정부는 10월 21일 이전에 고속철도 사업에 대한 보고서를 국회에 제출할 예정이다.

삽화

정부 상무위원회는 교통부가 남북고속철도 투자사업 내용과 중국과의 철도연결사업 추진상황에 대해 보고하고, 회의에 참석한 동지들의 의견을 청취한 후 다음과 같이 결론지었습니다.

1. 정치국 과 당 중앙위원회는 남북 축 고속철도 건설 투자 정책에 합의했습니다. 계획 속도 350km/h로 여객 수송이 가능하고, 국방 및 안보 겸용 요건을 충족하며, 필요 시 화물 수송이 가능한 노선 전체를 투자한다는 것입니다. 이는 국가 발전에 매우 중요한 사업으로, 새 시대 국가의 위상과 기반을 강화하는 데 기여할 것이므로, 각 부처의 확고한 의지와 노력, 그리고 과감한 조치가 필요합니다.

정치국 결의와 당 중앙위원회 결의는 매우 중요한 두 가지 정치 문건으로, 각 부처와 지방, 지방자치단체에서 이를 진지하고 효과적으로 이행할 것을 요구합니다. 정치 체제의 높은 의식 통일성과 사회의 공감대를 형성하기 위해 이행 과정을 효과적으로 조직해야 합니다. 다음과 같은 관점으로 사고방식과 행동방식을 혁신해야 합니다. "단호하게 행동하고, 집중력과 요점을 명확히 하고, 인력을 명확히 배정하고, 진행 상황을 명확히 하고, 시기를 명확히 하고, 성과와 결과를 명확히 하고, 인적 자원이 결정적인 모든 자원을 동원하고, 정치 체제 전체를 동원하여 참여시키고, 경험을 통해 배우면서 점진적으로 확대하고, 서두르지 않고, 완벽주의적이지 않고, 논의만 하고 물러서지 않는 정신으로; 준비 작업은 엄격하고 철저해야 하지만, 실행은 신속하고 효과적이어야 한다."

2. 지난 기간 동안 교통부는 프로젝트를 잘 준비하여 정치국과 당 중앙집행위원회에 보고하는 동시에 규정에 따라 투자 프로젝트 문서를 완성하여 국가평가위원회에 제출하는 데 주력하기 위해 노력했습니다. 계획투자부와 국가평가위원회는 긴밀하고 효과적이며 긴급한 협력 정신으로 평가를 조직하는 데 매우 단호하고 단호했습니다. 정부 상임위원회는 교통부를 칭찬하고 계획투자부와 국가평가위원회의 단호함과 결단력을 높이 평가했습니다. 각 부처, 기관 및 국가평가위원회는 앞으로도 이러한 정신을 계속 고취하고, 당 중앙집행위원회와 정치국의 지도 하에 제15대 국회 8차 회의 개회 전에 정책 심의 및 승인을 위해 정부와 국회에 제출할 수 있도록 가능한 한 빨리 평가 작업을 완료하기 위해 노력할 것을 요청했습니다.

3. 정부 상임위원회는 교통부가 결단을 내리고, 노력을 기울이고, 경험이 풍부하고 헌신적이며 책임감 있는 직원을 동원하여 서류 작성에 더욱 집중할 것을 요청합니다. 여기에는 각 부처, 정부 상임위원회, 그리고 국가감정위원회의 의견을 최대한 많이 검토하고 수용하는 것이 포함됩니다. 수용되지 않는 내용에 대해서는 국가감정위원회와 관련 기관의 승인을 받기 위해 충분하고 자세하게 설명해야 합니다. 주요 내용은 다음과 같습니다.

가) 기술설계방안에 관하여: 당 정치국과 중앙집행위원회에서 승인한 설계속도 350km/h의 전체 노선에 대한 투자계획을 면밀히 준수하여 적합하고 실현 가능하며 효과적인 기술방안을 산출하고 설계해야 한다.

– 경로 방향과 관련하여 비용을 절감하고, 개발 속도를 보장하고, 새로운 개발 공간을 창출하고, 비용을 절감하기 위해 가능한 가장 직접적인 경로를 연구해야 합니다. 주거 지역과 대규모 도시 지역을 피하되 적절한 연결 계획을 세워야 합니다. 공항 및 대규모 항구와 가장 짧은 거리에 연결하기에 편리해야 하며, 동서 회랑과 편리하게 연결되고 중국, 라오스, 캄보디아 철도와 연결되어야 합니다.

– 역의 경우, 충분히 넓은 지역을 계산하고 결정하여 전면적이고 현대적인 서비스를 개발하고 토지 자원과 새로운 개발 공간의 효율성을 극대화하기 위한 장기적인 전략적 비전을 확보하는 것이 필요합니다.

b) 기능 관련: 정치국은 여객 수송의 기능에 대해 합의했으며, 국방 및 안보를 위한 이중 용도 요건을 충족하고 필요 시 화물을 수송할 수 있도록 함으로써 경제성과 국방 및 안보를 결합하는 것을 목표로 합니다. 교통부는 국방 및 안보 요건을 충족하기 위한 다음 단계 설계 과정에서 국방부와 협력할 것입니다.

기존의 남북 철도 노선을 업그레이드하여 적절한 거리에 걸쳐 상품, 관광객, 승객을 운송할 수 있도록 합니다.

c) 예비 총 투자에 관하여: 국가의 자연적, 사회 경제적 조건과 프로젝트의 구체적인 요소에 가장 적합한 투자 비율을 신중하게 검토하여 예비 총 투자 자본을 가능한 한 정확하고 신뢰할 수 있고 설득력 있게 계산합니다. 투자 프로젝트 승인 시 주관적 요소로 인해 총 투자 자본이 초과되는 것을 제한하고 프로젝트의 투자 및 건설을 시행할 때 자본 증가를 피합니다.

d) 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책에 관하여: 본 사업에 대한 투자 절차를 단축하고 최대한의 자원을 동원하기 위해 필요한 구체적 메커니즘과 정책을 검토하고 보완할 필요가 있다. 국회에 대한 권고를 보완하여 "국회가 사업 투자 정책을 승인한 후 발생하는 메커니즘과 정책의 경우, 시행 과정에서 발생하는 정책이 국회의 권한에 속하는 경우에는 국회 상임위원회가 결정하고, 국회 상임위원회가 결정해야 할 경우에는 정부가 결정한다. 각 기관은 가장 가까운 회기에서 국회와 국회 상임위원회에 보고해야 한다"고 규정한다.

d) 권한 분산 및 위임에 관하여: 교통부는 정치국의 권한 분산 및 각 부처, 지부, 지방자치단체에 대한 권한 위임에 관한 방침을 면밀히 준수하여 정치 시스템 전체의 자원을 동원하고, 특히 부지 정리에 있어 각 부처, 지부, 지방자치단체의 기여를 이끌어내고, 프로젝트를 시행하고 역을 건설하기 위한 자원을 동원하며, 정부에 투자 자원을 유치하기 위한 정책 및 메커니즘을 개발하도록 지시합니다.

e) 자원 동원: 공공 투자를 주요 재원(중앙 및 지방 예산, 대출, 건설 채권 발행, 국가의 기타 합법적 자본 재원 등)으로 하고, BOT 및 BT 투자 자본 재원(인프라, 특히 역과 주차장을 위한 토지)을 동원하고, 국가 외부의 기타 합법적 자본 재원에서 구체적이고 특별한 메커니즘 등을 통해 동원합니다.

g) 인적자원: 본 사업을 추진하기 위해 정치체제, 국민, 기업 전체가 참여하도록 하는 원칙을 확립한다.

– 교통부는 차관이 주도하는 전문 실무 그룹을 설립하여 프로젝트를 개발하고, 역량과 경험이 있는 전문가, 간부, 공무원 및 공공 직원을 동원하고, 프로젝트의 특성에 따라 적절한 보수 정책을 고려하는 방안을 연구해야 합니다.

– 교통부는 사업 추진을 검토하고, 필요한 경우 차관을 추가합니다. 교통부는 총리에게 보고하고, 관계 당국에 심의 및 결정을 요청해야 합니다.

– 각 부처, 지사, 베트남 철도 공사 및 관련 기관은 프로젝트 실행 및 운영 과정에 필요한 인력을 검토하여 교육 및 보완 계획을 수립합니다.

h) 절차에 관하여: 시간을 단축하는 메커니즘을 연구하고, 절차를 신속하게 진행하며, 시공에 집중하는 시간을 가져야 합니다.

i) 영향평가 및 투자효율성 평가에 관하여: 재무부와 협력하여 거시경제지표(공공부채, 외채 등)를 검토하고 평가한다. 프로젝트의 경제적 효율성에 대한 평가는 포괄적이고 전면적이어야 한다. 프로젝트 실행이 국가의 잠재력과 지위를 높이는 데 도움이 될 것인지, 국민의 여행비용을 낮추고, 물류비용을 절감하고, 경쟁력을 높이고, 국민의 여행을 용이하게 하고, 토지 가치를 높이는 데 도움이 될 것인지 등을 결정한다.

k) 건축 자재에 관하여: 토지 개발, 공동 건축 자재 및 분산화를 위한 구체적인 메커니즘이 있어야 하며, 지자체가 허가 및 환경 영향 평가를 처리할 수 있는 최대 권한을 가져야 합니다.

l) 부지 정리, 산림 이용 목적 변경 및 벼 이용 목적 변경과 관련하여, 사업 진행 경로 및 위치 변경으로 인해 사업 범위 및 면적이 조정될 경우, 산림 이용 목적 변경 및 벼 이용 목적 변경을 선제적으로 추진할 수 있는 체계를 마련하기 위해 지자체에 검토 및 분권화해야 합니다. 본 사업은 투자 정책 승인을 받았으며, 지자체는 이를 이행하고 사후 점검을 실시할 것입니다.

4. 진행 상황에 관하여:

a) 교통부는 의견을 즉시 수집하고 2024년 10월 10일까지 기획투자부와 국가평가위원회에 제출할 서류를 작성해야 합니다. 교통부는 국가평가위원회와 긴밀히 협력하여 의견을 즉시 수집하고 설명해야 합니다.

b) 국가평가위원회는 2024년 10월 18일 이전에 평가를 완료해야 합니다.

다) 정부는 제15대 국회 제8차 정기국회 개원일 전인 늦어도 2024년 10월 20일까지 국회에 제출하여야 한다.

5. 국가중요프로젝트 및 교통부문중점프로젝트 국가지도위원회 상임위원회 부위원장인 쩐홍하 부총리에게 관련부처와 기관에 긴급히 서류 및 절차를 준비하여 일정에 맞춰 양질의 서류를 국회에 제출하도록 직접 지시하도록 지시합니다.

6. 중국과 연결되는 철도 노선(라오까이-하노이-하이퐁, 하노이-동당, 몽까이-하롱-하이퐁) 건설 투자에 관하여: 교통부에 중국과 연결되는 철도 노선 건설 투자를 시급히 연구하고, 관련 부처와 협력하여 총리의 2024년 7월 16일자 공식 교신 제2771/VPCP-CN, 정부의 2024년 8월 15일자 결의 제37/NQ-CP, 2024년 8월 19일자 결정 제999/QD-TTg에 따라 투자가 조기에 실행될 수 있도록 요청합니다. 라오까이-하노이-하이퐁 철도 노선을 우선적으로 실행하고, 2025년 공사 시작을 목표로 노력합니다.