レベル地方政府モデル、3 レベル政府間の関係にアイデアを提供します。

第四に、党、国家、戦線、社会政治組織、人民の間の関係が真に緊密で一致したものとなるよう貢献します。

第五に、統治と国家の発展における政府の役割に貢献する。

6番目に、コメントは、モットーに留まらず、動作メカニズムにまで至る突破口を明確化し、深めています。

事務総長は、国民議会議員らが実務経験、有権者との緊密な関係、そして勇気をもってこの責任を十分に果たし、彼らの声が文書や国民生活に反映されるようになると信じている。

ト・ラム書記長の演説直後、国会は党の第14回全国代表大会に提出する文書の草案をグループごとに議論した。

出典: https://daibieunhandan.vn/tong-bi-thu-to-lam-chinh-sach-ban-hanh-phai-do-duoc-bang-tac-dong-tao-ra-thuan-loi-chu-khong-tao-them-thu-tuc-10394336.html