20 年が経過しましたが、ベトナム高速道路公社 (VEC) は、国内高速道路への投資と開発における主導的役割を推進するための新たな方向性と新たな機会を今も模索しています。
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| VECの党書記兼事務局長、チュオン・ベト・ドン氏。 |
一部の国道、特にハノイへの玄関口で慢性的な交通渋滞が発生していたことを受け、 運輸省（MOT）は2000年、国道1号線改良事業（世界銀行、アジア開発銀行、日本からのODA資金）の入札後の余剰資金を活用し、ベトナム初の2つの高速道路、ファップヴァン-カウジー区間とハノイ-バクニン区間の建設試験を行いました。この事業は2001年に運用を開始し、首都ハノイへの玄関口の南北両方向の交通渋滞を完全に解消しました。
製品に責任を持たせる先駆的なモデル
高速道路建設への投資の有効性と利点を考慮し、 運輸省は政府に以下の高速道路区間の配備を提案した：ホーチミン市 - チュンルオン、ラン - ホアラック、ダナン - クアンガイ、ハノイ - ハイフォン... 2010年、2015年、2020年までにベトナムの高速道路網を建設する計画が提案された。
最も困難な問題は、この野心的な計画を実行するための資金をどこから調達するかでした。そこから、高速道路への投資と開発を行う会社を設立するというアイデアが生まれました。
この問題に関する見解と方法論は、管轄当局によって非常に具体的に議論され、合意され、決定されます。
まず、産業とインフラは経済発展と国際競争にとって一体をなす存在です。工業化を目指す国は、一歩先を行く先進的で近代的な交通インフラを備えていなければなりません。
第二に、高速道路は先進的かつ現代的な交通インフラの中心であり、高速道路だけが発展期における大量輸送と交通安全の両方の要求を満たすことができます。
第三に、社会資本の発展は社会経済の発展と人々の生活にとって重要な手段です。
第四に、高速道路への投資は長期的な社会経済的利益をもたらすものの、多額の資金と長期にわたる回収期間を必要とするため、国は投資支援政策を講じる必要がある。初期段階では、国が直接投資に参加する。
上記の観点から、VEC設立プロジェクトは、各段階の開発ロードマップを明確に定義しています。第一段階は主に国庫資金、すなわち予算資本と債券発行による資金に依存します。次の段階では、国は融資源の再編と保証を支援します。開発段階では、VECは通行料を徴収して資本を回収し、その利益を蓄積して計画通り高速道路網の建設に投資します。
このプロジェクトは多くの機関や部署の合意を得ており、2004年10月6日付の首相承認文書に基づき、運輸省はベトナム高速道路開発投資会社を設立することを決定しました。
VECの誕生は、政府と交通セクターにとっての実験です。予算が投入されるのを待ち、プロジェクトに投資し、その後運営部門に移管するという従来のモデルとは異なり、VECは資金源を模索・動員し、路線への投資を最も効果的に配分することで、早期に資本を回収し、他の高速道路プロジェクトへの再投資のための資源を創出する必要があります。投資成果物に責任を負わせるという取り組みは、VECモデルの新たな特徴の一つです。
小規模資本による大規模プロジェクトの連続
VECのモデルは、巨額の投資資金と長期の回収期間を必要とするインフラ分野を対象とした前例のないモデルという特徴を有し、大胆な革新であり、投資の考え方を大きく転換するものであると同時に、公社にとって重い責任を課すものでもあります。
事業開始当初、VEC は次のような一連の困難に直面しました。定款資本を形成するための当初の資本配分は、割り当てられた業務に比べて限られていました。2008 年から 2009 年にかけての経済不況と高インフレにより資本動員が影響を受けました。組織を構築し、形作る必要がある一方で、投資の準備、資本の調達、最初のプロジェクトの建設を実施するための時間との競争も必要でした...
大きな課題と挑戦に直面しながら、政府、関係省庁、部門の緊密な注意のもと、責任感と団結感を持って、VECの集団指導部、スタッフ、労働者は組織モデルを徐々に完成させ、多くの重要なプロジェクトへの投資資金の促進を成功裏に呼びかけました。
約10年間（2004年～2013年）、VECは設立資本金わずか1兆VNDから、政府の保証を得て、高速道路プロジェクトに投資するための資金源を確保し、総投資額は108兆VNDに上ります。
運輸省から投資家に任命され、定款資本1兆VNDを含むプロジェクト投資資本構造で建設された最初のプロジェクト、カウジー・ニンビン高速道路から、VECは、政府保証のプロジェクト債券から発行された資本で、より大規模な高速道路プロジェクトを自信を持って受け入れてきました。
ノイバイ・ラオカイ高速道路プロジェクトは、ベトナム最大級の高速道路プロジェクトの一つであり、ハノイ、ビンフック、フート、イエンバイ、ラオカイの5つの省市を通過する全長245kmのプロジェクトです。総投資額は30兆VNDを超えます。
ホーチミン市・ロンタン・ダウザイ高速道路プロジェクトは、VECが初めて混合資本で投資したODA資金によるプロジェクトであり、全長約56kmで、ホーチミン市と東南アジア各省を結ぶ主要ルートです。
ベンルック・ロンタン高速道路プロジェクトは、ホーチミン市、ロンアン省、ドンナイ省を通過する全長約60キロメートルで、総投資額31兆VNDを超える南部最大のインフラプロジェクトです。
高速道路プロジェクト: ダナン – クアンガイ – 総投資額 31 兆 5,000 億 VND 以上の中部地域初の高速道路プロジェクト。
VEC の成長に伴い、首相の指示を実行し、2010 年 6 月 17 日に運輸大臣は、VEC をベトナム高速道路公社に転換する決定第 1666/QD-BGTVT 号に署名しました。
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| VECが投資・運営するファップヴァン・カウジー高速道路の区間。 |
7つの貴重な教訓
過去20年間の生産活動や事業活動を振り返ると、貴重な教訓が見えてきます。
まず、具体的なタスクを特定し、困難を取り除き、ビジネスリソースを効果的に動員して実装に集中する必要があります。
第二に、安定した法的回廊を構築し、VEC が安定的に運営され、発展するための条件を整えることの重要性を認識します。
第三に、私たちは、自らの強みを活かし、利用可能なあらゆる資源を活用し、急速に発展する国道網から得られる機会を有効活用するために、意識、思考、行動を革新しなければなりません。
第四に、個人や企業の多様なニーズを満たすために、ユニットの実際の状況に適したプログラム、計画、ソリューションを開発し、法規制と管理機関の管理を厳守します。
第五に、組織構造を完備し、任務を割り当て、文書や内部規則の体系を完備し、部隊内の規律と秩序を維持する必要があります。
第六に、定期的に人員を審査し、人員の訓練、育成、実習の計画を立て、新しい要素を速やかに補充する。部隊の団結を維持する。人材、特に優秀な人材の訓練、育成、開発に重点を置く。
第七に、科学技術の応用、特に情報技術の生産への応用、デジタル変革の実現、競争力の向上といった戦略を策定するための研究に重点を置く。
まだ問題が残っています…
第13回党大会の文書では、3つの戦略的突破口が示されており、その中には「経済と社会の両面で同期した近代的なインフラシステムを構築し、交通と気候変動適応に関するいくつかの重要な国家プロジェクトの発展を優先する」という突破口が含まれており、開発のボトルネックを根本的に克服し、地域と世界との連結性を強化し、国の社会経済発展を促進するために一歩先を行く交通インフラの発展の目標を設定することが示されている。「高速道路網の開発に重点を置く。2025年までに南北高速道路が開通し、2030年までに高速道路は約5,000キロになる」。
2021年9月1日、首相は2050年までのビジョンを掲げ、2021年から2030年までの道路網計画を承認する決定第1454/QD-TTg号を公布した。特に、2030年までに5,000kmの高速道路を建設し、総延長9,014kmの高速道路を41本建設することを目標としている。
作業量は膨大であり、国家による管理を確保し、企業のイニシアチブを促進し、投資と開発のために最大限のリソースを動員するための適切な政策メカニズムが必要です。
2021年から2025年までの期間は、VECの管理および活用作業に多くの利点がある期間です。たとえば、国際統合の深化により観光業が発展する機会が生まれ、高速道路の交通量が増加すること、高速道路の管理および活用に関するメカニズムとポリシーが完成することなどです。
政治局と国会は、VECの定款資本金を増額するための財源を創出するため、再貸付と政府保証のための融資資本を国家予算配分に転換する政策を承認した。
特に、所有権代表者が運輸省から企業の国家資本管理委員会に移管された後、VECは、官民パートナーシップ方式による投資に関する法律第64/2020/QH14号の規定に従って運輸省が管理するPPP形式のインフラ投資プロジェクトの入札に参加する資格を得ます。
VECの政策メカニズムに関する問題は当初は解決されましたが、次のステップに向けた手続きは依然として多くのステップを踏んでおり、実施には長い時間を要する見込みです。
高速道路の管理と運用に関する基準と規範のシステムは、特に車両積載量制御の分野では不完全です（運用規範がなく、ETC 運用開始後の計量システムの基準もありません）。
VECの定款資本は、高速道路プロジェクトの膨大な投資規模と比較すると非常に低い（1兆1,150億ドン）。商業銀行や信用機関からプロジェクトへの投資資金を調達することは、多くの困難に直面している。
連携を促進し、官民連携プロジェクトに参加する
20年間の建設と発展を経て、VECは時代の流れに合わせて「翼を広げ」、ハノイ、ヴィンフック、フートー、イエンバイ、ラオカイ、ハナム、ナムディン、ニンビン、ダナン、クアンナム、クアンガイ、ホーチミン市、ドンナイ、ロンアン、カントー、ヴィンロンなど、全国の多くの省や都市に業務を拡大しました。 
公社は、ベトナム高速道路網の発展への投資における「機関車」としての役割を肯定し、管轄当局により承認されたVEC再編プロジェクトに基づき、国会が融資資本から再融資に転換することを決定した資本部分に基づき、VECの定款資本の補充に投資するプロジェクトの開発を継続し、政府保証付きの国家予算配分を国会に提出してプロジェクトの承認を得る予定です。
これを踏まえ、首相はVECの定款資本の補充と増額を決定しました。定款資本の増額により、VECは新規プロジェクトを実施するための投資資金源を確保し、建設工事を完了させ、VEC再編プロジェクトの承認を管轄当局に申請できるようになります。
VECは持続可能な開発を目指し、規制に従って遊休資本を合理的かつ効果的に活用し、資本を維持・発展させるための計画を策定します。また、ローン再編を調査し、将来のプロジェクトへの投資に引き続きリソースが参加できるようにするための金融メカニズムを提案します。
建設投資分野では、進捗を加速させ、ベンルック-ロンタン高速道路を2025年に開通させ、ダナン-クアンガイルートの残りの項目を実施・完了するためのプロジェクト調整手続きを完了させるとともに、VECはリソースを集中させ、開通している高速道路を拡張するための投資計画を承認するために管轄当局との作業を強化します。
具体的には、ホーチミン市～ロンタン市～ダウザイ高速道路のうち、ホーチミン市～ロンタン市間を4車線から10車線に拡張するプロジェクトで、総延長は約22kmです。プロジェクトの総投資額は約14兆3,000億ドン（約1兆3,000億ドン）を超え、2035年以降に実施される予定です。
ノイバイ・ラオカイ高速道路、イエンバイ・ラオカイ区間を2車線から4車線に拡張するプロジェクト（総延長122km）。総投資額は7兆2000億ドンを超え、国家予算から配分される予定。実施期間は2024年から2028年。
カウジー・ニンビン高速道路、ダイスエン・リエムトゥエン間を4車線から6車線に拡張するプロジェクト。総延長は約20km。総投資額は約6,000億ドン。実施期間は2024年から2027年。
さらに、南北高速道路軸上のいくつかのルートについては、全面的な投資に向けて調査される予定である。また、VECは、国家の安全保障と防衛、社会経済の発展、飢餓撲滅と貧困削減の目標達成に意義があり、他の経済部門の参加を誘致することが難しいいくつかの高速道路についても調査する。
VEC は業務範囲を拡大し、合弁事業を調査し、民間投資家と提携してプロジェクト株式会社を設立し、PPP 投資形式で高速道路プロジェクトに参加することを目指しています。
開発管理分野に関しては、VECはこれを主要な生産および事業分野と認識し、開発業務を引き続き効果的に実行し、5年前よりも輸送量の増加と収益の増加を高めるよう努めます。
特に、2025年までに設定された目標は、通行料収入を年間6兆VNDに引き上げ、高速道路での交通事故を、事故件数、死亡者数、負傷者数の3つの基準すべてにおいて、2016年～2020年の期間と比較して少なくとも5％減少させることです。
VECは2035年までに1,500kmの高速道路を管理・運営し、保守・修繕作業を効率的に組織し、プロジェクトへの投資効率を高めることを目指しています。
その他の解決策も研究され、実施されています。たとえば、公共投資資本が投資された南北高速道路区間の開発と運営の入札に参加すること、メンバーユニットがVEC外の市場を開拓するための支援メカニズム（財務保証、リソースサポート、機械設備など）を強化することなどです。
VECは、投資管理、高速道路の建設と運営の効率性の向上、情報技術の適用を長期開発戦略の主要課題として位置付けています。
デジタル技術は、プロジェクト管理、通行料徴収管理、インテリジェント交通運用監視 (ITS)、車両積載量制御および監視、資産管理、高速道路運用管理など、さまざまな分野で積極的に適用されてきました。
定められた具体的な課題に基づき、VECの指導部、役員、従業員は、2021年から2025年の総収益を32兆4000億ドン以上、税引き後利益を約4兆2000億ドン、国家予算への納付額を3兆3750億ドンにするという目標を掲げ、生産と事業のより明るい展望を目指しています。
VECは、今後、質の高い人材の確保を戦略の成功要因の一つと位置付け、従業員、管理者、経営者の給与、ボーナス、報酬制度を、労働生産性、生産・業務効率に連動した合理的かつ競争力の高いものに刷新することを目指しています。また、経営陣と従業員の研修、育成、専門能力の向上を強化し、VECの発展段階に迅速に対応できるよう努めます。 
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