2024년의 교훈, 2025년을 위한 결정적 행동

2024년, 광트리성 인민위원회는 사회 경제적 성장과 발전을 촉진하기 위한 공공투자계획의 이행이 중요하다는 점을 충분히 인식하고 총리와 성 인민위원회로부터 할당을 받은 직후 자본계획을 신속히 배정했습니다.

현장 정리 및 프로젝트 건설 진행을 가속화하기 위한 동기적 솔루션을 지시하는 데 중점을 두고, 규율을 강화하고, 기관, 지방 및 단위 간의 책임을 명확히 할당하고, 도 인민위원회의 지도자에게 실행 진행 및 지출을 직접 지시, 촉구 및 감독하도록 지정했습니다. 정기적으로 회의를 조직하고, 현장 검사를 실시하고, 지침을 내려 장애물을 신속히 제거하고 실행에 있어서 리더의 책임감을 강화합니다.

일러스트 - 사진: ST

또한, 도인민위원회는 기획투자국에 월별 지출률을 공표하도록 하였고, 내무국에 지출률을 업무 효율성 평가 기준으로 삼도록 하여 공공투자계획의 관리 및 시행에 있어서 책임성과 효율성을 제고하였습니다. 그 덕분에 2025년 1월 31일 현재, 도의 2024년 계획에 대한 공공투자자본 지출률은 연초 배정된 계획의 93.5%에 도달하여 2023년 같은 기간(77.2%)보다 크게 높아졌습니다.

괄목할 만한 성과를 거두었음에도 불구하고, 2024년 공공투자계획의 시행은 객관적, 주관적 이유로 여전히 많은 단점과 한계를 안고 있습니다. 성 인민위원회는 연초부터 세부적인 자본 계획을 배정했지만, 2024년 1월 1일부터 시행되는 2023년 입찰법을 안내하는 법령과 문서가 느리게 발행되면서 계약자 선정의 승인 및 조직에 많은 어려움이 발생하여 프로젝트 시행 진척에 큰 영향을 미쳤습니다.

외국 자본과 관련하여, 총리가 이 지방에 할당한 2024년 자본 계획은 매우 낮은 수준(183억 2천만 동)이고, 2023년 일부 ODA 프로젝트는 실행 및 지출 기간을 2024년까지 연장할 수 없습니다. 도 인민위원회는 2,099억 2천만 동을 추가하기로 제안했지만, 2024년 11월 1일까지 중앙 정부는 1,144억 2천만 동만 승인하여 수요의 54.5%만 충족시켜 실행 진행과 대응 자본 지출 능력에 영향을 미쳤습니다.

또한 ODA 사업은 국내 절차와 공여국의 요건을 모두 준수해야 하기 때문에 어려움을 겪고 있으며, 이 두 가지 시스템은 아직 통일되지 않아 투자 절차가 장기화되는 문제점이 있습니다. 일부 ODA 사업은 투자 정책을 조정하고 협정을 연장해야 하지만, 중앙부처와 지부의 평가 절차가 지연되어 실행 진척에 차질이 빚어지고 있습니다.

국가 목표 프로그램의 경우 대부분 프로젝트는 소규모 인프라 투자이며 완료 후에만 승인되므로 지출은 기간이 끝날 때까지 연기됩니다. 또한 중앙부처와 지부에서 내리는 이행지침이 느리고, 내용이 중복되는 경우도 있어 이행에 어려움을 겪고 있다.

구체적으로 소수민족 및 산간지역 사회경제발전 프로그램의 경우, 1번 사업은 추진이 느리고, 2번 사업은 절차가 오래 걸리고, 3번 사업의 1차 하위사업은 예산 배정에 대한 협의 근거가 없고, 3번 사업의 2차 하위사업은 현실에 맞지 않는 규정으로 추진이 어렵고, 9번 사업의 1차 하위사업은 민족위원회의 지시로 중단된 상태입니다. 지속 가능한 빈곤 감소 프로그램은 직업 훈련 과목에 대한 규정이 일관되지 않아 어려움을 겪고 있으며, 새로운 농촌 개발 프로그램은 시행하기 어려운 기준이 많아 많은 자원과 시간이 필요합니다.

투자 준비 작업에는 여전히 많은 제약이 있으며, "프로젝트가 절차를 완료할 때까지 자본이 대기하는" 상황이 여전히 발생합니다. 건설 도면 설계, 환경 영향 평가, 방화 및 소화부터 프로젝트 평가까지 문서 평가 과정은 길기 때문에 구현 및 지출 진행에 영향을 미칩니다.

사업을 수립할 당시 산림지와 논에 대한 문제점을 주의 깊게 평가하지 않아 시행에 어려움이 있었습니다. 한편, 토지이용 및 산림이용 목적으로 전환하는 절차는 복잡하고 여러 단계를 거쳐야 하므로 시간적 지연이 발생하고 있습니다. 일부 프로젝트는 투자 절차가 완료되지 않아 자본을 조정해야 하거나, 설계와 예산을 조정해야 하기 때문에 지출이 느립니다.

게다가 토지의 원산지와 지가의 판정이 복잡하여 보상 및 부지정리작업에도 많은 어려움이 따른다. 재정착 정책 프레임워크 승인이 느림 사람들은 보상 및 재정착 계획에 동의하지 않아 프로젝트 진행에 직접적인 영향을 미쳤으며, 특히 ODA 프로젝트와 대규모 자본이 필요한 주요 프로젝트에 영향을 미쳤습니다. 건설 자재, 공급품 및 장비의 가격을 결정하는 데도 어려움이 따른다. 많은 유형이 가격 공시에 포함되지 않아 투자자들은 가격 증명서를 준비하기 위해 컨설팅 업체를 고용해야 하기 때문이다. 그러나 자격을 갖춘 컨설팅 업체의 수는 적고, 많은 업체가 법적 책임을 두려워하여 가격 평가 및 예산 승인이 지연되는 경우가 많습니다.

또한 일부 계약자는 재정 및 경영 역량이 부족하고 건설에 필요한 인적, 물적 자원에 집중하지 않아 지출 진행에 영향을 미쳤습니다. 일부 프로젝트는 처리 시간이 길어지거나, 단계별 지불 승인이 필요하거나, 계절적 요인으로 인해 연말에만 구현할 수 있는 기술적 특성으로 인해 일정이 지연되었습니다. 이러한 제한은 공공 투자 효율성에 큰 영향을 미치며, 앞으로 이를 제거하기 위한 과감한 해결책이 필요합니다.

2024년 공공투자계획의 실행 결과에서 다음과 같은 교훈을 얻을 수 있다. 공공투자사업에 있어서는 중앙에서 하부 단위까지 통일적이고 철저하고 효과적으로 지도, 운영해야 하며, 정치 체제를 전면적으로 동원하고 수장의 리더십, 지도, 실행의 핵심적 역할을 강화해야 한다. 프로젝트 준비성을 높이고 자본이 절차를 기다리는 상황을 극복하기 위해 투자 준비 및 프로젝트 실행을 신중하게 수행해야 합니다.

검사 및 감독 업무를 강화하여 발생한 문제와 어려움을 신속히 처리합니다. 계획을 직접 실행하는 단위는 문제를 사전에 검토하고 정확하게 보고해야 하며, 이를 통해 관리 기관은 현실에 적합한 정책과 해결책을 개발할 수 있습니다. 또한, 중앙부처 및 지부와의 긴밀한 협력은 지방자치단체의 권한 밖의 어려움과 문제를 신속하게 처리하고 공공투자계획의 전반적인 성공을 보장하는 데 중요한 요소입니다.

당과 정부가 2025년까지 8% 이상의 경제 성장을 달성하기로 결심한 상황에서, 공공 투자는 성장을 촉진하고 일자리를 창출하는 데 기여할 뿐만 아니라 사회 자본을 이끌고 유치하는 '시드 자본' 역할도 합니다. 성장 목표를 달성하려면 2025년 공공 투자 지출이 95% 이상에 도달해야 합니다.

따라서 리더십과 방향 설정에 있어서는 분권화를 강화하고, 각 단위에 구체적인 책임을 부여하는 동시에 긴밀한 감독, 검사, 평가를 병행해야 하며, 동시에 적시에 보상과 규율을 시행하여 진전을 보장하고 지출의 손실과 낭비를 방지해야 합니다. 프로젝트 투자 준비는 계획, 입찰, 일정에 따라 사업을 수행할 수 있는 능력을 갖춘 계약자 선정부터 위험 예측 및 보상, 부지 정리, 토지 이용 및 산림 이용 목적 전환과 관련된 문제를 신속하게 제거하는 등 품질을 개선해야 합니다.

투자자는 프로젝트 실행 상태를 모니터링, 촉구하고 신중하게 검토해야 하며, 건설 절차, 입찰, 토지, 건설 자재, 부지 정리 등과 관련된 어려움과 문제점을 그룹으로 분류하여 특정 자문 기관을 지정하여 처리해야 하며, 이는 책임자의 책임과 관련됩니다. 권한을 벗어난 경우 구체적인 처리 방안을 제안하거나, 지방인민위원회에 보고하여 지시와 해결을 요청합니다.

공공투자관리자문기관과 투자자들은 자금지출이 느린 프로젝트에서 자금지출이 빠른 프로젝트로 자본을 신속하게 이전할 것을 제안했습니다. 투자자는 월별, 분기별로 세부적인 지출 계획을 수립하고, 매주 모니터링 및 감독을 담당할 리더를 지정하여 구현 진행 속도를 높이고, 업무량이 발생하는 즉시 승인 및 지불 절차가 수행되도록 해야 합니다.

동시에 충분한 자금 지원을 통해 부지 정리 작업을 촉진하고, 장애물을 신속하게 제거하고, 정책과 제도를 유연하게 적용하고, 토지 관리를 강화하여 프로젝트에 필요한 깨끗한 토지를 확보하는 데 주력해야 합니다. 또한, 건설자재의 탐사, 계획, 개발, 사용 단계까지의 관리를 규범, 단가, 건설물가지수, 가격 및 품질관리 대책 등을 전면적으로 공표하여 엄격히 통제해야 하며, 이를 통해 건설 효율성과 투자비용 관리를 개선하는 데 기여해야 합니다.

마지막으로, 2021-2025년 중기 공공투자계획 항목을 지속적으로 동시적으로 추진하고, 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전 프로젝트와 지속가능한 빈곤 감소 자원을 통합하여 새로운 농촌 건설을 촉진하고 지역 격차를 줄여야 합니다. 동시에 행정절차를 개혁하고, 정보기술을 적용하며, 정기적·임시적 보고 제도를 엄격히 시행하여 투명성을 높이고 공공투자 과정에서 발생하는 문제와 어려움을 신속히 해결합니다.

르 반 위

출처: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm