新たな農村建設は「目標を強制」すべきではない

雇用を創出し、人々の収入を増やすための生産開発プロジェクトの実施は、新たな農村基準の達成に貢献する解決策です。*写真：クアイ・ヌア・コミューン（トゥアン・ジャオ地区）は2023年にマカダミアナッツの植樹を開始しました。*

ディエンビエン省では、10年以上にわたる国家農村建設目標プログラムの実施を経て、現在までに115のコミューンのうち21が新農村基準を満たしていると認定されています。省人民委員会が2022年6月29日に発表した「2025年までの国家農村建設目標プログラム実施に関する計画書（第1986/KH-UBND号）」によると、2025年末までに省全体で32のコミューンが新農村基準を満たすことが目標となっています。そのため、2023年から2025年の間に、省全体でさらに11のコミューンが新農村基準を満たし、基準を満たしたコミューンの100%が新農村基準を維持する必要があります。 2023年から2025年の間に新農村基準を満たすコミューンには、ディエンビエン郡のムオンポン、ムオンニャ、フールオン、ムオンチャ郡のサロン、トゥアチュア郡のムオンバン、ムオンアン郡のアンカン、ディエンビエンドン郡のムオンルアン、トゥアンジャオ郡のクアイトー、クアイカン、クアイヌア、ディエンビエンフー市市のパコアンが含まれると予想されます。これは、ディエンビエン省のような山岳地帯にとっては非常に困難な課題です。過去10年間、好ましいコミューンはすべて、地区、町、市によるNTM基準を満たす建設に注力してきたためです。2023年から2025年の期間は、ほとんどが困難なコミューンです。一方で、NTMを構築するための目標と基準がますます改善されていることは大きな課題です。

ムオンルアンコミューンは、省内の国家目標新農村建設プログラム実施開始以来、ディエンビエンドン郡の新農村建設のパイロットコミューンとなっている。10年以上の実施を経て、ムオンルアンコミューンは19の新農村基準のうち17項目しか達成していない。現在、コミューンには所得と多次元貧困率の2つの基準が未達成である。現在までに、コミューンの平均所得は1人当たり年間1,900万ドンを超え、多次元貧困率は24％である。一方、2025年末までの新農村コミューンの基準によると、所得基準は1人当たり年間4,800万ドンを超え、多次元貧困率は13％未満にする必要がある。したがって、ムオンルアン村は今後2年間で、一人当たり年間2,500万ドンの収入増加と貧困率11%以上の削減を目指し、新たな農村基準を満たす必要があります。現状と資源を考慮すると、省の計画に沿ってムオンルアン村が新農村地域の「ゴールライン」に到達することは非常に困難です。

こうした具体的な困難のため、ディエンビエンドン郡は省人民委員会に対し、ムオンルアンコミューンのNTM基準達成時期の延期を繰り返し要請してきました。省人民委員会によるNTM内容に関する会議において、ディエンビエンドン郡人民委員会のブイ・ゴック・ラ委員長は、「2025年末までにムオンルアンコミューンがNTM基準を達成するという目標はほぼ不可能です。計画の完成とムオンルアンのNTM基準達成にすべての資源を集中させると、持続不可能になります。NTM基準と比較した実際の所得と貧困率が高すぎるからです。一方、交通道路、灌漑設備、文化施設といった「静的」基準はますます劣化しており、改修や修繕のための資金は不足しています。」と提言しました。そのため、ディエンビエンドン郡は、ムオンルアンをゴールラインに到達させることに集中する代わりに、基本的に基準を満たしていると認められるピヌー、ヌンウー、チエンソーのコミューンを建設することを選択しました。

同様に、トゥアチュア地区における新農村建設のパイロットコミューンとして、10年の建設期間を経て、ムオンバンコミューンは省人民委員会によって新農村基準を基本的に満たしていると認定された。2021年から2025年の期間に、ムオンバンコミューンは省の計画に従って新農村のゴールラインに到達すると予想される11コミューンの1つである。しかし、トゥアチュア町の行政境界を調整した後、ムオンバンコミューンのいくつかの好ましい村や集落が町に合併されたため、ムオンバンコミューンは新農村基準から外れてしまった。2022年末までに、ムオンバンコミューンは19の新農村基準のうち14のみを満たしていた。2年以内（2023〜2025年）にムオンバンコミューンは残りの5つの基準（非常に難しい2つの基準：所得と多次元貧困率を含む）を完了しなければならないが、非常に困難である。

前述のディエンビエンドン県とトゥアチュア県の課題は、他の多くの県にも共通する課題です。2022年末までに、省全体で21の社がNTM基準を満たしていると認定されましたが、一部の社は「強制熟成」状態にあり、多くの基準が未成熟であったり、「未払い」の基準が登録されていました。現在までに、品質向上とNTM基準の返済を完了した社はごくわずかです。新しい基準のレベルが上がる一方で、古い基準の負債は返済されず、NTM社は「息切れ」状態にあります。新しい基準の見直しと適用を通じて、多くのNTM社が認定基準の一部を下回っています。

省新農村調整事務所の情報によると、基準を満たしたコミューンと新農村基準を基本的に満たしたコミューンに対し、2021年～2025年の基準に沿って基準を見直すよう要請したところ、ほとんどのコミューンは、新農村として認定された時点と比べて基準と構成指標が引き下げられた。典型的には、ディエンビエン県で、新農村基準を満たしていると認定されたコミューンは12あるが、100%で1～3の基準が削除されている。削除された主な基準は、貧困世帯、収入、労働力、計画である。統計によると、2022年末までに、省全体で労働に関する基準11を満たすコミューンは115社中90社となり、2021年と比較して25社減少する。生産組織と農村経済発展の基準を満たすコミューンは115社中69社で、6社減少しました。

新農村建設には終点ではなく起点があり、新農村基準の質の向上は綱領の発展を反映するものである。人々の生活がますます豊かになり、農村がますます豊かになる中で、新農村建設のプロセスは休むことなく継続していく必要がある。各段階において、中央政府は省に目標と目標を定め、地方分権に基づき、省は県級当局に目標と目標を定め、その実施を委ねる。しかし、設定される目標と目標は、各社・各地方の現状と実施能力に即したものでなければならない。同時に、地方は自発的に計画を策定し、科学的かつ体系的に実施を組織しなければならない。地方の党委員会と当局は、明確な意識を持ち、実施を指導・指揮することに集中しなければならない。特に、達成病、自己満足、自己満足の精神を根絶する必要がある。所得や貧困率などの困難で頻繁に変動する基準については、国家目標プログラムの効果的な実施、社会経済開発プロジェクト、雇用を創出し人々の所得を増やすための一村一品製品や地元の特産品の開発など、持続可能な基準を満たすソリューションを同時に実施するための計画を策定する必要があります。

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