도시농촌계획법 개정안은 지방분권을 촉진하고, 자치구 단위의 인민위원회에 권한을 부여하며, 자치구 단위에서 여러 세부 계획을 수립하고 승인할 수 있도록 허용합니다. 그러나 많은 국회 의원들은 공무원의 역량이 보장되지 않아 계획 수립이 단편화되고 조율되지 않을 수 있다는 우려를 표명하고 있습니다.
지역 수준에서 자체적으로 계획을 승인하고, 용량 및 평가 조건이 필요합니다.
Thach Phuoc Binh 대표( Vinh Long 대표단)는 현행법이 중앙과 지방 차원의 권한을 명확히 정의하고 있지만 여전히 너무 엄격하여 많은 하위 계획의 절차가 장기화되고 있다고 언급했습니다.
그는 도 인민위원회에서 면 인민위원회로 권한을 분산시키고 면 단위에서 여러 가지 세부 계획을 수립하고 승인할 수 있도록 하는 법안 초안에 동의한다고 밝혔습니다.
그러나 그는 이러한 강력한 분권화에는 단편적이고 동기화되지 않은 계획을 피하기 위한 효과적인 조정 메커니즘이 수반되어야 한다고 강조했습니다.
Thach Phuoc Binh 대표단(Vinh Long 대표단).
많은 대표단은 기초 단위 계획 실행 역량에 대한 관점 또한 관심을 보였습니다. 응우옌 땀 훙(호치민시 대표단) 대표는 지방분권화가 전문 기관의 역량과 연계되어야 한다는 조건을 추가하고, 지방 단위 간부들에게 의무 교육 제도를 적용할 것을 제안했습니다.
그는 " 팀의 역량에 맞춰 전문 기관의 역량 및 의무 교육 제도와 연계된 분권화 조건을 추가하는 것을 고려할 것을 권고합니다. 명확하게 규정되지 않으면, 배치 이후 코뮌 단위에서 혼란이 발생하여 계획이 지연되거나 품질이 보장되지 않을 수 있습니다."라고 우려했습니다.
대표 응우옌 탐 훙(호치민시 대표단).
Pham Van Hoa 대표( 동탑 대표단)는 토지 이용 계획을 수립하기 위해 지역 단위를 할당하는 데 동의했지만 이는 지방의 일반 계획에 따라 이루어져야 한다고 언급했습니다.
그는 현재 지역 단위 직원 부족과 취약성을 우려하며, 특히 전문 인력 확보 측면에서 지방 차원의 적극적인 지원이 필요하다고 제안했습니다. 그는 지역 단위에서 단독으로 승인, 평가, 컨설턴트 고용 등을 진행하는 것은 매우 어려울 것이라고 말했습니다.
응우옌 티 수(후에시 대표단) 대표는 코뮌 단위 인민위원회가 코뮌의 기본 계획을 승인할 수 있도록 규정한 법안 초안이 지방분권화 측면에서 진전된 것이라고 평가했지만, 이 법안에는 승인 전 심사 요건이 명시되어 있지 않고, 지방 단위의 감독 체계가 부족하다고 지적했습니다. 코뮌 단위에서 아무런 참고 없이 승인할 경우 상위 계획과의 충돌이 쉽게 발생할 수 있습니다.
대표 응우옌 티 수(후에시 대표단).
수 씨는 전문 계획 기구, 실무 자격증 소지 인력, 그리고 지원 디지털 인프라를 포함한 분권화 조건을 명확하게 정의할 것을 제안했습니다. 코뮌 계획은 지방 전문 기관의 승인 전에 평가를 거쳐야 하며, 동시에 지방인민위원회는 코뮌의 역량을 평가하고 지위를 인정해야 합니다. 코뮌 계획이 상위 기준을 위반하더라도 지방인민위원회는 여전히 법적 책임을 져야 합니다. 이는 품질을 보장하고 "각자 제멋대로" 행동하며 일관성을 해치는 상황을 방지하기 위함입니다.
분권화, 계획의 분권화, 주도권과 책임의 증대
건설부 장관인 쩐 홍 민은 국회 의원들의 의견을 설명하면서, 현재 전국에는 지방 계획을 시행하는 기관과 센터가 약 300개에 달하고, 대도시에도 계획 및 건축 기관이 있다고 말했습니다.
지방 차원에서는 국가 계획 및 부문별 계획 수립을 면밀히 검토하여 이러한 컨설팅 기관을 고용하여 지방 및 도시 계획을 수립하는 경우가 많습니다. 코뮌 단위로 계획을 추진할 때는, 부처의 관점에서 일관성을 유지하기 위해 동일한 컨설팅 기관 또는 전문화된 연락망을 활용하여 지방에서 코뮌으로 동시적으로 추진하는 것이 필수적입니다.
계획 평가와 관련하여, 통합 이후 건설부는 현재 약 60~70명의 전문 엔지니어로 구성된 팀을 보유하고 있으며, 이들은 평가위원회를 구성할 자격을 갖추고 있습니다. 국가 규모의 계획의 경우, 건설부는 여전히 품질 확보를 위해 더 많은 전문 인력을 고용하고 있습니다.
건설부 장관 쩐 홍 민.
장관은 다음과 같이 강조했습니다. " 계획 및 승인 과정에서 권한 분산 및 위임을 추진할 때, 자치구 또는 지방자치단체가 평가 역량이 없다고 가정해서는 안 됩니다. 오히려, 시행의 일관성과 질을 보장하기 위해 법령과 회람을 통해 구체적인 지침을 마련해야 합니다."
특히, 코뮌 단위의 구역 계획은 코뮌 단위의 인민위원회에서 시행하고, 정치, 문화, 역사, 안보-국방, 경제 개발에 관한 중요 계획은 도(省) 인민위원회에서 승인합니다.
초안 법안을 완성하는 과정에서 검토 기관과 대표들은 각급 인민위원회의 주도성과 책임을 강화하는 데 의견을 모았습니다.
용도지역계획 및 세부계획은 해당 지역의 전문적 역량, 설비 및 기술 여건을 고려하여 도(省)인민위원회의 승인을 받아야 합니다. 사(社)인민위원회가 심사 기준을 충족하지 못할 경우, 국가가 모든 세부계획을 직접 수립해야 하는 상황을 방지하기 위해 시행은 도(省)인민위원회로 이관됩니다.
초안법은 도시 및 농촌 계획 수립에 대해서도 명확히 규정하고 있습니다. 세부 계획은 실제 상황에 적합해야 하며, 현지에서 시행할 수 있는 능력을 보장해야 하며, 각급 인민위원회가 효과적으로 시행할 수 있는 유연한 메커니즘을 마련해야 합니다. 이를 통해 계획 관리에 대한 주도성과 책임감이 강화됩니다.
출처: https://vtcnews.vn/bo-truong-xay-dung-khong-nen-cho-rang-cap-xa-tinh-khong-du-nang-luc-tham-dinh-ar989996.html
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