2단계 지방 정부: 역사적이고 포괄적이며 매우 건설적인 개혁

(Chinhphu.vn) - 내무부 장관에 따르면, 거의 80년 만에 처음으로 당의 주요 정책에 따라 국회에서 지방 정부 모델을 3단계에서 2단계로 전환하기로 결정했다고 합니다. 역사적인 개혁입니다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 지방 정부 조직법(개정안)과 관련하여 국회 의원들이 제기한 여러 가지 문제를 설명하고 명확히 하기 위해 연설했습니다.

5월 14일 오전 국회 의사당에서 제9회 정기국회의 일정에 따라 국회는 지방자치단체 조직법(개정안) 초안을 논의했습니다.

법안 초안을 작성한 기관을 대표하여 내무부 장관인 팜티탄트라는 국회 의원들의 의견이 심오하고 포괄적이며 실용적이고 정확하다고 말했습니다. 내무부는 지방정부 조직법(개정안) 초안을 전면적으로 수용하는 데 전념하고 있습니다. 이 법안은 국가 행정에 큰 의미를 갖는 법안입니다.

Pham Thi Thanh Tra 장관에 따르면, 이는 베트남의 입법 업무에 있어서 역사적 이정표로 여겨진다. 왜냐하면 국가가 건국된 지 거의 80년 만에 처음으로 당의 주요 정책에 따라 국회가 지방 정부 모델을 3단계에서 2단계로 전환하기로 고려하고 결정했기 때문이다.

이는 정치국 , 중앙집행위원회, 서기, 국회, 정부의 전략적 비전과 혁신 결의를 반영한 ​​심오한 건설적 성격의 전면적 제도적, 행정적 개혁으로, 이를 통해 국가가 확고히 새로운 시대로 진입할 수 있도록 하는 것입니다.

"오늘의 논의는 행정 관리 사고에서 창의적이고 서비스 지향적인 거버넌스로의 전환을 보여주는 역사적 이정표로 볼 수 있습니다. 행정 분권화에서 분권화, 권한 이양, 그리고 실질적이고 명확한 권한 위임으로, 지방 정부의 복잡하고 다층적인 행정 기구에서 간소화된 지방 행정 시스템으로 전환하여 국민과 더욱 가까이, 국민에게 더욱 더 나은 서비스를 제공하는 것을 목표로 합니다."라고 장관은 강조했습니다.

지방정부 개혁의 4가지 기본 요소

팜티탄트라(Pham Thi Thanh Tra) 장관은 법안의 원칙과 일관성 있는 요소를 명확히 설명하면서, 이 법안의 초안은 네 가지 기본 요소에 기반을 두고 있다고 말했습니다.

첫째, 개정 헌법 관련 일부 조항을 준수하고, 최근 제11기 중앙집행위원회 제60호 결의 및 전체 정치체제의 조직기구를 간소화하고 이원체제를 구축하는 당의 주요 결정과 정책을 제도화하는 토대 위에서 이원체제의 법적 기구를 확립한다.

둘째, 중앙과 지방, 지방자치단체 간의 분권화, 위임, 수권 권한을 계승, 보완하고 명확히 정의하여, 이후 전문법률제도 전반을 동시에 개정할 수 있는 법적 토대를 마련합니다. 이 원칙은 "지역 결정, 지역 활동, 지역 책임"의 정신에 따라 지역 주도성, 창의성 및 책임을 촉진하는 것을 목표로 합니다.

셋째, 국가의 새로운 발전단계 요구에 따라 각급 지방정부의 기능, 임무, 권한을 명확히 규정합니다.

넷째, 지방정부를 3급에서 2급으로 전환하는 데 따르는 모든 어려움, 장벽, 방해물을 제거하고 정치국과 중앙집행위원회의 정책에 따라 분권화, 권한 이양, 권한 위임을 즉각 시행하는 것과 관련된 완전하고 포괄적인 법적 기반을 확립하여 지방이 목표를 제대로 실현할 수 있도록 합니다.

국회는 지방자치단체 조직법(개정안)을 심의했다.

분권화, 권한 위임 및 유연한 운영 메커니즘

국회의원들이 특히 관심을 갖는 핵심 문제 중 하나는 정부 수준 간의 권한 분배 원칙입니다. 장관에 따르면, 이 초안은 기본적으로 현행법(2025년 2월 개정)의 조항을 계승하고 정치적, 법적, 행정적 요건을 충족하기 위한 입법 기법을 지속적으로 개선하여 모든 전문법이 신속하게 개정되고 보완될 수 있는 지침 기반을 마련했습니다.

이에 따라 초안에서는 분권화, 권한 위임, 권한 부여의 원칙, 범위, 대상, 내용, 형식, 조건을 충분히 확립했으며, 동시에 지방정부가 주어진 권한 내에서 모든 업무를 결정, 조직, 집행하고 책임을 지는 주체로서의 역할을 촉진하는 통제 메커니즘을 수반했습니다. 이것은 권력분립의 원칙에 관한 가장 중요한 사항입니다.

이 규정은 입법, 행정, ​​사법 기관, 특히 중앙과 지방 수준 간의 업무 분담이 적절히 이루어지되 국가권력이 통일되어야 한다는 중앙집행위원회 결의 제27호의 정신을 준수하도록 보장합니다.

특히 분권화, 분권화, 권한위임의 원칙을 분권화 및 권한위임과 관련하여 실행과정에서 발생할 수 있는 문제점을 신중하고 면밀히 검토하고 예상하여 지방자치단체의 창의적이고 역동적이며 유연한 관리 메커니즘을 확립하고, '필요한' 경우에는 지방자치단체가 적극적으로 상황을 처리할 수 있도록 보장합니다.

장관은 초안 제11조 4항에서 필요한 경우 인민위원회 또는 도 인민위원회 위원장이 권한, 책임, 분권화, 권한 위임과 관련된 정부 조직의 원칙에 따라 지연이나 중단 없이 원활한 운영을 보장하기 위해 문제를 신속하게 해결해야 하지만 느슨해서는 안 된다고 예를 들었습니다.

초안에서 사용된 용어인 "필요한 경우"의 문제는 Pham Thi Thanh Tra 장관이 자세히 설명했습니다. 긴급하고 복잡하거나 민감한 문제가 발생하여 하위 기관의 해결 능력을 넘어서는 경우, 전문 기관이나 지방 자치 단체 수준에서는 어떠한 업무도 수행할 역량이 없는 경우를 말합니다. 갑작스럽고 특이한 작업이 발생하는 경우 신속하고 시기적절한 대응이 필요합니다. 도인민위원회 위원장이 지연 및 회피의 징후가 있다고 판단하는 경우; 또는 긴급한 경우 지역 간, 공동체 간 조정 및 규제가 필요한 상황입니다.

장관은 "관행은 매우 다양하고 풍부합니다. 이러한 메커니즘 없이는 원활하고, 상호 연결되고, 통합적이며, 효과적인 운영에 필요한 요건을 실제로 보장할 수 없습니다."라고 강조하며, 정부조직법에도 필요한 경우 총리에게 상황 처리를 위임하는 조항이 있다고 덧붙였습니다.

장관에 따르면, 현재 검토를 통해 장관의 권한을 규제하는 법률이 최대 177개, 총리의 구체적 권한을 규제하는 법률이 152개, 지방 인민의회와 인민위원회의 구체적 권한을 규제하는 법률이 170개에 달한다고 합니다.

현재 104개 법률, 249개 시행령 및 통지문에 규정된 분권화 또는 재분권화가 필요한 업무는 총 474개에 달하며, 이 중 140개 업무가 지방으로 분권화되고, 코뮌급 기관의 권한은 약 300개 업무로 재분권화될 예정입니다. 여기에는 현행 지방정부 조직법에 포함된 90/99개 업무가 포함됩니다.

"따라서 이 문제는 즉시 처리되어야 합니다. 국회가 이 법안을 통과시키면 각 부처는 일관성과 동기화를 보장하기 위해 이 법안의 시행을 안내하는 법령을 발표하도록 정부에 긴급히 권고해야 합니다."라고 장관은 말하며, 정부가 이 법안의 시행을 안내하는 25개의 법령을 발표하여 2025년 7월 1일부터 2단계 지방정부가 공식적으로 운영될 수 있도록 완전한 법적 체계를 구축할 것이라고 덧붙였습니다.

투장

출처: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cuoc-cai-cach-lich-su-toan-dien-kien-tao-sau-sac-102250514135224716.htm