최저임금 구역 설정의 문제점을 사전에 파악하고 해결책을 제시합니다.

신문 '틴툭바단톡(뉴스앤네이션)'의 기자가 이 문제와 관련하여 호치민 시 노동조합연맹 부회장인 레반화 씨와 인터뷰를 진행했습니다.

풀뿌리 노동조합으로서, 해당 부서는 실무 경험을 바탕으로 지역 최저임금과 관련된 정책을 어떻게 선제적으로 파악하고 제안해 왔습니까?

호치민시 노동조합연합회는 최저임금을 취약계층 노동자를 보호하는 법적 ‘최저기준’이자 기업 입장에서 매우 민감한 투입비용으로 간주합니다. 따라서 임금 수준 및 임금 구간 조정은 노동자, 고용주, 그리고 지역의 지속가능한 발전 간의 균형 있는 이해관계를 보장하는 근거에 기반해야 합니다.

노동조합은 이미 발표된 정책에 단순히 "반응"하는 데 그치지 않고, 현장 경험을 바탕으로 정책의 문제점을 조기에 적극적으로 파악하고, 신속하게 권고안을 제시하며, 법률 문서, 특히 최저임금 관련 규정의 초안 작성 단계부터 영향 평가에 이르기까지 전 과정에 참여해야 합니다.

사진 설명 — 호치민시 노동조합연맹 부위원장인 레 반 호아 씨는 최저임금 지역별 적용에 있어 몇 가지 문제점에 대한 정보를 제공했습니다.

이중 행정 체계의 재편, 급속한 도시 개발, 그리고 심화된 국제 통합이라는 맥락 속에서 최저임금 정책은 생활비, 성장률, 교통 여건, 그리고 인접 지역 간 전반적인 노동 시장 상황을 고려하여 유연하게 조정되어야 하며, 노동 이동, 불건전한 경쟁, 잦은 노사 분쟁으로 이어지는 과도한 격차를 피해야 한다.

실제로, 성 및 시의 재편성과 이중 행정 체계 도입 이후 호찌민시는 168개의 면급 행정 단위로 나뉘게 되었습니다. 최저임금 구역 설정이 기존의 구 단위에서 새로운 면 단위로 "수평적으로 이전"되면서, 동일한 노동 공간 내의 일부 면, 동, 특별구가 최대 두 단계의 지역적 차이를 두고 서로 다른 임금 구역에 속하는 상황이 발생했습니다.

2026년 지역별 최저임금을 규정한 법령 초안에 따르면, 제1지역의 예상 최저임금은 5,310,000 VND, 제2지역은 4,730,000 VND, 제3지역은 4,140,000 VND, 제4지역은 3,700,000 VND입니다.

따라서 제1지역과 제3지역의 임금 차이는 1,170,000 VND에 달하며, 이는 28%가 넘는 수치입니다. 이 두 지역은 다리와 도로로만 분리되어 있고, 노동자들은 동일한 직종에 종사하며 동일한 유형의 작업을 동일한 강도로 수행하고 있음에도 불구하고 이러한 차이가 발생합니다.

2013년부터 2017년까지 푸미시와 옛 차우득현 접경 지역에서 지역 임금 체계의 단 한 단계 차이로 인해 수많은 분쟁과 복잡한 집단 파업이 발생했으며, 정부가 지역별 임금 분류를 재조정한 후에야 노사 관계가 안정되었다.

기존 연구 결과와 시 노동조합이 지방 및 중앙 당국에 2구역을 1구역으로 승격시키는 안건을 선제적으로 제안하여 2017년에 승인받은 실질적인 경험을 바탕으로, 2025년 7월 1일부터 시행된 새로운 이중 정부 모델에서는 구, 읍, 시 단위의 최저임금 구역 설정에 비해 면, 동, 특별구역 단위의 최저임금 구역 설정이 미흡한 점이 드러났습니다.

호찌민시 노동조합연합회 상임위원회는 노동자와 지역 노동조합의 의견을 수렴하고, 모니터링, 기업과의 대화, 제1권역 접경 지역 현장 조사 등을 통해 다음과 같은 사실을 확인했습니다. 과거 바리아-붕따우에 속했던 일부 면, 동, 특별구(현재 호찌민시 소속)의 사회 경제적 발전 수준, 도시화 정도, 교통 인프라, 물가, 생활비 등이 제1권역 수준에 근접하여 더 이상 제3권역의 임금 수준에 적합하지 않습니다.

이를 바탕으로 시 노동조합은 2025년 9월 30일자 공식 서한 제3494/LĐLĐ호를 통해 김롱면, 차우득면, 응아이자오면, 응이아탄면, 롱하이면, 롱디엔면 및 꼰다오 특별구의 최저임금 구역을 3구역에서 2구역으로 조정할 것을 제안했습니다.

이 제안은 "제1지역과 접경하는 지역 간의 소득 차이는 한 개 하위 지역 이내여야 한다"는 매우 명확한 경영 원칙에서 비롯되었으며, 이는 지역 간 소득, 생활 수준 및 생활 여건의 격차를 줄이는 동시에 최저 임금 차이로 인한 노동 분쟁 위험을 제한하는 것을 목표로 합니다. 실제로 제1지역과 제3지역 간의 최저 임금 차이는 최대 117만 VND에 달합니다.

시 노동조합의 권고에 따라 내무부는 시 노동조합, 수출가공단지 및 산업단지 관리위원회, 사용자 대표(호치민시 상공회의소), 관련 면, 구, 특별구 인민위원회가 참석한 회의를 주재하여 영향에 대한 검토 및 평가를 실시했습니다.

그 결과, 김롱, 응아이자오, 응이아탄, 차우득, 롱하이, 롱디엔 면과 꼰다오 특별구의 인민위원회는 모두 시 노동조합의 제안에 동의하여 해당 지역의 물가, 생활비, 임금 수준이 인접한 1구역에 근접했음을 확인하고, 3구역에서 2구역으로 조정하기로 결정했습니다.

호찌민시 수출가공구역 및 산업단지 관리위원회는 구역 조정에 대체로 동의하는 한편, 특히 대규모 인력을 고용하는 기업들이 "비용 충격"을 받지 않도록 최저임금 수준이 다른 지역에 위치한 산업단지에 적합한 전환 방안을 제안합니다.

사용자 대표(VCCI)들은 현실을 더 잘 반영하도록 임금 구간을 조정하는 원칙에는 동의했지만, 구간 조정이 경영의 기초이지 획일적인 임금 인상률이 요구되는 것이 아니며, 구체적인 임금 수준은 여전히 양측 간 협상을 통해 결정될 것이라는 점을 기업들이 이해할 수 있도록 로드맵과 소통 강화가 필요하다고 강조했습니다.

이를 바탕으로 내무부는 시 인민위원회에 2026년 1월 1일부터 적용되는 최저임금에 관한 정부령 293/2025/ND-CP를 내무부에 제출하여 앞서 언급된 지역들을 제3지역에서 제2지역으로 조정하는 내용을 보고하고 제안할 것을 권고했습니다. 이는 수만 명의 근로자들이 새로운 지역 최저임금의 혜택을 받을 수 있도록 할 것입니다.

특히 호치민시 노동조합연맹은 협의 과정에서 초안 법령에 포함되지 않았던 고강도, 고강도, 위험 작업에 대한 임금과 극히 고강도, 고강도, 고강도 작업에 대한 임금 유지의 필요성을 신속하게 제기한 단체 중 하나였습니다. 호치민시 노동조합연맹이 베트남 노동총연맹을 통해 고강도, 고강도, 위험 작업에 대한 임금을 일반 작업 임금보다 최소 5% 높게, 극히 고강도, 고강도, 고강도 작업에 대한 임금을 일반 작업 임금보다 최소 7% 높게 유지해 줄 것을 시의적절하게 제안한 덕분에, 노동부는 이 제안을 수용하여 제안된 모든 내용을 담은 법령 제293/2025/ND-CP호를 정부에 제출했습니다. 이로써 전국에서 고강도, 고강도, 고강도 작업에 종사하는 수백만 명의 노동자들이 이 임금 정책의 혜택을 계속해서 누릴 수 있게 되었습니다.

이러한 구체적인 사례들을 통해, 노동조합이 실무 경험을 바탕으로 문제를 선제적으로 파악하고, 신속하게 조언하며, 정부, 기업, 관련 당사자들과 긴밀히 협력할 때, 정책적으로 분쟁을 "선제적으로" 예방하고 안정적인 노사관계를 유지할 수 있음을 확인할 수 있다.

그 경험을 바탕으로 호찌민시 노동조합은 어떤 교훈을 얻었습니까?

위의 경험을 바탕으로 시 노동조합연합회는 다음과 같은 몇 가지 교훈을 얻었습니다. 첫째, 풀뿌리 차원에서 정보를 수집하는 시스템을 구축하여 풀뿌리 노동조합, 산업단지 노동조합, 법률 상담 센터, 핫라인 등의 역할을 강화하고 임금, 소득, 생활비, 노동 변동에 대한 데이터를 신속하게 수집해야 합니다. 둘째, 온라인 설문조사와 디지털 애플리케이션을 활용하여 정책 영향 평가를 위한 광범위하고 신속한 데이터를 확보해야 합니다.

임금, 사회보험, 사회보장 등을 포함한 법안 및 시행령에 대한 의견 수렴 과정에 적극적이고 완전하게 참여함으로써 노동조합의 사회 비판적 역할을 강화하고, 경제 및 노동 전문가, 학자, 실무가인 노동조합 간부들을 동원하여 법안 초안 작성 및 의견 제시 과정에 참여시키며, 지역별 비교 자료를 포함한 완벽한 자료와 논거를 준비해야 합니다.

최저임금 정책을 제안할 때는 기업과의 대화를 강화하고 협력해야 하며, 특히 중소기업 및 노동집약적 산업을 포함한 기업의 부담 능력을 항상 고려해야 합니다. 또한 합리적인 전환 로드맵과 메커니즘을 제시해야 합니다.

고용주는 최저임금 및 지역별 구역 설정의 성격을 근로자에게 명확하게 전달하기 위해 협력해야 하며, 회사의 실제 역량을 넘어서는 기대를 하지 않도록 해야 합니다. 그러한 기대는 노사 관계에 부담을 줄 수 있습니다.

노동법에 정통할 뿐만 아니라 기업 경제 및 재무, 협상 기술, 정책 분석 및 데이터 활용 능력까지 갖춘 "투인원" 노조 간부 팀을 육성하고, 베트남의 노사 3자 대화 메커니즘 개선에 대한 자문을 제공하기 위해 임금 협의회 모델을 적극적으로 연구합니다.

최근 최저임금 인상 지역을 구역별로 나누자는 제안에 대해 어떤 의견이 있으신가요?

호치민시의 경험을 바탕으로 다음과 같이 제안합니다. 최저임금 구역 설정에 관한 법적 틀을 완성하고, 제1구역과 접경 지역의 최저임금 차이가 한 단계 이상 벌어지지 않도록 명확히 규정하며, 꼰다오와 같이 생활비가 특히 높은 섬 지역에 대해서는 특별 최저임금 구역 설정 방안을 검토해야 합니다.

행정구역 개편 이후 상당한 용도 변경을 겪는 산업단지 및 수출가공지역에 대해서는 기업에 갑작스러운 부담이 가해지는 것을 방지하기 위한 과도기적 조치에 관한 규정이 마련되어 있습니다.

또한, 최저임금 정책 개발 및 개정 과정에서 베트남 노동총연맹 및 각 성/시 노동조합 연맹과의 협의를 의무화하는 규정을 포함하여 노동자 대표 조직의 역할을 더욱 강력하게 제도화해야 하며, 각 지역의 특성을 더 잘 반영하기 위해 지역 노동조합이 상시 참여하는 지역 및 특별 도시 임금 위원회 시범 운영을 추진해야 합니다.

최저임금에 관한 정보 및 소통 노력을 강화하기 위해, 근로자와 기업이 다음 사항을 정확하게 이해할 수 있도록 자료, 간행물, 홍보 영상 등을 개발해야 합니다. 최저임금은 협상의 기준이 되는 최저 수준이며, 지역별 임금 조정은 경영상의 이유로 이루어지는 것이며 모든 근로자의 임금을 동일한 비율로 인상해야 한다는 것을 의미하지 않습니다. 또한, 최저임금 수준 및 지역별 임금 조정 후에는 노동조합이 관련 부처 및 기관과 협력하여 광범위한 소통 활동을 주도적으로 수행하도록 해야 합니다.

호치민시 7개 면과 꼰다오 특별구의 최저임금 구역 조정 제안 사례는 노동조합이 적극적으로 문제를 파악하고, 과감하게 해결책을 제시하며, 탄탄한 데이터와 논리에 기반한 해결책을 꾸준히 권고하는 동시에 기업의 목소리에도 귀 기울일 때, 최저임금 정책과 법률을 개선하고, 노동자의 정당한 권익을 더욱 효과적으로 보호하며, 안정적인 투자 및 사업 환경을 유지하는 데 실질적인 기여를 할 수 있음을 보여주는 명확한 사례입니다.

정말 감사합니다!

출처: https://baotintuc.vn/xa-hoi/chu-dong-phat-hien-de-xuat-bat-cap-ve-phan-vung-luong-toi-thieu-20251212215851278.htm