국회의장 쩐탄만: 긴급 지침문서 발표, 명확한 분권화, 실행 체계화, 자본 적시 배분

결의안에 대한 예비 및 최종 검토를 통해 가장 취약한 부분은 여전히 ​​실행 기관임이 분명해졌습니다. 누가, 언제, 어떻게, 그리고 어떤 결과를 가져오는지 구체적으로 규정하고 정기적인 감사 체계를 마련해야 합니다. 이 문제를 제기하며, 쩐 탄 만 국회의장은 국회가 투자 정책을 승인하는 즉시 지침 문서를 신속하게 발표하고, 명확한 분권화를 실시하며, 실행을 체계화하고, 자본을 신속하게 배분해야 한다고 촉구했습니다.

오늘 11월 25일 오전, 제10차 회의를 이어가며 국회는 그룹별로 국제금융센터 전문법원법 초안, 2026~2035년 기간의 교육 훈련 현대화 및 질 향상을 위한 국가 목표 프로그램에 대한 투자 정책, 2026~2035년 기간의 의료, 인구 및 개발에 대한 국가 목표 프로그램에 대한 투자 정책을 논의했습니다.

프로그램의 성공 은 중앙에서 지방에 이르기까지 실행 조직에 크게 달려 있습니다.

11그룹(칸토시와 디엔비엔성 국회 대표단 포함)에서 논의한 국회의장 쩐 탄 만(Tran Thanh Man)은 이번 회의에서 국회가 교육훈련 분야에 큰 관심을 기울였다고 밝혔습니다. 특히, 국회는 교육 분야 법률안 3건과 교육훈련 발전의 돌파구를 마련하기 위한 구체적인 메커니즘 및 정책에 대한 결의안 1건을 논의했습니다. 2026~2035년 교육훈련 질 향상 및 현대화를 위한 국가 목표 프로그램에 대한 투자 정책은 교육훈련 분야의 5번째 내용입니다. 이 모든 정책은 새로운 시대의 과학 기술과 더불어 항상 최우선 국가 정책으로 여겨져 온 교육훈련 분야를 발전시키는 것을 목표로 합니다.

국회의장 Tran Thanh Man이 연설합니다.

국회의장은 최근 국회가 당의 결의안을 매우 신속하게 제도화했다고 말했습니다. 2026년부터 2035년까지 교육훈련 현대화 및 질 향상을 위한 국가 목표 프로그램의 투자 정책 또한 이러한 목표를 지향하고 있습니다.

국회의장은 교육훈련의 현대화 및 질 향상을 위한 국가 목표 사업이 막대한 자원과 시간 투자를 필요로 하는 전략적 과제임을 강조하며, 궁극적인 목표는 종합교육의 질, 특히 교사와 관리자의 자질을 향상시키는 것이라고 말했습니다. 따라서 이 사업은 미래 사회와 노동 시장의 발전 추세를 예측하는 장기적인 비전을 가져야 합니다.

최근 국회 상임위원회가 이 프로그램을 매우 신중하게 논의했다고 합니다. 국회 의장께서는 이 프로그램이 초점과 범위를 명확히 정의하고, 확산을 지양하며, 초점과 핵심 사항을 명확히 하고, 사회화할 수 있는 것은 과감하게 사회화해야 한다고 강조하셨습니다. 교육 분야의 핵심적이고 시급하며 획기적인 문제 해결에만 집중해야 합니다.

국회의장에 따르면, 새로운 시대의 교육훈련은 4차 산업혁명, 특히 인공지능(AI)의 폭발적 발전과 고급 인력에 대한 수요 증가로 큰 영향을 받을 것으로 전망된다.

따라서 교육 혁신 솔루션은 전통적인 방식의 '좋은 교육 - 좋은 학습'에 그쳐서는 안 되며, 사고와 도구의 혁신이 필요합니다. 국회의장은 이를 강조하며, 무엇보다도 지식 전달이라는 목표에서 문제 해결 능력 개발로 전환해야 한다고 강조했습니다. 교사의 역할 또한 지식 전달자에서 강사이자 영감 제공자로 전환되어야 합니다. 교실 공간은 더 이상 '네 벽'에 국한되지 않고 언제 어디서나 학습할 수 있도록 확장되어야 합니다. 학생 평가 또한 시험 점수에서 학습 과정과 결과물에 대한 평가로 전환되어야 합니다.

11조 토론 장면

"디지털 전환, 고품질 직업 훈련, ​​그리고 이에 상응하는 해결책과 재원을 갖춘 외딴 지역 및 고립 지역의 교육에 중점을 두어야 합니다. 이것이 정치국, 사무국, 그리고 토람 서기가 소수민족 및 산악 지역을 위한 280개의 기숙학교 건설을 지시한 이유이기도 합니다."라고 국회의장은 말했습니다.

국회 의장은 토론회에서 대의원들의 의견에 동의하며, 이 사업은 재원과 재정 체계를 확보하고 관리·감독을 강화해야 한다고 강조했습니다. 자금 부족, 복잡한 지출 절차, 지체된 지출, 분산, 파편화라는 문제를 철저히 극복하고, 건설 과정에서 손실이나 부정적인 요소가 없도록 해야 합니다.

국회 의장이 지적한 또 다른 중요한 요건은 자본 배분 메커니즘이 유연해야 한다는 것입니다. 이는 지방이 현실 상황에 적극적으로 적응할 수 있는 여건을 조성해야 한다는 것입니다. 즉, 지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임지고, 중앙 정부가 수립하고 감독하는 것입니다. 국회 의장은 또한 최근 국회가 제 역할을 매우 충실히 수행해 왔다고 말했습니다. 국회는 정책을 결정하고, 정부, 부처, 지방은 자본을 배분하고 집행을 조직하는 역할을 담당합니다. 지난 한 해 동안 국회는 정부가 부처에, 부처가 지방에, 지방이 집행하는 총량에 따라 자본을 배분해 왔으며, 지방은 집행 과정에 대한 책임을 져야 합니다.

국회 의장은 또한 중앙과 지방, 교육훈련부와 관련 부처 및 기관 간의 권한, 관리 및 운영 책임의 명확한 분권화가 이루어져야 한다고 제안했습니다. "업무를 맡는 것"도 불가능하지만, "업무를 맡기고 나서 놓는 것"도 불가능합니다. 권한 위임은 감독 및 감사와 병행되어야 합니다. 예를 들어, 국회가 법률을 제정할 때, 정부가 법령과 회람을 적시에, 그리고 법의 정신에 따라 발행하는지 감독해야 합니다. 업무를 할당할 때는 효과적인 감사 및 감독 체계가 마련되어야 합니다.

11그룹에서 대표단이 논의합니다.

제10차 국회에서 도시계획법(개정안)을 심의·의결하고, 2021년부터 2030년까지의 국가기본계획을 조정하여 2050년을 목표로 합니다. 따라서 프로그램 내용 또한 국가기본계획 및 관련 법체계와 일관성을 유지해야 합니다.

국회의장은 2026~2035년 교육훈련 질 향상 및 현대화 국가목표사업의 효과가 중앙에서 지방으로의 조직과 실행에 크게 좌우된다고 보고, "우리는 결단력 있고, 단호하고, 단호하게 행동해야 합니다. 그러나 더 중요한 것은 우리가 실천하고, 성과를 내고, 구체적인 결과를 내겠다는 의지를 가져야 합니다. 말로만 결심하고 실천하는 사람이 없다면 이 사업의 목표를 달성하기 어려울 것입니다."라고 강조했습니다.

실현 가능하지 않은 콘텐츠는 과감하게 삭제해야 합니다.

2026~2035년 기간의 건강관리, 인구 및 개발에 대한 국가 목표 프로그램의 투자 정책과 관련하여, 국회 의장인 쩐 탄 만은 이 프로그램 역시 매우 중요한 프로그램이며, 국민의 건강을 보호하고 돌보는 사업과 인구 사업의 입장과 역할에 대한 당과 국가의 견해와 정책을 명확히 보여준다고 확인했습니다.

국회 의장에 따르면, 이 프로그램은 자원이 필요하지만, 반드시 많은 비용이 들지 않는 많은 해결책들이 효과적으로 시행될 수 있다고 합니다. 예를 들어, 과거에는 병원에 갈 필요 없이 집에서 흔한 질병을 치료하기 위해 매우 인기 있었던 "약초 정원"과 가정 약품 보관함을 만드는 것이 그 예입니다. 국회 의장은 "예방이 치료보다 낫다"는 것은 매우 옳은 관점이며, 지역 사회의 질병 예방에 대한 인식을 높이기 위해 널리 확산되어야 한다고 말했습니다.

국회의장은 또한 공공 보건의료가 거시 정책, 기술 인프라, 인적 자원, 그리고 지역 사회의 인식을 필요로 하는 포괄적인 문제라고 지적했습니다. 사무총장은 2026년까지 모든 국민이 최소 1년에 한 번 정기 건강 검진을 받게 될 것이라고 말했습니다.

11그룹에서 대표단이 논의합니다.

국회 상임위원회는 회의를 열어 자세한 의견을 제시하였고, 기초 기관도 이 프로그램에 대한 많은 중요한 내용을 흡수하였으며, 국회 의장도 추가 연구와 완성이 필요한 구체적인 문제들을 제기하였습니다.

따라서 무엇보다도 가장 중요한 기반인 기초 의료를 강화하고 혁신해야 합니다. 지역 보건소와 병동 보건소의 역량을 강화하고, 초음파 검사, 신속 검사, 필수 의약품 목록 등 기본적인 진단 장비를 구비하여 주민들이 지방이나 중앙으로 서둘러 갈 필요 없이 기초 단계에서 안심하고 진료와 치료를 받을 수 있도록 해야 합니다.

국회에서 건강보험 진료와 진료를 연계하는 것을 허용하기로 한 중요한 결정을 상기하며, 국회 의장은 "이러한 결과를 얻는 것 역시 현실적으로 매우 어렵다"며 "우리가 굳건한 의지와 의지를 가지고 노력하지 않으면 오랫동안 지속되어 온 난관을 극복하기 어려울 것"이라고 말했습니다.

둘째, 예방 의학을 장려하고 공중 보건을 개선해야 합니다. "예방이 치료보다 낫다"는 원칙을 질병 부담을 줄이기 위한 핵심 원칙으로 삼아야 하며, 비전염성 질환 관리, 예방 접종 확대, 건강한 생활 습관 교육, 그리고 환경 보호가 포함되어야 합니다.

국회의장은 기술과 디지털 전환 외에도 의료 서비스 질을 결정하는 것은 사람이기 때문에 의료 분야의 획기적인 발전과 인적 자원 개발이 핵심 요소라고 말했습니다. 여기에는 교육, 기술 이전, 우대 정책, 의료 윤리 개선, 그리고 모든 사람이 의료 서비스를 부담할 수 있도록 하는 재정 및 보험 솔루션이 포함됩니다.

"적절한 해결책은 '피라미드' 모델을 운영하는 것입니다. 따라서 피라미드의 바닥은 국민을 포괄하는 견고한 예방 및 1차 의료 체계여야 합니다. 피라미드의 몸통은 현대 기술로 뒷받침되는 전문 의료입니다. 피라미드의 꼭대기는 지속 가능한 정책과 재정 시스템입니다. 피라미드의 바닥이 약하면 꼭대기에서 아무리 큰소리를 치더라도 시스템은 효과적으로 작동할 수 없습니다."라고 국회 의장은 강조했습니다.

또한 국회의장은 사업의 목표와 해결책이 실현 가능성을 확보하고 현실과 부합해야 한다고 요구했습니다. 실현 가능성이 없는 내용은 과감하게 삭제해야 합니다. 특히 2단계 지방정부 모델로 전환한 후에는 각 세부사업의 목표, 과제, 해결책이 총괄 목표, 세부 목표, 평가 지표 체계와 일관성을 유지해야 합니다.

승인 후 "폐지"된 사업은 효율성을 달성하기 매우 어렵다는 점에 유의해야 합니다. 국회 의장은 정기적인 감사 및 감독을 요청했습니다. 국회가 투자 정책을 승인하는 즉시, 지침 문서를 신속하게 발표하고, 명확한 분권화, 체계적인 집행, 그리고 신속한 자본 배분이 필요합니다.

국회 의장에 따르면, 이는 오랫동안 가장 큰 "병목"이기도 합니다. 국회는 신중하게 논의하고 국회 의장이 결의안에 서명하지만, 실행 지침이 부족하거나 과제가 불분명하면 프로그램 실행이 더디게 진행됩니다. 실제로 결의안에 대한 예비 및 최종 검토 과정에서 가장 취약한 부분은 여전히 ​​실행 조직입니다. 누가, 언제, 어떻게, 그리고 어떤 결과를 낼지 구체적으로 규정하고 정기적인 감사 체계를 갖춰야 합니다.

국회의장의 말씀에 따르면, 2026~2035년 기간의 교육훈련 현대화 및 질 향상에 대한 국가 목표 프로그램, 2026~2035년 기간의 의료, 인구 및 개발에 대한 국가 목표 프로그램은 국민의 삶과 직접 연관되어 있으며, 잘 시행된다면 "국민이 알고, 국민이 토론하고, 국민이 확인하고, 국민이 혜택을 얻는다"는 것이 뚜렷이 나타날 것입니다.

목표 달성을 위해 투자가 필요한 불리한 지역에 자원을 우선적으로 투자해야 합니다.

국가 목표 프로그램 시행 조직 문제와 관련하여, 국회 사무총장 겸 국회사무처장인 레 꽝 마잉(칸토시 국회의원)은 최근 경력 자본 및 공공 투자 자본 활용과 관련된 많은 문제점들이 파악되어 점진적으로 해결되고 있다고 말했습니다. 국회는 국가 예산법을 개정하여 자본 배분이 지연되고 지출이 어려운 경우 국가 목표 프로그램 재원을 다음 연도로 이관할 수 있도록 했습니다. 이는 일반적인 경력 자본 메커니즘과는 차별화되는 중요한 조치입니다.

국회 사무총장, 국회사무처장 Le Quang Manh (칸토시 국회의원)이 연설합니다.

그러나 국회 사무총장과 국회사무처장 또한 이는 문제의 일부에 불과하다고 지적했습니다. 근본적인 원인은 사업 설계가 여전히 부처별 모델에 기반하고 있으며, 각 부처가 자체 기능에 따라 사업을 구성하기 때문에, 기초 단위에서 사업을 추진할 때 목표가 중복되고 통일성이 부족하기 쉽다는 것입니다. 한편, 최종 사업 추진은 코뮌 단위로 이루어지는데, 코뮌 단위의 경우 인력이 부족하여 동시에 너무 많은 사업을 처리할 수 없습니다.

이에 국회 사무총장 겸 국회사무처장은 "제출된 문서의 제안에 강력히 동의한다. 즉, 다음 단계는 4대 요건을 충족하고 일관되게 이행되어야 한다"는 것이다.

첫째, 지방 차원의 통합된 중심점이 필요합니다. 중앙 정부에는 여러 부처가 참여하지만, 지방 정부는 모든 과정을 조율하고, 실행하며, 책임을 맡을 중심점을 마련해야 합니다.

둘째, 규범, 목표, 그리고 메커니즘의 통일된 틀이 필요합니다. 풀뿌리 차원에서 시행될 때 중복을 피하기 위해 프로그램 간의 기준, 지표, 규범, 그리고 법적 통로가 동기화되어야 합니다.

셋째, 자본 사용에 통일성이 필요합니다. 공공 투자 자본은 명확한 기준 덕분에 지출이 용이해졌습니다. 반면, 특히 국가 목표 프로그램을 위한 경력 자본은 생계 지원 및 소득 창출 활동에 투입될 경우 지출이 매우 어렵습니다. 많은 지방자치단체에서는 과학적 계산과 국민과의 긴밀한 협조가 필요하기 때문에 이를 실현하기 어렵습니다. 국회 사무총장 겸 국회사무처장은 "따라서 가장 중요한 것은 목표에 따라 통일하는 것이며, 공공 투자나 경력 지출에 따른 회계 처리는 목표 달성을 위한 도구일 뿐입니다."라고 강조했습니다.

따라서 목표 달성과 총예산 준수를 전제로 예산 편성, 예산 보호, 유연한 자본 활용 등 구체적인 지침이 필요합니다. 이는 중앙집행위원회의 정신이기도 합니다. 중앙정부는 틀을 제공하고 재원을 마련하며, 지방정부는 이를 결정하고, 실행을 조직하며, 책임을 집니다. 만약 각 부처가 지방정부에 계속해서 깊이 개입하고 세부 사업들을 배정한다면, 우리는 이전과 같은 문제로 다시 돌아갈 것입니다.

넷째, 배분 원칙과 관련하여 국회 사무총장 겸 국회사무처장은 "균등하게 배분"하는 것이 아니라 효율성을 확보해야 한다고 지적했습니다. 목표 달성을 위해 투자가 필요한 취약 지역에 자원을 우선적으로 배분해야 합니다. 하노이나 호찌민시와 같은 일부 지역은 다른 지역을 지원할 만큼 충분한 자원을 보유하고 있거나, 심지어 잉여 자원을 보유하고 있기 때문에, 지역별 배분 방식은 적절하지 않습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-khan-truong-ban-hanh-van-ban-huong-dan-phan-cap-ro-rang-to-chuc-thuc-dien-va-bo-tri-von-kip-thoi-10397021.html