국유기업의 자율성 문제

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많은 변화가 있었지만, 국유기업 부문은 아직 자율성과 자기책임의 문제를 해결하지 못했으며, 이로 인해 2024년의 임무 수행에 대한 도전이 매우 큽니다.

베트남전력그룹(EVN) 회장은 경제 에 전기 부족이 발생하지 않도록 하겠다고 약속했습니다. 사진: Duc Thanh

도전적인 임무

지난 주말 총리와 대표적인 국유기업 간의 춘계 회의에서는 기업장들이 2024년까지 업무를 완료하겠다는 의지를 밝혔습니다. 베트남전력그룹(EVN) 회장은 경제에 전기 부족이 발생하지 않도록 하겠다고 약속했습니다. 베트남 국영석유그룹( Petrolimex ) 회장은 석유의 생명선을 유지하는 데 전념하고 있습니다. 사이공 뉴포트 코퍼레이션 회장은 베트남의 항만 개발 시장 점유율에서 여전히 1위 자리를 지키고 있습니다.

약속에만 그치지 않고, 그 실행이 기업의 사업 계획에 기록되었습니다. 여러 대표 기업체의 보고서에 따르면, 기본적으로 2024년 기업 개발 투자 계획에는 에너지, 통신, 교통 인프라 등 사회 경제적 발전에 중요한 기초 산업과 분야에 대한 많은 투자 프로젝트가 포함되었습니다.

특히, 기업국가자본관리위원회 산하 19개 국유기업 및 그룹은 총 통합자본이 205조 동이고 모회사 자본이 약 100조 동인 투자 계획을 수립했습니다. 많은 기업이 2023년보다 훨씬 더 많은 2024년 투자 자본을 계획했습니다. 예를 들어모비폰 통신 주식회사는 모회사가 2024년에 4,3880억 VND를 투자할 계획입니다. 이는 2023년 실제 투자 자본의 155.8%에 해당합니다.

올해에는 국유기업, 특히 법인과 일반 회사들도 유관기관이 승인한 전략 및 계획과 정부의 사회경제 회복 및 개발 프로그램에 따라 주요 분야에 대한 몇 가지 핵심 프로젝트에 집중 투자하고 이를 시행하기로 결정했으며, 이를 통해 산업, 부문 및 전체 경제의 발전을 위한 토대와 원동력을 마련했습니다.

여기에는 이알리 수력발전소 확장 프로젝트, 벤륵-롱탄 고속도로 건설 프로젝트, 롱탄 국제공항 건설 투자 프로젝트(3단계), 협동체 항공기 투자 프로젝트, 하이퐁 국제 관문 항구 컨테이너 터미널 건설 투자 프로젝트 3, 4, 7, 8호 등이 포함됩니다.

하지만 솔직히 말해서 올해 국유기업 부문에 할당된 과제는 매우 어렵습니다.

한편, 세계 경제와 베트남은 약한 회복세를 보일 것으로 전망되며, 앞으로도 많은 주요 위험과 과제에 직면할 것으로 보입니다. 반면, 민간기업 부문은 어려운 시기를 겪고 있으며, 장기간의 팬데믹으로 인해 건강이 악화되었습니다. 올해와 2021~2025년 전체 기간의 GDP 성장 목표에 기여하는 중요한 원동력은 국유기업 부문에 크게 의존합니다.

특히 올해 국유기업 부문이 직면한 과제는 작년의 투자자본 지출에서 비롯되는데, 당시 많은 대규모 국유기업이 아직 승인된 계획을 달성하지 못했습니다. 일부 기업의 지출률은 낮은데, 예를 들어 베트남 석유 및 가스 그룹(PVN)은 거의 66%에 달하고, 베트남 우정 및 통신 그룹(VNPT)은 61%에 달하며, 모비폰은 56%에 달합니다.

기획투자부는 총리에게 보낸 보고서에서 19개 신규 법인과 일반 회사의 투자 자본이 에너지와 교통 인프라 등 여러 중요 분야에 집중되어 있다고 밝혔습니다. 다른 부문과 분야에 대한 투자 성과는 여전히 제한적입니다.

선도적이고 동기를 부여하는 산업 및 분야, 특히 청정 에너지 생산, 재생 에너지, 첨단 기술(반도체 칩 생산, 수소...)에 대한 투자 자본의 비중은 고려되거나 우선순위가 정해지지 않았으며, 획기적인 추진력과 파급 효과를 창출하고 구조 조정을 지원하며 경제 경쟁력을 강화하기 위한 대규모 개발 투자 프로젝트가 없습니다.

뿐만 아니라, 기획투자부는 최근 기간 동안 국유기업의 신규 프로젝트가 배치되고 시행된 사례가 매우 적다고 밝혔습니다. 새로운 투자 프로젝트를 시행하지 못하면 향후 국유기업의 역량과 경쟁력이 국가의 발전 추세를 따라가지 못하게 될 것입니다. 지역적으로나 국제적으로 동일 분야의 기업과 경쟁할 수 없습니다...

궁극적으로 자율성 문제를 해결하다

국유기업의 리더들은 누구보다도 자신들이 직면한 과제를 잘 알고 있지만, 동시에 핵심이 어디에 있는지도 알고 있습니다.

베트남 농업농촌개발은행(Agribank) 이사회 의장인 팜득안(Pham Duc An) 씨는 국유기업이 사고하고 행동하기 위해서는 국유기업에 투자된 자본을 관리하는 메커니즘과 기업 운영을 위한 메커니즘이 조속히 개혁되어야 한다고 솔직하게 말했습니다.

안 씨는 행동 관리를 목표 관리로 전환하는 정신으로 국유기업의 자율성을 높이고, 위반 사항에 대한 모니터링, 탐지, 경고 및 조기 처리를 강화하여 피해를 예방하고 최소화할 것을 제안했습니다. 특히, 국유기업에 부여하는 목표는 유형별, 기업별로 구체적으로 정해야 하며, 특히 기술력 습득 능력, 부가가치가 높은 수입대체재 생산 능력 등을 구체적으로 명시해야 하며, 단순히 사업 성장과 이익 목표만을 부여해서는 안 된다.

안 씨는 “특히 국유기업 임원 임면제도도 철저히 개혁해야 한다”고 제안했다.

사이공 뉴포트 주식회사 회장인 응우옌 낭 토안 씨는 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가 자본의 관리 및 사용에 관한 법률(법률 제69/2014/QH13호)을 조만간 개정할 것을 제안했습니다. 이 법률에서는 국가 자본, 국유기업 자본, 기업에 투자된 국가 자본과 다른 기업에 투자된 국유기업 자본의 사용 효과 평가에 대한 규정을 명시하고, 각 프로젝트나 각 투자 포트폴리오를 분리하지 않고 기업의 장기적 목표에 따라 전체적으로 검토하여 국유기업 경영자의 자율성, 사고력, 실행력, 혁신력을 증진하기 위한 것입니다.

탄캉 사이공 회장은 국유기업의 이익 분배에 관한 규정을 조정하여, 수년간 효과적으로 운영되어 온 일부 국유기업이 대규모 효과적인 투자 및 개발 프로젝트를 수행할 수 있도록 규정에 따라 자금을 따로 마련하여 정관자본을 보충하고 프로젝트 투자 및 개발을 위한 자금을 마련한 후, 세후 이익을 적극적으로 보유할 수 있도록 제안했습니다. 이를 통해 경쟁력과 국제적 통합을 확보할 수 있습니다.

회의에서 기획투자부 장관 응우옌 치 중은 기업 부문의 지위, 위대하고 도전적인 사명, 그리고 국유기업 전반과 특히 국유기업 직원의 권한, 책임, 의무 및 권리에 대해 언급했습니다. 이 관계가 비례적이지 않다는 것은 분명합니다. 국유기업은 그 역할과 사명을 수행하는 데 있어 자율성을 갖지 않습니다. 근로자, 특히 관리직 근로자는 혁신을 하려는 의지, 사고하려는 의지, 행동하려는 의지, 그리고 기업의 전반적인 발전을 위해 자신의 역량을 극대화하려는 노력이 장려되지 않습니다.

한편, 국가를 빠르고 지속 가능하게 발전시키기 위해서는 국유기업이 개발 투자, 특히 중요한 국가 기반 시설 프로젝트에 보유하고 있는 모든 자원을 최대한 활용하고 집중하고, 핵심 기술 확보에 투자하고, 시대의 발전 추세에 맞춰 새로운 산업, 직업, 제품을 개발하는 것이 필요합니다.

여기서 2024년까지 국유기업 부문이 임무를 완수해야 하는 과제도 정부, 부처, 지자체, 지방자치단체의 몫입니다. 회의에서 올해 해야 할 많은 업무가 각 부처, 지부, 지방 자치 단체에 할당되었습니다.

총리는 각 부처에 사회경제적 개발에 참여하는 경제 집단과 기업에 초점을 맞춰 혁신을 지속하고, 운영 효율성을 개선하고, 국유기업의 자원을 동원하는 것에 관한 결의안 제68/2022/NQ-CP에 할당된 업무를 계속 수행할 것을 요청했습니다. 기업의 국가자본관리위원회 운영을 혁신하고, 19개 경제집단 및 산하 국유기업의 운영 효율성을 개선하며, 투자 자원을 촉진하기 위한 과제와 솔루션에 관한 총리 지시 제12/2023/CT-TTg호.

총리는 기획투자부에 국유기업의 국가관리에 관한 프로젝트를 주관하고 개발하도록 지시했으며, 이는 소유 기능과 국가관리 기능을 분리하는 방향으로 진행되었습니다.

이전에 기획투자부는 정부가 2024년에 기업, 법인 및 일반 회사의 국가자본관리위원회가 투자 및 생산-사업 활동에서 자율성과 자결권을 행사할 수 있는 기반을 마련하기 위해 법령 제10/2019/ND-CP호를 개정 및 보완하는 법령을 곧 발행할 것을 제안했습니다. 이 법령 초안은 기획투자부에서 완성되어 정부에 제출되었으며, 이사회, 회사 회장 및 소유자 대표 기관에 대한 소유자 대표의 권한 분산 및 위임을 촉진하는 많은 내용이 포함되어 있습니다.

기획투자부는 재무부에 법률 제69/2014/QH13호에 대한 개정안을 제안하는 서류를 긴급히 검토하고 완성하여 국회에 제출하고 심의와 결정을 받도록 요청했습니다. 여기에는 분권화와 권한 위임을 지속적으로 촉진하기 위한 정책과 방향을 제도화할 필요성이 포함됩니다. 소유자의 대표기관은 방향성 있는 주요하고 중요한 문제에 대해서만 결정하고, 검사와 감독에 중점을 둡니다.

각 부처와 지부는 국유기업의 관리자와 직원의 급여와 보너스에 대한 법적 틀을 완성하기 위해 관련 당국에 대한 검토와 자문을 계속해야 합니다. 기업의 국가자본 대표자; 입찰법과 토지법에 대한 새로운 규정을 긴급히 발행하거나 발행을 위해 유관기관에 제출하여 행정절차를 간소화하고, 기업이 투자 프로젝트를 시행하고, 생산 및 사업을 위해 매수하는 데 유리한 환경을 조성합니다.

이러한 과제를 수행하는 정신은, 팜 민 친 총리의 지시에 따르면, "기업들이 와서 도움을 요청하도록 두지 마세요. 그러면 우리가 도와드리겠습니다"라는 것입니다.

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