남북축 고속철도 사업에 대한 구체적인 메커니즘 및 정책 보완

110kV 이상의 전압을 가진 전력공사의 보상, 지원, 재정착 및 이전을 독립된 사업으로 분리하는 제안

건설 부 장관인 쩐 홍 민은 정부 보고서를 발표하면서 정치국이 2025년 5월 4일에 민간 경제 개발에 관한 결의안 제68-NQ/TW호를 발표한 이후, 많은 민간 기업이 이 프로젝트에 투자를 제안했기 때문에, 이 프로젝트의 목표를 달성하기 위해 투자 형태를 배치, 검토, 평가 및 선택하는 것이 필요하다고 말했습니다.

정책 내용과 관련해 정부는 110kV 이상 전압의 전력사업에 대한 보상, 지원, 이주, 이전을 독립사업으로 분리하고, 중앙정부와 지방자치단체의 예산을 배정하는 내용 등 2가지 내용을 제시했다.

지역 당국과 베트남 전력 그룹은 해당 지역의 투자 계획, 투자 결정, 보상, 지원 및 재정착 사업 시행을 관할하는 기관입니다. 본 콘텐츠 관련 항목에 대한 투자는 투자 정책 수립이 필요하지 않습니다.

중앙 예산 자본은 지방 정부와 베트남 전력 그룹에 직접 배정되어 시행됩니다. 중앙 예산이 제때 배정되지 않을 경우, 지방 정부는 지방 예산을 사전에 균형 조정하여 시행할 수 있으며, 중앙 예산은 자본 균형 조정 후 지방 예산을 환급합니다. 정부는 이 항목에 대한 세부 지침을 제공해야 합니다.

독립 프로젝트로 분리하면 다음과 같은 이점이 있습니다. 보상, 지원, 재정착 및 전력 공사 이전은 타당성 조사 보고서 작성과 동시에 독립적으로 시행되고, 중앙 예산 자본은 지방으로 직접 이전됩니다(지방 예산이 충분히 균형 잡히지 않은 경우). 베트남 전력 그룹은 건설부를 통해 시행 진행을 가속화할 수 있습니다. 지방에서 부지 정리 프로젝트를 조정해야 하는 경우 프로젝트에 의존하지 않고 적극적으로 시행하여 절차와 질서를 줄이고 지방의 분권화를 증가시킵니다.

사업 추진의 진전을 보장하기 위해서는 지방자치단체가 보상, 지원, 재정착을 담당할 권한에 따라 예산 자원을 선지급하고, 지방예산 자원을 편성하거나 비예산 자본 자원을 적극적으로 균형 있게 조정할 수 있도록 해야 하며, 이를 통해 주도성을 높이고 추진 진전을 가속화할 수 있다.

건설부 장관은 또한 정부가 국회가 폐회하는 동안 국회가 국회 상임위원회에 투자 방법(있는 경우)을 포함한 구체적인 메커니즘과 정책을 보완하고 조정할 권한을 부여하여 프로젝트를 신속하게 시행하고 가장 가까운 회기에서 국회에 보고할 것을 제안했다고 밝혔습니다.

구현의 일관성 보장

경제재정위원회 위원장인 판 반 마이는 이 내용을 검토한 후 경제재정위원회 상임위원회가 이 프로젝트에 적용할 수 있는 메커니즘과 정책을 추가하는 것이 필요하다는 데 기본적으로 동의했으며, 이는 전략적 프로젝트를 위한 사회적 자원 동원, 핵심 인프라에 대한 투자를 위한 민간 자원의 활용, 투자 방법 혁신 및 다변화, 책임과 관련된 권한의 분권화 및 위임 강화에 대한 당의 정책과 일치한다고 밝혔습니다.

그러나 일부 의견에서는 제출 번호 1126/TTr-CP에 제안된 정책이 명확하지 않으며 프로젝트의 시급하고 긴박한 문제를 해결하지 못한다고 밝혔습니다. 따라서 프로젝트에 적용할 수 있는 제안된 추가적인 구체적인 메커니즘과 정책에 대한 정책을 담당 기관에 전달하여 고려해야 한다는 의견이 제시되었습니다.

2025년 6월 24일 국회 결의안 제206/2025/QH15호의 법률 규정으로 인한 어려움과 장애를 처리하기 위한 특별 메커니즘에 대한 조항을 연구하고 적용하여 프로젝트 시행에 있어 법률의 구체적인 어려움과 장애를 신속하게 처리하자는 제안이 있습니다.

정부가 제시한 두 가지 주요 정책 내용과 관련하여, 경제재정위원회 상임위원회는 국회가 국가핵심사업의 토지 취득, 보상, 지원 및 이주 내용을 구성 사업으로 분리하도록 허용한 것은 롱탄 국제공항 사업에 대한 결의안 제38/2017/QH14호에서 선례가 있다고 판단했습니다. 따라서 남북 고속철도 사업의 110kV 이상 전력 사업의 보상, 지원, 이주 및 이전을 별도의 사업으로 분리하자는 정부의 제안은 타당합니다.

그러나 경제재정위원회 상임위원회는 이를 독립적인 구성 프로젝트로 분리하고, 일관성과 통일성을 확보하기 위해 정부가 지방자치단체, 부처, 지부에 타당성 조사 보고서를 작성하도록 지시하는 방안을 검토할 것을 제안했습니다. 동시에, 롱탄 국제공항 토지 개간, 보상, 지원 및 재정착 사업 타당성 조사 보고서에 관한 국회 결의안 2017년 6월 19일자 제53/2017/QH14호와 유사하게 총 투자액, 회복된 토지 면적, 완공 진행 상황을 명확하게 파악해야 합니다.

게다가 현행법은 단지 "독립 구성 사업"이라는 개념만을 규정하고 있을 뿐, 제안된 "독립 사업"이라는 개념은 존재하지 않으므로, 정확한 용어를 사용해야 합니다.

지방 정부와 베트남 전력 그룹이 사전에 자본을 조달하거나 다른 합법적인 재원을 활용하여 프로젝트 진행을 보장할 수 있는 방안이 제안되었습니다. 동시에, 프로젝트가 통과하는 지방 정부 간의 재정 관리 메커니즘을 명확히 하고, 예산 환불을 실시하며, 통합된 모니터링 메커니즘을 보완해야 합니다.

두 번째 정책 제안과 관련하여 경제재정위원회 상임위원회는 2024년 11월 30일자 국회 결의안 제172/2024/QH15호 제3조 18항에 다음과 같이 규정되어 있다고 지적했습니다. 국회가 폐회하는 동안 국회는 국회 상임위원회가 프로젝트에 대한 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책을 보완하고 조정할 것을 고려하고 결정할 권한을 부여합니다.

동시에 국회는 제15대 국회 제9차 정기국회 결의안 제14조에서 남북 고속철도 사업에 대한 공공투자 형태 외에 투자법에 따른 공공-민간 파트너십 및 사업투자 형태의 투자 형태를 추가하는 것을 승인했습니다. 정부가 규정에 따라 투자 형태 및 투자자를 선정하도록 하고, 정부의 권한 밖의 다른 메커니즘 및 정책이 있는 경우 국회에 보고하여 심의 및 의결하도록 했습니다.

따라서 위의 정책 제안은 불필요하다.

국회 상임위원회는 논의를 통해 110kV 이상 전압의 전력사업에 대한 보상, 지원, 이주 및 이전을 별도의 독립사업으로 분리하고, 이를 하나의 독립된 패키지로 추진하여 추진의 동기화를 확보할 것을 정부에 요청하는 안건에 대해 기본적으로 동의했습니다.