20 年が経過しましたが、ベトナム高速道路投資開発公社 (VEC) は、全国の高速道路網への投資と開発における主導的役割をさらに強化するために、新たな方向性と機会を模索し続けています。
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| 党委員会書記兼VEC総裁のチュオン・ベト・ドン氏。 |
2000年、複数の国道、特にハノイへの玄関口で深刻な交通渋滞が発生したことを受け、 運輸省（MOT）は国道1号線改良事業（世界銀行、アジア開発銀行、日本からのODA資金）の入札で生じた剰余金を活用し、ベトナム初の2つの高速道路、ファップヴァン～カウジー区間とハノイ～バクニン区間の建設を試行的に進めました。2001年に開通したこの事業により、首都ハノイの玄関口における南北両方向の交通渋滞は効果的に解消されました。
製品に全責任を負わせる先駆的モデル。
高速道路建設への投資の有効性と利点を認識し、 運輸省は政府に対して、ホーチミン市 – チュンルオン、ラン – ホアラック、ダナン – クアンガイ、ハノイ – ハイフォンなどの高速道路区間の実現を提案しました。2010年、2015年、2020年までのベトナムの高速道路網建設計画が策定されました。
最大の課題は、この野心的な計画を実行するための資金を確保することでした。そこで、高速道路投資開発会社を設立するというアイデアが生まれました。
この問題に関連する視点と方法論は、管轄当局によって議論され、合意され、非常に具体的に定義されています。
第一に、産業とインフラは経済発展と国際競争力にとって一体の要素です。工業化を目指す国は、常に一歩先を行く先進的で近代的な交通インフラを備えていなければなりません。
第二に、高速道路は先進的かつ現代的な交通インフラの中心であり、高速道路だけがこの発展時代における大量輸送と交通安全の両方の要件を満たすことができます。
第三に、社会資本の発展は社会経済の発展と人々の生活の向上にとって重要な手段です。
第四に、高速道路への投資は長期的な社会経済的利益をもたらすものの、多額の資金と長期にわたる回収期間を必要とするため、国は投資を支援する政策を策定する必要がある。初期段階では、国が直接投資に参加する。
この観点から、VEC設立計画は段階的な開発ロードマップを明確に定義しました。第一段階は主に国庫資金、すなわち予算と債券発行に依存しました。次の段階では、国は融資源の構築と保証を支援しました。開発段階では、VECは通行料を徴収して資本を回収し、蓄積した利益を計画通り高速道路網の建設に投資しました。
このプロジェクトは多くの機関や部署の合意を得ました。2004年10月6日付の首相承認文書を受け、運輸省はベトナム高速道路投資開発会社（VCEDC）の設立を決定しました。
VECの設立は、政府と交通セクターによる実験でした。予算配分に頼り、プロジェクトを完了させ、その後事業体に移管するという従来のモデルから脱却し、VECは自ら資金を調達・動員し、高速道路への投資を最も効率的な方法で実施することで、迅速に資本を回収し、他の高速道路プロジェクトへの再投資のための資金を確保する必要がありました。こうした積極的なアプローチと、投資プロジェクトの質へのこだわりは、VECモデルの新たな特徴の一つです。
わずかな初期資本で建設された一連の大規模プロジェクト。
VEC のモデルは、前例のないモデルであり、巨額の資本投資と長期の回収期間を必要とするインフラ部門に重点を置いていることが特徴で、投資に関する考え方の大胆な進歩と大きな転換を表していますが、同時に公社に重い責任を課しています。
VECは事業開始当初、数々の困難に直面しました。定款資本として割り当てられた初期資本は、割り当てられた業務に比べて限られていました。2008年から2009年にかけての経済不況と高インフレは資本動員に影響を与え、組織の構築と整備、投資の準備、資金の確保、そして最初のプロジェクト実施のための時間との競争を同時に行わなければなりませんでした。
大きな課題と重大な挑戦に直面し、政府と関係省庁や機関の厳しい監視の下、VEC の指導部、スタッフ、労働者は責任感と一致団結した努力により、徐々に組織モデルを完成させ、多くの主要プロジェクトへの投資資本の誘致に成功しました。
約10年間（2004年～2013年）、当初の定款資本金はわずか1兆VNDでしたが、政府の保証を得て、VECは高速道路プロジェクトに投資するための資金源を確保し、総投資額は108兆VNDに上ります。
VECは、運輸省から1兆ドンの定款資本と政府保証のプロジェクト債の発行による資本を含むプロジェクト投資構造で投資家に指名された最初のプロジェクトであるカウジー・ニンビン高速道路から、より大規模な高速道路プロジェクトに自信を持って取り組んできました。
ノイバイ・ラオカイ高速道路は、ベトナム最大級の高速道路プロジェクトの一つで、ハノイ、ビンフック、フート、イエンバイ、ラオカイの5つの省市を通過する全長245kmの区間です。総投資額は30兆VNDを超えます。
ホーチミン市-ロンタン-ダウザイ高速道路プロジェクトは、ODAによる初のプロジェクトであり、VECが混合資本で投資した初のプロジェクトでもあります。全長約56kmのこの高速道路は、ホーチミン市と東南アジア各省を結ぶ重要な路線です。
ベンルック・ロンタン高速道路プロジェクトは、ホーチミン市、ロンアン省、ドンナイ省を通過し、全長約60キロメートルで、総投資額31兆VNDを超える南部最大のインフラプロジェクトです。
ダナン-クアンガイ高速道路プロジェクトは、ベトナム中部地域初の高速道路プロジェクトであり、総投資額は31兆5,000億ベトナムドンを超えます。
VEC の成長に伴い、首相の指示に従って、2010 年 6 月 17 日に運輸大臣が決定第 1666/QD-BGTVT 号に署名し、VEC をベトナム高速道路投資開発公社に改組しました。
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| Pháp Vân – Cầu Giẽ高速道路の一部は、VEC によって投資および運営されています。 |
7つの貴重な教訓
過去 20 年間の事業運営を振り返ると、いくつかの貴重な教訓が得られます。
まず、具体的なタスクを特定し、障害を取り除き、企業のリソースを効果的に動員して実装に集中する必要があります。
第二に、VEC の安定した運営と発展に好ましい条件を作り出すために、安定した法的枠組みを確立することが重要な役割であると認識しています。
第三に、私たちは、自らの強みを活かし、利用可能なあらゆる資源を活用し、急速に発展する国道網がもたらす機会を最大限に活用するために、認識、思考、行動を革新しなければなりません。
第四に、法令の規定や統治機関の運営を厳守しながら、住民や企業の多様なニーズに応えることを目的に、ユニットの実情に合わせたプログラム、計画、ソリューションを開発します。
第五に、組織体制の改善、責任の分担、内部文書や規則の整備を行い、部隊内の規律と秩序を維持する必要がある。
第六に、定期的に人員を審査し、人員の訓練、育成、開発を計画し、速やかに新しい人員を採用し、部隊内の団結を維持し、人材、特に優秀な人員の訓練、育成、開発に重点を置く。
第七に、科学技術、特に情報技術を生産に応用し、デジタル変革を実現し、競争力を強化するための戦略の研究開発に重点を置く。
まだいくつか障害はありますが…
第13回党大会の文書は、3つの戦略的突破口を特定した。その中には、「経済と社会の両面で同期した近代的なインフラシステムを構築し、交通運輸におけるいくつかの重要な国家プロジェクトを優先的に開発し、気候変動に適応する」という突破口が含まれており、発展のボトルネックを根本的に克服し、地域と世界との連結性を強化し、国の社会経済発展を促進するために一歩先を行く交通インフラの発展という目標を設定した。「高速道路網の開発に重点を置く。2025年までに南北高速道路が完成し、2030年までに高速道路は約5,000キロになる。」
2021年9月1日、首相は、2050年までのビジョンを掲げ、2021年から2030年までの道路網計画を承認する決定第1454/QD-TTg号を発布した。この計画では、2030年までに5,000kmの高速道路を建設し、総延長9,014kmの高速道路路線を41路線形成するという目標を設定している。
作業量は膨大であり、国家による管理を確保し、企業の自主性を促進しながら、投資と開発のための資源動員を最大限に高める適切な政策メカニズムが必要です。
2021年から2025年にかけての期間は、国際統合の深化による観光開発の機会の創出、高速道路の交通量の増加、高速道路の管理・運営のメカニズムとポリシーの改善など、VECの管理・運営にとって多くの好ましい条件が整います。
政治局と国会は、VECの定款資本を増やすために、再貸付と政府保証による借入金を国家予算配分に転換する政策を承認した。
具体的には、所有権の代表権が運輸省から企業国家資本管理委員会に移管された後、VECは、官民パートナーシップ方式による投資に関する法律第64/2020/QH14号の規定に従い、運輸省が管理するPPPモデルによるインフラ投資プロジェクトの入札に参加できるようになります。
VECの政策メカニズムに関する障害は当初は解決されましたが、次のステップを遂行するための手続きは依然として多くの段階とステップを踏んでおり、完了までに長い時間を要しています。
高速道路の管理・運営に関する基準・規制の体系は不完全であり、特に車両重量規制に関しては運用基準がなく、ETC運用後の重量計測システムに関する基準も存在しない。
VECの定款資本は、高速道路プロジェクトの膨大な投資規模と比較すると非常に低い（1兆1,150億ドン）。これらのプロジェクトへの投資のために商業銀行や信用機関から資金を調達することは、多くの困難に直面している。
連携を強化し、官民連携プロジェクトに参加します。
20年間の建設と発展を経て、VECは時代に合わせて「翼を広げ」、ハノイ、ビンフック、フートー、イエンバイ、ラオカイ、ハナム、ナムディン、ニンビン、ダナン、クアンナム、クアンガイ、ホーチミン市、ドンナイ、ロンアン、カントー、ヴィンロンなど、全国多くの省と都市に業務を拡大しました。 
ベトナム国有企業公社は、承認されたVECのリストラ計画に基づき、ベトナムの高速道路網開発への投資における主導的な役割を担うことを確認し、国会が融資から政府保証、国家予算配分へと転換することを決定した資本金の一部をベースとして、VECの定款資本を補充する計画を引き続き策定し、国会に提出して承認を得る予定です。
これに基づき、首相はVECの定款資本の補充と増額を決定しました。この定款資本の増額により、VECは新規プロジェクトを実施するための投資資金を確保し、VEC再編計画の策定と管轄当局への承認申請を完了することができます。
持続可能な開発に向けて、VEC は、規制に従って資本を維持・発展させるために遊休資本を合理的かつ効果的に活用する計画を策定し、ローン債務の再編成を検討し、将来のプロジェクトへの投資に引き続きリソースが参加できるようにするための財務メカニズムを提案します。
建設投資の分野では、ベンルック・ロンタン高速道路の進捗を加速し、2025年に開通させるとともに、ダナン・クアンガイ高速道路の残項目を実施・完了するためのプロジェクト調整手続きを完了させるとともに、VECは既存の高速道路を拡張するための投資計画を通じてリソースを集中させ、管轄当局との作業を強化していく。
具体的には、ホーチミン市～ロンタン市～ダウザイ高速道路の拡張プロジェクト、特にホーチミン市～ロンタン市区間は、車線数を4車線から10車線に拡張し、総延長は約22kmとなります。本プロジェクトへの総投資額は約14兆3,000億ドン（約1兆3,000億ベトナムドン）を超え、2035年以降に着工予定です。
ノイバイ・ラオカイ高速道路、特にイエンバイ・ラオカイ区間を2車線から4車線に拡張するプロジェクトは、全長122kmに及びます。提案されている総投資額は7兆2,000億ドンを超え、国家予算から賄われます。プロジェクトは2024年から2028年の間に実施される予定です。
このプロジェクトは、カウジー・ニンビン高速道路、特にダイスエン・リエムトゥエン区間を4車線から6車線に拡張するものです。総延長は約20km、総投資額は約6,000億ベトナムドンです。プロジェクトは2024年から2027年の間に完成する予定です。
さらに、南北高速道路軸に沿ったいくつかのルートは、本格的な投資に向けて研究される予定である。また、VECは、国防と安全保障、社会経済の発展、貧困削減に重要であるものの、他の経済セクターの参加を誘致することが難しいいくつかの高速道路についても研究している。
VEC は業務範囲を拡大し、PPP 投資モデルに基づいて高速道路プロジェクトに参加するためのプロジェクト株式会社を設立するために民間投資家との合弁事業やパートナーシップの形成に向けた研究を進めています。
運営・管理分野につきましては、VECの主力事業として認識し、今後も効率的な運営・活用活動を継続し、過去5年間を上回る輸送量および収益成長率の達成を目指してまいります。
具体的には、2025年までに年間6兆VNDの通行料収入を達成すること、高速道路での交通事故を事故件数、死亡者数、負傷者数の3つの基準すべてにおいて2016～2020年の期間と比較して少なくとも5％削減することなどが目標に設定されている。
VECは2035年までに1,500kmの高速道路を管理・運営し、保守・補修作業を効率的に組織し、プロジェクトの投資効率を最大化することを目指しています。
他にも、公共投資資本が投入された南北高速道路区間の開発・運営の入札に参加すること、加盟ユニットがVEC外の市場を開拓するための資金保証、資源支援、機械設備などの支援メカニズムを強化することなど、いくつかの解決策が研究され、実施されている。
VECは、高速道路の投資管理、建設、運営の効率性の向上と情報技術の適用を長期開発戦略の主要課題として位置付けています。
デジタル技術は、プロジェクト管理、料金徴収管理、インテリジェント交通システム (ITS)、車両積載量制御および監視、資産管理、高速道路運用管理など、さまざまな分野で積極的に適用されてきましたし、現在も適用され続けています。
具体的な課題が定められ、VECの経営陣、スタッフ、従業員は、2021年から2025年の間に総収益32兆4,000億ドン超、税引後利益約4兆2,000億ドンを達成し、国家予算に3兆3,750億ドンを寄付するという目標を掲げ、より明るい事業展望を目指しています。
VECは、質の高い人材の確保が戦略の成功の鍵となる要素の一つであることを認識し、従業員、管理職、経営幹部の給与、ボーナス、報酬制度を、労働生産性と業務効率に連動した、合理的で競争力の高いものに改革することを目指しています。また、各段階におけるVECの発展ニーズに迅速に対応できるよう、経営陣と従業員の専門性を高めるための研修と専門能力開発を強化しています。 
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