意図的に「データを分離」した責任者の法的責任

11月28日、国会は議場で、計画に関する法律案（改正）、2021年～2030年、2050年までの国家マスタープランの調整について議論した。ホーチミン市代表団のファム・チョン・ニャン氏によると、国会は、デジタルデータに基づいて3年ごとに事後監査報告メカニズムを通じて、「正しい手順」の監督から「計画から生み出される価値」の監督に移行し、「国家計画の矛盾マップ」を公表する必要がある。

話すファム・チョン・ニャン氏（写真：Quang Vinh）

ファム・チョン・ニャン代表（ ホーチミン市代表団）は、計画に関する法律案（改正）と国家マスタープラン2021～2030、ビジョン2050の調整という2つの内容は、どちらも非常に範囲が広く、難しい法律案であり、今後数十年にわたって開発モデルに影響を及ぼすと述べた。  

ニャン氏は演説の中で、新たな成長の勢いを生み出す能力を左右する歴史的なボトルネックに焦点を当てました。特に、34省からなる二層制政府への移行、深刻化する気候変動、そして中所得国の罠からの脱却がますます急務となっている状況において、こうしたボトルネックが重要な意味を持つと述べました。計画法と国家マスタープランは、単なる技術図面ではなく、データ・オペレーティング・システムのようなものです。

ニャン氏によると、ベトナムはデータに基づく統治の時代に入っており、デジタル経済は2024年にGDPの約19％を占め、年間20％以上の成長率（GDPの3倍）で成長し、ASEAN諸国の中でも最も速い成長率の1つとなる。  同時に、 政府はデータ、デジタルトランスフォーメーション、人工知能、データセンター、グリーンエコノミーに関する法律を次々と提出し、新たな成長の原動力となることを期待しています。しかし、現在の計画調整のペースは依然として直線的で、12～18ヶ月を要しており、半導体、データセンター、クリーンエネルギー（水素）、イノベーション、物流、国際金融といった新たな波に対応できていません。これらの機会は、プロセスを待つことはできません。この計画法は、これらの新たな原動力となる分野への道を真に切り開くものでなければならず、あらゆる機会を阻害する「硬直的な枠組み」であってはなりません。

そのため、ニャン氏は計画調整に関する第54条において、自然災害、変動、国境併合といった従来の基準に加え、「波及効果があり、緊急の実施を必要とする国家開発機会」を計画調整の基準として追加することを提案した。政府に対し、機会の閾値（資本規模、技術内容、生産性への影響、質の高い雇用、サプライチェーンの連結性）を明確に定量化するよう指示する。この閾値を満たすプロジェクトについては、審査期間を少なくとも50%短縮することが認められ、最長6か月となる。

「データセンター、半導体、イノベーション、国際金融を本当に二桁成長の原動力にしたいのであれば、単に書類上の複雑な手続きを期待するのではなく、スピードを計画法の設計基準にすべきだと提案します」とニャン氏は述べた。

ニャン氏はさらに分析を進め、63県から34県に削減し、政府を2階層モデルに再編するという決定は、単に行政境界線を描き直すだけでなく、開発空間を再設計する機会でもあったと評価しました。この文脈において、国家マスタープランは単に新しい地図に合わせるのではなく、どの成長の柱が経済全体を2桁成長に押し上げるのか、そして計画法はそれを国家構造のどこに位置づけるのかという問いに答えなければなりません。

そのため、国家マスタープランと計画法に関して、ニャン氏は3つの課題を提示しました。その一つは、「地域成長センター」という概念を法制化することです。省・市を63から34に削減することを決定した際、これは本質的には境界線ではなく、生産性マップです。基準は行政区画ではなく、産業・サービス能力、技術力、インフラ・物流の連携、革新的企業の密度、デジタル経済の比率、そして労働生産性に基づく必要があります。  

第二に、国家地域調整評議会を首相直轄の機関として法制化し、地域インフラの調整、共有データの共有と運用の強制、地域投資優先リストの統一といった権限を付与する必要がある。これにより、5つの省が地域の生産性・効率性モデルに基づかずにトランジット港や国際空港の建設を申請するような事態を回避することができる。第三に、国家マスタープランの調整は、34省市二級政府モデルと整合させる必要がある。つまり、合併後の新省は、人口データ、生産性、気候リスクに基づき、都市・農村・工業・サービス構造を再設計する必要がある。ホーチミン市のように、単に「古い計画を二つ組み合わせる」だけで完成とみなすことはできず、計画とメカニズムの構築が切実に求められている。  活力ある中心都市を目指して。国家マスタープランは地理的な地図ではなく、国の生産性マップです。この視点を変えなければ、二桁成長目標や中所得国の罠からの脱却について議論することは、説得力を持つのが非常に難しくなるでしょう。  

国際的な研究によると、中所得国の罠から脱却するには、資本と労働力の増加に頼るのではなく、生産性、知識、そして制度の質に頼らなければならないことが示されています。そのため、計画の統合はアルゴリズムではなく、机上の空論に過ぎません。一方、アルゴリズムこそが、計画上の矛盾の検出、土地利用の最適化、公共投資の最適化を支援し、ひいては生産性と成長の質の向上に貢献するのです。したがって、計画法は「国家運営システム」レベルで、空間標準、国家参照システム、統一ベースマップという3つのデータ標準群を規定することが推奨されます。  土地の種類、環境指標、インフラストラクチャ、生産能力に基づいて統一された標準属性定義。  接続標準では、すべての省庁、支部、地方自治体が国家 API を介して計画データを共有することが求められます。  同時に、リーダーがデータを更新しなかったり、意図的に「データを分離」したりした場合は、明確な法的責任を負わなければなりません。

これに伴って、国会は、デジタルデータプラットフォーム上で3年ごとに監査後の報告メカニズムを通じて「プロセスベース」の監督から「計画が生み出す価値」の監督に移行し、「国家計画対立マップ」を公表する必要がある。

ベト・タン - チュン・ヒエウ

出典: https://daidoanket.vn/trach-nhiem-phap-ly-doi-voi-nguoi-dung-dau-co-tinh-cat-cu-du-lieu.html