20年が経過した今もなお、ベトナム高速道路投資開発公社（VEC）は、国家高速道路網への投資と開発における主導的な役割をさらに強化するため、新たな方向性と機会を模索し続けている。
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| チュオン・ベト・ドン氏、党委員会書記兼VEC総支配人。 |
2000年、ハノイへの玄関口を中心に、複数の国道で慢性的な交通渋滞が深刻化していたため、 運輸省は、国道1号線改良プロジェクトの入札で余剰となった資金（世界銀行、アジア開発銀行、日本からのODA資金）を活用し、ベトナム初の高速道路2路線、ファップヴァン～カウジー間とハノイ～バクニン間の建設を試験的に実施した。2001年に運用開始されたこのプロジェクトは、首都の玄関口における南北両方向の交通渋滞を効果的に解消した。
製品に全責任を負わせる、先駆的なモデル。
運輸省は、高速道路建設への投資の有効性と利点を認識し、ホーチミン市～チュンルオン、ラン～ホアラック、ダナン～クアンガイ、ハノイ～ハイフォンなどの高速道路区間の建設を政府に提案した。2010年、2015年、2020年までのベトナム高速道路網建設計画が策定された。
最大の課題は、この野心的な計画を実行するための資金を確保することだった。そこで、高速道路投資開発会社を設立するというアイデアが生まれた。
この問題に関する見解と方法論は、関係当局によって議論され、合意され、非常に具体的に定義されている。
第一に、産業とインフラは経済発展と国際競争力にとって不可欠な一体の要素である。工業化を目指す国は、常に一歩先を行く先進的で近代的な輸送インフラを整備する必要がある。
第二に、高速道路は先進的で近代的な交通インフラの中核を成すものであり、この発展の時代において、大量輸送と交通安全の両方の要求を満たすことができるのは高速道路だけである。
第三に、社会資本の育成は、社会経済発展と人々の生活向上にとって重要な手段である。
第四に、高速道路への投資は長期的な社会経済的利益をもたらすが、多額の資金と長い投資回収期間を必要とするため、国は投資を支援する政策を策定する必要がある。初期段階では、国が直接投資に参加する。
この観点から見ると、VEC設立計画は段階的な開発ロードマップを明確に定めていた。第一段階では、主に国家資本（予算資金と債券発行）に依存した。次の段階では、国が融資源の構築と保証において支援を提供した。開発段階では、VECは通行料を徴収して資本を回収し、計画に従って高速道路網の建設に投資するための利益を蓄積した。
このプロジェクトは多くの機関や組織の賛同を得た。2004年10月6日付の首相承認文書を受け、運輸省はベトナム高速道路投資開発会社の設立を決定した。
VECの設立は、政府と運輸部門による実験的な試みでした。予算配分に依存し、プロジェクトを完了させてから運営部門に移管するという従来のモデルから脱却し、VECは自ら資金を調達・動員し、高速道路への投資を最も効率的な方法で実施することで、迅速に資金を回収し、他の高速道路プロジェクトへの再投資のための資金を生み出す必要がありました。このような積極的なアプローチと投資プロジェクトの質へのこだわりは、VECモデルの新たな特徴の一つです。
わずかな初期資本で建設された一連の大規模プロジェクト。
VECのモデルは、前例のない事業モデルと、巨額の資本投資と長期の投資回収期間を必要とするインフラ分野への注力を特徴としており、大胆なブレークスルーであり、投資思考における大きな転換点となる一方で、同社に重い責任を課すものでもある。
VECは設立初期段階において、一連の困難に直面した。設立資本として割り当てられた初期資本は、割り当てられた任務に比べて限られていた。2008年から2009年にかけての経済不況と高インフレは資金調達に影響を与えた。組織の構築と整備、投資の準備、資金調達、そして最初のプロジェクト実施に向けた時間との戦いを同時に進めなければならなかった。
VECの経営陣、職員、従業員は、重大な課題と困難に直面しながらも、政府および関係省庁・機関の緊密な監視の下、責任感と一丸となった努力によって、組織モデルを徐々に完成させ、多くの重要プロジェクトへの投資資金の誘致に成功してきた。
VECは、政府の保証のもと、当初わずか1兆ベトナムドンの資本金からスタートし、約10年間（2004年～2013年）にわたり、高速道路プロジェクトへの投資のための資金源を確保し、総投資額は108兆ベトナムドンに達しました。
VECは、運輸省が1兆ベトナムドンの設立資本と政府保証付きプロジェクト債の発行による資本を含むプロジェクト投資構造で投資家として指定した最初のプロジェクトであるカウジー-ニンビン高速道路以来、自信を持ってより大規模な高速道路プロジェクトに取り組んできた。
ノイバイ・ラオカイ高速道路は、ベトナム最大級の高速道路プロジェクトの一つであり、全長245kmで、ハノイ、ヴィンフック、フートー、イエンバイ、ラオカイの5つの省・市を通過します。総投資額は30兆ベトナムドンを超えています。
ホーチミン市－ロンタイン－ダウザイ高速道路プロジェクトは、初のODA資金によるプロジェクトであり、VECが混合資本を用いて投資した初のプロジェクトです。全長約56kmに及ぶこの高速道路は、ホーチミン市と南東部地域の各省を結ぶ重要な幹線道路です。
ベンルック-ロンタイン高速道路プロジェクトは、全長約60kmで、ホーチミン市、ロンアン省、ドンナイ省を通過し、総投資額が31兆ベトナムドンを超える南部最大のインフラプロジェクトです。
ダナン・クアンガイ高速道路プロジェクトは、ベトナム中部地域初の高速道路プロジェクトであり、総投資額は31兆5000億ベトナムドンを超えています。
VECの成長に伴い、首相の指示に従い、2010年6月17日、運輸大臣は決定第1666/QD-BGTVT号に署名し、VECをベトナム高速道路投資開発公社に改組した。
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| ファップヴァン～カウジエ高速道路の一部区間は、VECが投資・運営している。 |
7つの貴重な教訓
過去20年間の事業運営を振り返ると、いくつかの貴重な教訓が得られる。
まず、具体的なタスクを特定し、障害を取り除き、企業のリソースを効果的に動員して実行に集中することが必要です。
第二に、VECの安定的な運営と発展に有利な条件を作り出すためには、安定した法的枠組みを確立することが極めて重要であると認識しています。
第三に、私たちは自らの認識、思考、行動を革新し、本来持っている強みを活かし、利用可能なあらゆる資源を活用し、急速に発展する国家高速道路網がもたらす機会を最大限に活用しなければなりません。
第四に、法令および統治機関の管理を厳守しつつ、市民や企業の多様なニーズを満たすことを目指し、当該機関の実際の状況に適したプログラム、計画、および解決策を策定する。
第五に、組織構造を改善し、責任を明確にし、内部文書や規則の体系を整備し、組織内の規律と秩序を維持することが必要である。
第六に、定期的に職員を見直し、職員の研修、育成、能力開発を計画し、速やかに新規職員を採用する。組織内の結束を維持する。人材、特に優秀な人材の研修、育成、能力開発に注力する。
第七に、科学技術、特に情報技術を生産に応用するための戦略の研究開発、デジタル変革の実施、競争力の強化に重点を置く。
まだいくつかの障害が残っています…
第13回党大会の文書では、3つの戦略的突破口が特定されており、その中には「経済面と社会面の両方で同期した近代的なインフラシステムを構築すること、運輸分野における多数の国家重点プロジェクトの開発を優先すること、気候変動に適応すること」という突破口が含まれており、開発のボトルネックを根本的に克服し、地域および世界との連結性を強化し、国の社会経済発展を促進するために運輸インフラ開発を一歩先へ進めるという目標が設定されています。「高速道路網の開発に重点を置く。2025年までに南北高速道路を完成させ、2030年までに約5,000kmの高速道路を整備する。」
2021年9月1日、首相は2021年から2030年までの道路網計画（2050年までの展望を含む）を承認する決定第1454/QD-TTg号を発令した。この計画では、2030年までに5,000kmの高速道路を建設し、総延長9,014kmの41路線の高速道路網を構築することを目標としている。
業務量は膨大であり、国家による管理を確保しつつ企業の主体性を促進し、投資と開発のための資源動員を最大限に高める適切な政策メカニズムが必要となる。
2021年から2025年までの期間は、VECの管理運営にとって多くの好ましい条件を備えています。例えば、国際統合の深化による観光開発の機会創出、高速道路の交通量の増加、高速道路の管理運営に関するメカニズムと政策の改善などが挙げられます。
政治局と国会は、VECの設立資本を増やすため、再貸付や政府保証による借入金を国家予算配分に転換する政策を承認した。
具体的には、運輸省から企業国家資本管理委員会に所有権の代表権が移管された後、VECは、官民パートナーシップ方式による投資に関する法律第64/2020/QH14号の規定に従い、運輸省が管理するPPPモデルに基づくインフラ投資プロジェクトの入札に参加する資格を得る。
VEC（職業教育カード）に関する政策メカニズム上の障害は、初期段階では解消されました。しかし、次の段階に進むための手続きは依然として多くの段階と手順を経る必要があり、完了には長い時間を要します。
高速道路の管理・運営に関する基準や規制の体系は不完全であり、特に車両重量管理の分野では不備が多い（運用基準がなく、ETC導入後の計量システムに関する基準もない）。
VECの資本金（1兆1150億ベトナムドン）は、高速道路プロジェクトの莫大な投資規模に比べて非常に低い。そのため、商業銀行や信用機関からこれらのプロジェクトへの投資資金を調達するには、多くの困難が伴う。
連携を強化し、官民連携プロジェクトに参加する。
20年にわたる建設と開発を経て、VECは時代の流れに沿って「翼を広げ」、ハノイ、ヴィンフック、フートー、イエンバイ、ラオカイ、ハナム、ナムディン、ニンビン、ダナン、クアンナム、クアンガイ、ホーチミン市、ドンナイ、ロンアン、カントー、ヴィンロンなど、全国の多くの省や都市に事業を拡大しました。 
ベトナム高速道路網の開発への投資における主導的な役割を改めて確認するにあたり、VECの承認された再編計画に基づき、国会が融資から政府保証、そして国家予算配分へと転換することを決定した資本の一部を基に、VECの定款資本を補完する計画を引き続き策定し、国会に承認を求める予定です。
これに基づき、首相はVECの資本金を増額することを決定した。この資本金の増額により、VECは新規プロジェクトを実施するための投資資金を確保できるようになり、また、VEC再編計画の策定を完了させ、関係当局に承認を求めることができるようになる。
持続可能な発展に向けて、VECは、遊休資本を合理的かつ効果的に活用し、規制に従って資本を保全・発展させるための計画を策定するとともに、融資債務の再編を検討し、将来のプロジェクトへの投資に資金が継続的に参加できるよう、金融メカニズムを提案する。
建設投資の分野では、ベンルック - ロンタイン高速道路の進捗を加速させ、2025年に開通させることと並行して、ダナン - クアンガイ高速道路の残りの項目を実施・完成させるためのプロジェクト調整手続きを完了させ、VECは既存の高速道路を拡張するための投資計画を通じて、資源を集中させ、関係当局との連携を強化していく。
具体的には、ホーチミン市－ロンタイン－ダウザイ高速道路の拡張プロジェクト、特にホーチミン市－ロンタイン区間では、車線数を4車線から10車線に増やし、全長は約22kmとなる。プロジェクトの総投資額は約14兆3000億ベトナムドン以上。着工は2035年以降を予定している。
ノイバイ・ラオカイ高速道路、特にイエンバイ・ラオカイ区間を2車線から4車線に拡張するプロジェクトは、全長122kmに及ぶ。提案されている総投資額は7兆2000億ベトナムドン以上で、国家予算から資金が拠出される。プロジェクトは2024年から2028年の間に実施される予定である。
このプロジェクトは、カウジー・ニンビン高速道路、特にダイシュエン・リエムトゥエン区間を4車線から6車線に拡張するものです。全長は約20km、総投資額は約6,000億ベトナムドンです。プロジェクトの完成は2024年から2027年を予定しています。
さらに、南北高速道路軸沿いのいくつかのルートについては、本格的な投資の可能性について検討する予定です。VECはまた、国防・安全保障、社会経済発展、貧困削減に貢献する上で重要でありながら、他の経済分野の参加を誘致するのが難しい高速道路についても検討を進めています。
VECは事業範囲を拡大し、民間投資家との合弁事業やパートナーシップの形成に研究の重点を置き、PPP投資モデルに基づく高速道路プロジェクトへの参加を目的としたプロジェクト株式会社を設立しようとしている。
運営・管理の分野においては、これを中核事業と認識し、VECは引き続き効果的な運営・活用活動を実施し、過去5年間を上回るトラフィック量と収益成長率の達成を目指します。
具体的には、2025年までに設定された目標には、年間6兆ベトナムドンの通行料収入を達成すること、および高速道路における交通事故を、事故件数、死亡者数、負傷者数の3つの基準すべてにおいて、2016年から2020年の期間と比較して少なくとも5％削減することが含まれている。
VECは2035年までに、1,500kmの高速道路の管理・運営、効率的な維持・修繕作業の実施、そしてプロジェクトへの投資効率の最大化を目指している。
その他にも、以下のような解決策が検討・実施されている。例えば、公的投資資本が投入された南北高速道路の一部区間の運営・開発に関する入札への参加、加盟企業がVEC域外の市場を開拓するための支援メカニズムの強化（財政保証、資源支援、機械設備など）。
VECは、高速道路の投資管理、建設、運営の効率化と情報技術の活用を、長期開発戦略における重要課題として位置付けている。
デジタル技術は、プロジェクト管理、料金徴収管理、高度道路交通システム（ITS）、車両積載量制御および監視、資産管理、高速道路運営管理など、さまざまな分野で強力に活用されてきたし、現在も活用され続けている。
VECの経営陣、スタッフ、従業員は、具体的な目標を設定し、2021年から2025年の期間に総収益32兆4000億ベトナムドン以上、税引き後利益約4兆2000億ベトナムドン、国家予算への貢献3兆3750億ベトナムドンを達成することを目標に、より明るい事業見通しを目指しています。
VECは、質の高い人材の確保が戦略の成功に不可欠な要素の一つであることを認識し、従業員、管理職、経営幹部の給与、ボーナス、報酬制度を、合理的かつ競争力が高く、労働生産性や業務効率と連動したものへと改革するとともに、経営陣や従業員の専門性を向上させるための研修や能力開発を強化し、各段階におけるVECの発展ニーズに迅速に対応できるよう努めています。 
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