사회주택 지원 정책은 실제 상황과 사회보장 목표에 적합해야 합니다.

롱안성 국회 대표단 부단장인 레티송안은 사회주택 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 실시에 관한 결의안 초안에 기여했습니다.

레티송안 대표는 현재 상황에서 상업용 주택 가격은 여전히 ​​대부분 근로자가 감당할 수 없는 수준이기 때문에 국가가 획기적인 해결책, 메커니즘, 구체적인 정책을 주도적으로 마련하여 사회 보장을 보장 하고 국민, 특히 도시 저소득층과 대도시 공업단지 근로자의 삶의 질을 향상시키는 것이 매우 필요하다고 말했습니다. 그러나 구체적인 메커니즘과 정책이 실질적인 요건을 충족하기 위해서는, 대표자들은 기초위원회가 다음의 구체적인 내용을 검토하고 재규제할 것을 제안했습니다.

첫째, 국민주택기금에 관하여, 결의안 초안 제4조는 국민주택기금 조성 재원을 규정하고 있으나, 여러 동원 경로를 포괄하고 있으나, 실제로는 여전히 고려해야 할 몇 가지 미흡한 점이 있다. 자발적인 지원이나 국내외 기관 및 개인의 기부금 등 다양한 수입원을 규제하는 데 있어 투명한 통제 메커니즘이 부족하여 법적, 재정적 위험이 쉽게 발생합니다. 동시에 기금 운용 단위, 배분 원칙, 기금 사용 모니터링 등에 대한 명확한 규정이 없어 손실이나 오용의 위험이 존재합니다. 또한, '토지기금 상당가치'를 산정하는 방식과 공공자산 매각 재원에 대한 구체적인 규제가 없다면, 장기적으로 국가예산 수입의 손실이나 사회주택 자원의 감소를 초래할 수 있습니다. 대표단은 국민주택기금이 실제로 효율성을 증진하고 사회 보장 목표를 달성할 수 있도록 운영 메커니즘, 기금을 관리하는 기관, 재정 투명성 및 독립적 감독에 대한 엄격한 규정을 고려하고 보완할 것을 제안했습니다.

둘째, 사회주택 건설 투자절차 제7조 제2항은 방화 및 방화설계 평가를 건설허가 절차에 통합하는 것이 행정절차를 간소화하는 올바른 정책이라고 규정하고 있습니다. 그러나 송안 의원은 건설청과 소방예방청 간의 불분명한 조정 메커니즘으로 인해 혼란이 발생하고 서류 처리 기간이 길어지는 점에 대해 우려를 표하며, 기초위원회에서 이를 검토하여 보완할 것을 건의했습니다. 실제로 일부 지자체에서는 여전히 별도의 절차를 시행하고 있어 기업이 두 세트의 서류를 제출해야 하는데, 이는 시간이 많이 걸리고 비용도 많이 듭니다(건설 전문 기관은 건설부이고, 화재 예방 및 진압을 담당하는 기관은 소방경찰입니다). 또한 건설 기관의 화재 예방 및 진화에 대한 전문적인 역량은 여전히 ​​제한적이어서, 특히 고위험 프로젝트의 경우 평가가 충분히 이루어지지 않으면 잠재적인 위험을 초래할 수 있습니다.

또한 조항 3의 모델 설계를 활용한 사회주택 등 건설 ​​허가가 면제되는 프로젝트의 경우, 현재 화재 안전 평가 절차에 대한 명확한 지침이 없어 법적 격차가 발생합니다. 실무에서 화재 안전을 보장하기 위해서는 통일된 부문 간 지침이 필요하며, 조정 책임을 명확히 하고 사후 검사 메커니즘을 추가해야 합니다.

셋째, 안건 제9조의 사회주택 지원정책 혜택을 받기 위한 주택조건과 관련하여, 이미 주택을 소유하고 있는 근로자는 직장과 주거지 간의 거리가 30km 이상인 경우에만 직장 근처의 사회주택을 구매할 수 있도록 규정하여 권리 주체를 통제하고 있습니다. 그러나 연구와 실천을 통해 이 규정은 여전히 ​​몇 가지 단점이 있으며 실제 상황과 사회 보장 목표에 더 적합하도록 조정되어야 한다는 것을 알게 되었습니다. (1) 30km 거리의 ​​엄격한 규제는 근로자, 특히 공업 단지와 수출 가공 구역의 근로자와 교대 근무자를 위한 교통 인프라 및 운송 수단의 현재 상황에서 너무 높습니다. 매일 30km 이상 여행하는 것은 무거운 부담이며 건강, 교통 안전 및 노동 생산성에 심각한 영향을 미칩니다. (2) 이 규정은 직업의 특성(교대근무자, 여성근로자, 오지근로자 등), 교통상황(교통체증, 미개발된 기반시설), 실제 상황(거리가 멀어서 소유하였으나 사용할 수 없는 주택, 열악한 환경, 친인척이 사용 중이거나 가족 사정으로 이사할 수 없는 주택 등) 등의 구체적인 요소를 고려하지 않습니다. 이런 경우 30km 규제를 기계적으로 적용하게 되면, 실제로 필요하고 적합한 많은 사람들이 정책에 접근할 수 없게 되어 사회주택 프로그램의 공정성과 효과성이 떨어지게 됩니다. (3) 사회주택 지원정책을 누리기 위해서는 법적으로 실제 거주상황과 이용수요에 따른 객관적인 주택상황 평가가 이루어져야 한다. 그러나 30km라는 엄격한 규제는 이러한 정신을 반영하지 못하며, 각 지역과 각 주체의 현실에 맞게 명확히 하거나 유연하게 조정할 필요가 있습니다.

이에 대해 송안 대표는 초안 결의안의 규정을 실제 여행 시간, 인프라 조건, 직업적 특성 등을 바탕으로 평가할 수 있는 보다 유연한 방향으로 조정해야 하며, 이를 통해 정책이 효과적이고 적합한 사람과 적합한 요구를 지원할 수 있다고 제안했습니다.

넷째, 초안 제11조의 사회주택 개발을 위한 보상, 지원, 이주 지원, 기술 인프라 시스템 투자 및 토지 기금 조성과 관련하여 송안 대표는 제1항의 규정에 전적으로 동의하며, 도인민위원회가 국가 예산을 사용하여 사회주택 사업 범위 밖에서 보상, 이주 지원 및 기술 인프라 투자를 실시하도록 지시했습니다. 이는 올바른 정책으로, 저소득층을 위한 주택 개발에 국가가 수반하는 역할을 보여주는 것으로, 특히 높은 투자 비용과 통제된 이익으로 인해 많은 어려움을 겪고 있는 이 부문에 대한 투자를 유치하는 맥락에서 그렇습니다.

롱안성, 손라성 , 박깐성, 빈롱성 국회 대표단을 포함한 11그룹의 토론 세션 장면.

일부 지역에서는 이를 시행한 결과 초기에는 긍정적인 결과가 나타났습니다. 일반적으로 롱안성에서는 성 인민위원회가 2024년 10월 15일자 제15/2024/NQ-HDND 결의안을 발표하여 사회주택 사업 범위를 벗어난 기술 인프라 연결에 대한 투자 비용을 국가가 100% 지원하는 방안에 합의했습니다. 이는 프로젝트 실행 속도를 높이고 사람들의 삶의 질을 향상시키는 데 기여하는 격려적인 접근 방식입니다. 그러나 대의원들은 법규와 실행 관행 사이에 여전히 일부 불일치와 동기화 부족이 있다고 말했습니다. (1) 현재 규정은 각 과제에 대한 국가 예산 지원 비율이나 프레임워크를 명확하게 정의하지 않습니다. 예를 들어, 보상, 부지 정리, 프로젝트 범위 밖의 기술 인프라에 대한 투자 등이 있습니다. 구체적인 기준이 부족하여 지방자치단체에서 예산을 계획하고 배정하는 데 어려움이 있습니다. 동시에 이로 인해 지방 간 일관성이 부족해지고, 프로젝트 간 지원 수준과 매력도에 차이가 발생합니다. (2) 예산이 부족한 지자체의 경우 적시에 자본을 배분하는 데 어려움을 겪는 경우가 많다. 이는 사회주택 사업의 진행을 늦추고 저소득층의 주택 접근 능력에 직접적인 영향을 미치며, 사회주택을 지속 가능하고 동시적으로 개발한다는 당과 국가의 정책에 위배됩니다. (3) 국가의 업무(인프라 연결 투자)와 기업의 업무(주택 건설)를 너무 명확하게 구분하면 실행의 동기화가 부족해질 수 있습니다. 실제로 주택은 완공되었으나, 공공투자자본의 투자가 늦어져 외부 도로, 전기, 수도 등의 인프라가 아직 완공되지 않은 경우가 많습니다. 결과적으로 사람들이 입주할 수 없고, 투자자들은 프로젝트를 제때 넘겨줄 수 없어 투자 효율성과 시장의 신뢰도가 떨어집니다.

송안 대표는 위와 같은 미흡한 점을 고려하여 지방분권화 메커니즘을 보완하고, 각 유형과 규모에 따른 국가 예산 지원 수준에 대한 틀을 마련하여 지방자치단체 간의 실행 가능성과 형평성을 확보해야 한다고 밝혔다(예: 국가가 관리하는 토지를 활용한 사회주택 사업의 경우 부지 정리 보상 비용의 최소 50%, 울타리 밖 인프라 투자 비용의 100% 지원). 동시에 일부 지방자치단체나 유능한 투자자가 프로젝트 외부의 인프라 투자를 추진하거나 참여하도록 허용하여 진행과 실제 효율성을 확보한다. 지방의 지원, 보상, 인프라 투자 진행 상황을 감독을 강화하고 공개하여 투명성을 확보하고, 기업의 소극성과 국민의 혜택 저하를 방지합니다.

또한 송안 대표는 정부가 해당 결의안이 조속히 시행되고 승인 후 즉시 효력을 발휘할 수 있도록 구체적이고 시기적절한 지침 문서를 신속히 발행해 줄 것을 요청했습니다. 시행 지침의 지연은 정책 시행의 진행에 영향을 미쳐 결의안의 효과성을 감소시킬 수 있습니다. 동시에, 구현 과정에서 주기적인 검토 및 평가를 위한 메커니즘이 필요합니다. 평가는 객관적이고 포괄적이어야 하며 실질적인 결과에 기반해야 합니다. 이를 통해 전국적으로 복제할 수 있는 효과적이고 실현 가능성이 높은 모델을 조기에 발견하여 제도를 완성하고 지속 가능한 사회 경제적 발전을 촉진하는 데 기여합니다.

끼엔 꾸옥

출처: https://baolongan.vn/cac-chinh-sach-ho-tro-ve-nha-o-xa-hoi-can-phu-hop-voi-hoan-canh-thuc-te-va-muc-tieu-an-sinh-xa-hoi-a195707.html