米国と欧州の「蜜月」は終焉の危機に瀕している

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欧州は、次の選挙でバイデン氏とトランプ氏のどちらが勝利するかに関わらず、経済政策で米国との距離がさらに広がるリスクをますます懸念している。

ジョー・バイデン大統領が2021年の選挙後に「アメリカは戻ってきた」と宣言したことは、欧州当局者らから温かく迎えられ、バイデン大統領がドナルド・トランプ前大統領の混乱を乗り越えて両国の貿易関係に貢献してくれることを期待された。

しかし、就任から3年が経った今も、バイデン大統領はトランプ大統領の保護主義的傾向を覆すどころか、その多くを維持し、加速させている。貿易障壁の導入を続け、アメリカの製造業を支える補助金から欧州企業を排除し、中国によるアメリカの技術へのアクセスを阻止するためにより厳しい規制を課して同盟国を驚かせている。

ジョー・バイデン米大統領は1月27日、サウスカロライナ州コロンビアで演説した。写真：AFP — ジョー・バイデン米大統領は1月27日、サウスカロライナ州コロンビアで演説した。写真： *AFP*

この現実から、多くの欧州指導者は、11月の大統領選挙でバイデン氏とトランプ氏のどちらが勝利しても、米国の経済政策が自国に有利に傾くことはないだろうと懸念している。トランプ氏は以前、ウクライナへの支援停止、ひいてはNATOからの脱退の可能性、さらには世界貿易の混乱を引き起こす可能性を示唆している。

「米国と欧州の蜜月は終わった」と欧州の外交官は語った。

欧州各国の当局者は、EUがルールに基づく貿易体制の推進を継続する上で米国を頼りにできるのか、それとも長年の同盟国との経済衝突のリスクを冒すことになるのか疑問を抱いている。

欧州連合（EU）は、クリーン技術に対する米国の優遇措置との競争を容易にするため、多くの補助金規則を緩和するなど、自国の産業を支援するための措置を講じてきた。しかし、EU当局は米国の保護主義を受け入れることに消極的で、従来の自由貿易の考え方に概ね固執している。

欧州当局は米国に対し、中国と競争する動きが大西洋の両側で巻き添え被害を生み出していると警告した。

「私たちはそれぞれ問題を抱えた老夫婦のようだ」と、フランスの元外務貿易大臣オリヴィエ・ベヒト氏は、ワシントン訪問中にキャサリン・タイ米国通商代表部代表と会談した際に述べた。「しかし、貿易に関する意見の相違には慎重に対処する必要がある」

次期米国大統領は、欧州との関係を守るために、厄介な経済論争を切り抜けなければならないだろうと、専門家は指摘する。両国間のあらゆる問題は、外交紛争を引き起こし、関税やその他の貿易制限を招き、米国と欧州の経済的連帯を損なう可能性を秘めている。

ペンシルベニア州選出の民主党下院議員、ブレンダン・ボイル氏は、2019年にNATO創設70周年記念式典に出席した。ロンドンでの夕食会では、当時のトランプ大統領による、主に欧州の防衛費支出が不十分だという不満をめぐる批判を受けて、NATOはもはや存続できないという雰囲気が漂っていたとボイル氏は語った。

「当時、みんなが『75周年記念パーティーが開けるかどうかわからないから、このパーティーを楽しもう』と冗談を言っていた」とボイル氏は語った。

しかし、バイデン大統領は就任後すぐに米国とNATOの関係を修復し、2022年初頭にロシアがウクライナへの軍事作戦を開始した後には同盟の拡大を歓迎した。欧州の安全保障に対するバイデン氏のコミットメントは、地域の指導者たちに米国の変化を期待させるものとなった。

しかし、国際経済問題に関してはバイデン大統領が前任者のトランプ氏と多くの共通点があることを知り、彼らはすぐに失望した。

トランプ大統領とその顧問らは、世界的な自由貿易を国家安全保障上の脅威とみなし、自由貿易によって米国の産業基盤が弱体化し、米国の労働者が損害を受け、中国が主要産業を支配することを許していると警告している。

バイデン政権にとって最初の試金石となるのは、トランプ前大統領が欧州の鉄鋼・アルミニウムに課した関税にどう対処するかだ。バイデン氏は就任後、関税を一時停止したが、完全に撤廃することはせず、代わりに昨年、欧州の鉄鋼・アルミニウム生産者に数億ドルの損失をもたらした低関税を課した。

欧州の指導者たちは、バイデン大統領に対し関税撤廃を何度も説得しようと試みてきた。2023年10月には、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長、欧州理事会のシャルル・ミシェル議長、そしてEU高官らがワシントンを訪れ、首脳会談を行い、問題解決への期待を示した。

首脳会談に先立つ協議で、米国当局者はEUに対し、合意の一環として中国産金属に関税を課すよう圧力をかけたが、一部の欧州当局者はこの動きが世界貿易機関（WTO）の規則に違反する恐れがあると懸念している。

ホワイトハウスでの会合前夜、EUの外交官たちは、EU執行機関と米国政権との土壇場での交渉を経て、共同声明の草案を精査した。草案を精査した欧州の外交官たちは、草案がEUが関税を支持する用意があるかのように聞こえることに愕然とした。「一体何なんだ」と、ある欧州の外交官は当時、同僚たちが口々に言ったことを覚えている。

首脳会談の共同声明では、この問題についてはわずか4文で言及され、双方が交渉を継続すると述べられた。その後、EUのヴァルディス・ドンブロフスキス通商委員は、ジーナ・ライモンドト米国商務長官と協力し、既存の関税の影響を軽減しようと努めた。そして2023年12月、双方は関税の停止をさらに2年間延長することで合意した。

同会議で、米国とEUはまた、クリーンエネルギー産業への減税や、米国内での工場開設や米国産原材料の購入を外国企業に促すバイデン大統領のデフレ削減法に対する失望感を克服しようともした。

欧州の指導者たちは、米国が気候変動対策に加わることを歓迎している。しかし、この法律によって欧州のクリーンエネルギー産業が不利な立場に置かれ、EUから投資が流出するのではないかと懸念している。

バイデン大統領が法案に署名してから数ヶ月後、ホワイトハウスでの夕食会で、フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、法案の大部分を起草したジョー・マンチン上院議員への不満を表明した。事情に詳しい関係筋によると、マクロン大統領はマンチン議員に対し、「あなたは私の国を傷つけている」と述べたという。

2023年10月、ホワイトハウスで行われたEU・米国首脳会談に臨む欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長（左から3人目）と欧州理事会のシャルル・ミシェル議長（左から4人目）。写真：AFP — 2023年10月、ホワイトハウスで行われたEU・米国首脳会談に臨む欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長（左から3人目）と欧州理事会のシャルル・ミシェル議長（左から4人目）。写真： *AFP*

欧州企業は、米国の新規電気自動車購入者に対する減税措置に付帯する条件に不満を抱いていた。この条件では、電気自動車が米国、メキシコ、またはカナダで組み立てられない限り、米国人は7,500ドルの減税を受けられないことになる。また、ほとんどの自動車用バッテリーは、米国またはその自由貿易相手国から供給される鉱物や部品から製造されなければならない。この取り組みは、世界の鉱業における中国の優位性を打破することを目的としていた。

しかし、欧州は米国との自由貿易協定に署名しておらず、マンチン氏はデフレ救済法の条項を起草する際にはそれを知らなかったと認めた。

昨年初め、ドイツのオラフ・ショルツ首相はマンチン上院議員に対し、米国の補助金がドイツの自動車産業に悪影響を及ぼしていると訴えた。マンチン議員はこれを否定した。事情に詳しい関係者によると、マンチン議員は携帯電話で検索し、EUの自動車関税が米国の関税よりも高いことをショルツ首相に示したという。

バイデン政権は昨年、欧州のバッテリーメーカーが米国の顧客が電気自動車を購入する際に補助金を受けられるようになる可能性のある新たな鉱物貿易協定の交渉を開始した。

この取り組みは今のところ進展がないが、バイデン政権当局者は協議がデフレ措置法に関する欧州の懸念を和らげるのに役立ったと説明した。

「確かに嘆かわしいこともあるが、実際のところ、それらの成果は行動を活発化させることだと思う」とホワイトハウス高官のジョン・ポデスタ氏は昨年10月に語った。

トランプ政権とバイデン政権の両政権下で、米国と欧州は租税回避防止のためのEU規則をめぐって対立している。欧州が多国籍企業に最低税率を適用すれば、米国企業にも同様の課税を課す可能性がある。米国議会の共和党議員は、報復措置として欧州企業への課税を示唆している。

「もし人々がその道を進むなら、パンドラの箱を開けてしまうだろう」と共和党下院議員のロン・エステスは、ギリシャ神話にある不幸、自然災害、戦争が詰まった謎の箱の神話に言及して警告した。

エステス氏と他の共和党議員らは2023年9月にパリを訪れ、フランスのブルーノ・ルメール財務相に対し、多国籍企業への最低課税に関する合意を断念するよう強く求めた。事情に詳しい関係者によると、ルメール財務相は会談の日程を変更し、その後、米国のグループとは会談できないと述べた。

それでも、欧州にとってさらに懸念されるのは、トランプ前大統領がホワイトハウスに復帰する可能性だ。

選挙運動中、トランプ氏は欧州からの輸入品を含む全ての輸入品に10%の関税を課すと公約した。欧州中央銀行（ECB）のクリスティーヌ・ラガルド総裁はフランスのテレビインタビューで、トランプ前米大統領の再選は欧州にとって「明らかに脅威」だと述べた。

2005年から2013年までWTOを率いた元EU貿易担当官パスカル・ラミ氏は、バイデン政権は依然として保護主義的で貿易に懐疑的だが、気候変動への取り組みについてはEUと関心を共有していると述べた。

バイデン政権はまた、ウクライナ紛争後にロシアに制裁を課すためEUと緊密に協力し、ロシアの石油とガスを放棄してエネルギー危機に直面する欧州に米国企業が液化天然ガスを輸送することを容易にした。