베트남 위클리는 2025년 새해를 맞아 중앙 경제 경영연구소 소장을 역임한 응우옌 딘 꿍 박사와 만나 지난 한 해를 돌아보고 새해에 이루고자 하는 강력한 개혁에 대한 그의 기대를 들어보는 시간을 가졌습니다.
높은 GDP 성장률
각하, 2024년은 놀라운 경제 성장으로 마무리되었습니다. 이러한 성과를 어떻게 평가하십니까?
응우옌 딘 꿍 씨 : 관례대로 거시경제 안정은 유지되었고, 인플레이션은 설정된 목표 범위 내에서 통제되고 있으며, 2024년 GDP 성장률은 국내외 대부분의 전문가와 경제 기관의 예측을 뛰어넘는 예상치 못한 높은 수준을 기록할 것으로 예상됩니다.
이러한 예상치 못한 성장을 이끈 요인은 2023년 대비 산업 생산의 강력한 회복세와 주요 파트너 경제권의 회복 및 2023년 대비 수입 수요의 급격한 증가에 따른 수출 증가였습니다.
응우옌 딘 꿍 의원: 제14차 전국인민대표대회는 각 지방 정부에 지역 총생산(GRDP) 증가율, 신규 일자리 수, 그리고 그에 상응하는 1인당 소득 목표치를 공식적으로 부여해야 합니다.
산업 부문이 예상치 못한 높은 GDP 성장률을 견인하며 2020년 이후 최고치인 8.32%를 기록했습니다. 이는 2023년 3.02%에서 5.3%포인트나 급증한 수치입니다. 또한 수출 역시 경제 성장의 핵심 동력으로 작용했습니다. 수입 수요 회복과 수출액의 급격한 증가는 산업 생산, 특히 외국인 직접투자(FDI)가 주를 이루고 수출 지향적인 제조업 부문의 성장을 촉진했습니다.
하지만 2024년 마지막 몇 달 동안 산업 생산과 수출 모두 약화 조짐을 보이고 있습니다.
2021년부터 2024년까지 4년간 경제 성장률은 비교적 큰 변동을 보이며 불안정했습니다. 2025년 GDP 성장률이 7%일 경우, 2021년부터 2025년까지의 평균 성장률은 5.93%에 그칠 것이며, 8%일 경우에는 5년간 평균 GDP 성장률이 6.2%를 넘어 목표치인 7~7.5%에 미치지 못할 것입니다.
경제 성장을 뒷받침하기 위해 투자가 적극적으로 장려되어 왔습니다. 지난 한 해 동안 경제와 관련하여 가장 우려되는 점은 무엇입니까?
응우옌 딘 꿍 씨 : 2024년 외국인직접투자(FDI) 지출은 코로나19 이전 수준인 10.6% 이상의 성장률을 회복했습니다. 비국가 투자 또한 2023년 2.7%에서 7.7%로 증가하며 개선되었습니다. 그러나 이러한 성장률은 2014년부터 2019년까지의 평균 성장률인 13.6%에 비하면 여전히 훨씬 낮은 수준입니다.
최근 토람 총서기의 평가와 지시는 제도 개혁을 위한 공간을 열고 매우 유리한 환경을 조성하여 과거의 병목 현상을 제거했습니다.
응우옌 딘 쿵 씨
2024년 공공 투자는 3.3% 증가에 그칠 것으로 예상되며, 이는 2022~2023년 평균 19%에서 급격히 감소한 수치입니다. 따라서 국내 투자, 특히 민간 투자는 다른 성장 동력의 부족을 상쇄할 수 있는 상당한 잠재력을 여전히 갖고 있다고 볼 수 있습니다.
시장에 진입하는 기업 수 대비 시장에서 이탈하는 기업의 비율은 1.18로 역대 최저 수준이며, 2024년까지 활동 중인 기업 수는 3만 5천 개를 약간 넘는 수준에 그칠 것으로 예상됩니다. 지난 4년간 민간 투자 증가율은 평균 5.8%로 매우 낮았습니다.
주식 시장은 1200~1250포인트 부근에서 등락을 반복하고 있으며, 부동산 시장은 투기적 요인에 크게 영향을 받고 있습니다. 공급과 수요의 불균형, 낮은 거래량, 유동성 부족, 그리고 이례적으로 높은 가격 등이 주요 특징입니다.
2025년으로 접어들면서 성장 가속화라는 목표를 달성하기 위해서는 상당한 노력이 필요할 것이며, 외부 환경은 여전히 예측하기 어렵다고 생각합니다.
세계를 바라볼 때, 베트남이 가장 주목해야 할 부분은 무엇이라고 생각하십니까?
응우옌 딘 꿍 씨는 트럼프 대통령의 예상치 못한 정책과 결정, 그리고 미국이 수입품에 "대규모" 관세를 부과할 가능성이 베트남의 대미 수출에 악영향을 미칠 것이라고 지적했습니다. 또한 미국을 수출 경유지로 이용하는 것 역시 무시할 수 없는 위험 요소라고 덧붙였습니다.
2024년 하반기에는 세계 시장, 특히 베트남의 주요 교역 상대국들의 수입 수요 감소로 인해 수출 증가율이 둔화되는 경향을 보였으며, 이러한 추세는 2025년에도 지속될 것으로 예상됩니다.
관례대로 거시경제적 안정은 유지되었으며, 인플레이션은 설정된 목표 범위 내에서 통제되었습니다. 사진: 바오 키엔
트럼프 대통령의 예측 불가능한 정책과 결정, 그리고 미국 수입품에 대한 "광범위한" 관세 부과 가능성은 베트남의 대미 수출에 부정적인 영향을 미칠 것입니다. 또한 미국으로 향하는 수출 경로가 "경유지"로 이용될 위험도 심각한 우려 사항입니다.
달러화 강세가 지속될 것으로 예상되며, 달러 기준 금리도 상승하고 있습니다. 따라서 베트남이 금리를 인하하기는 어렵고, 추가적인 통화정책 완화를 통해 경제 성장을 촉진할 여지도 줄어들고 있습니다.
외부 수요가 감소하고, 수출 지향적인 산업 생산이 줄어들고 있으며, 외국인 직접 투자(FDI) 유입도 감소할 가능성이 있습니다. 다시 말해, 2024년의 이례적인 고성장을 이끌었던 요인들이 더 이상 존재하지 않는다는 뜻입니다.
군사적 충돌과 예측 불가능한 글로벌 공급망 차질은 말할 것도 없습니다.
하지만 우리에게는 외부로부터 오는 기회도 많습니다. 수출 시장을 다변화해야 한다는 압력이 있다고 생각합니다.
공급망 현대화 외에도 외국인 직접 투자(FDI)가 베트남으로 계속 유입되고 있으며, 특히 중국에서 자본이 빠져나가는 추세입니다. 이는 미국에 대한 의존도를 줄이고 도널드 트럼프 행정부의 정책에 따른 수출 관세 인상을 피하기 위한 것입니다.
제도 개혁을 위한 여지는 활짝 열려 있다.
우리는 국가 기구 효율화를 적극적으로 추진하고 있습니다. 이러한 정책이 경제 발전에 어떤 장점과 단점을 가져올까요?
응우옌 딘 꿍 씨 : 지금처럼 제도 개혁을 위한 개방적인 공간과 유리한 조건이 조성된 적은 없었습니다. 최근 토 람 총서기의 평가와 지시는 제도 개혁을 위한 공간을 열어주고 매우 유리한 환경을 조성하여 그동안의 병목 현상을 해소했습니다.
둘째로, 민간 투자를 위한 여지가 여전히 상당히 많습니다. 국내 투자 유입을 더욱 촉진하고, 국내 투자 기회를 장려해야 하며, 경제에 자본을 유입시키고, 시장에 더 많은 제품을 공급하고, 사회에 새로운 가치를 창출하기 위해 수천 건의 미완성 대규모 투자 프로젝트를 재개해야 합니다.
셋째, 국내 경제가 코로나19 이전 수준으로 회복되고 정부가 생산을 장려하고 소득을 늘리며 소비자 지출을 촉진하는 정책을 시행한다면 국내 소비가 개선될 수 있다.
외부 환경이 2024년보다 불리한 상황에서는 수출 및 수출 관련 산업만으로는 7% 이상의 성장을 달성할 수 없습니다. 7~8%의 성장률을 이루기 위해서는 내부 성장 동력의 잠재력을 활용해야 합니다. 그렇지 않으면 국제기구들이 예측한 대로 성장률이 5.5~6%로 떨어질 수 있습니다.
시장 발전에 맞춰 법을 개정하십시오.
토 람 사무총장은 기관들이 "병목 현상 중의 병목 현상"이라고 지적했습니다. 어떻게 하면 이 "병목 현상 중의 병목 현상"을 해결하여 "획기적인 돌파구"를 만들 수 있을까요?
응우옌 딘 꿍 씨 : 앞서 언급한 상황을 해결하려면 "새로운 사고방식과 행동 방식"이 필요합니다. 즉, "최악의 병목 현상"을 해결하기 위해서는 지속적인 개선뿐 아니라, 필요하다면 "철거 후 재건축"까지 해야 합니다.
저는 모든 계층과 분야에서 토람 사무총장의 다음 지침을 사고방식과 방법론의 틀로서 철저히 이해해야 한다고 생각합니다. 이는 "최악의 병목 현상"을 해소하는 데 필수적입니다.
첫째, 입법 과정에서 "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 버려야 합니다.
둘째로, 법은 규제하는 역할뿐만 아니라 혁신과 창의성을 장려하고, 발전을 촉진하며, 기회를 창출하고, 성장의 여지를 넓히는 역할도 해야 합니다.
셋째, 우리는 법률 시스템을 개선하여 현행 시스템의 중복과 미비점을 신속하게 해결하고 안정적이고 준수하기 쉬운 법적 기반을 마련해야 합니다. 원칙은 하나의 사안이나 내용은 하나의 법률로만 규제되어야 한다는 것이며, 기업은 법으로 금지되지 않은 모든 활동을 자유롭게 수행할 수 있어야 합니다. 국가 기관은 법이 허용하는 범위 내에서만 활동해야 합니다.
2025년에 접어들면서, 성장 가속화라는 목표를 달성하기 위해서는 상당한 노력이 필요할 것이며, 외부 환경은 여전히 예측하기 어렵다. 사진: Nguyen Hue
넷째, "지방 당국이 결정하고, 지방 당국이 실행하고, 지방 당국이 책임진다"는 방향으로 권한을 지방 당국에 강력하고 포괄적으로 분산시켜야 합니다.
다섯째, 우리는 "성과 중심 경영" 접근 방식을 우선시하고 "사전 감사"에서 "사후 감사"로 전환하여 새로운 기회와 발전 동력을 창출해야 합니다.
여섯째, 자원의 동원 및 배분에 있어 시장 원칙을 준수하고, '요청 후 지급' 방식과 보조금 중심의 사고방식을 없애야 합니다.
구체적으로 어떤 제도적 장벽이 병목 현상을 야기하는지, 그리고 그 해결책은 무엇인지 말씀해 주시겠습니까?
응우옌 딘 꿍 씨 : 현재 가장 큰 법적 병목 현상과 장애물은 두 가지 영역에 집중되어 있습니다. 첫째, 자원의 동원, 배분 및 활용, 특히 토지와 각종 투자와 관련된 문제입니다. 둘째, 특수법, 특히 조건부 사업 부문 및 해당 사업 조건에 관한 법률입니다.
따라서 향후 몇 년 동안은 앞서 언급한 두 분야의 병목 현상을 제거하는 데 집중해야 합니다.
"수많은 병목 현상"을 해결하기 위해서는 지속적인 개선뿐만 아니라, 필요하다면 "철거하고 재건축"하는 것까지 포함하여 병목 현상을 해체해야 합니다.
응우옌 딘 쿵 씨
자원의 동원, 배분 및 활용과 관련하여, 동일한 규제 범위, 특히 건설 투자를 관장하는 여러 법률이 중복되어 존재합니다. 이러한 법률에는 투자법, 공공투자법, 건설법, 부동산사업법, 주택법, 민관협력투자법 등이 있으며, 이 외에도 계획법, 도시계획법, 농촌계획법 등 관련 법률들이 존재합니다.
국제적인 경험을 보면 일부 국가들은 투자를 장려하고 보호하기 위한 법률만 가지고 있는 경우가 있습니다. 마찬가지로, 주택 관련 법률이 있다 하더라도 시민들을 위한 주택 정책에 관한 법률에 그치는 경우가 많습니다.
따라서, 위에서 제시된 사무총장의 지시에 따라 투자법을 개정하여 투자 보호 및 장려책에 관한 조항을 유지해야 합니다.
토지 이용권, 특히 농지 이용권에 대한 1차 및 2차 시장을 발전시키는 방향으로 토지법을 개정하여, 현재와 같이 행정적 조치에 의존하는 것이 아니라 시장을 통해 법이 집행될 수 있도록 하는 연구가 필요하다. 또한, 현행 계획법을 개정하여 다른 법률에 포함된 계획 관련 조항을 대체하거나 폐지하는 연구도 필요하다.
조건부 사업 부문 및 해당 사업 조건과 관련된 특수 법규에 관하여, 특히 서비스 부문에서 조건부 사업 부문 및 해당 사업 조건 관련 규정의 최소 3분의 2를 검토 및 폐지해야 합니다. 나머지 법규는 간소화, 구체화, 투명성 제고를 통해 최소한의 비용으로 준수 및 집행이 용이하도록 개선해야 합니다.
앞서 언급한 두 가지 병목 현상을 제거하고 지방 당국으로의 철저한 권한 이양을 병행한다면, 틀림없이 전례 없는 규모의 돌파구를 마련할 것입니다.
정부가 생산을 장려하고 소득을 늘리며 소비자 지출을 촉진하는 정책을 시행한다면 국내 소비가 개선될 수 있을 것이다. (사진: 바오 키엔)
사무총장은 낭비를 강하게 비판했습니다. 이러한 상황을 해결하기 위해 사무총장은 어떤 해결책을 제시했습니까?
응 우옌 딘 꿍 의원 : 저는 토 람 총서기의 지시, 즉 "정체된 계획 사업, 절차상의 문제로 지연되는 사업, 미활용 공공 토지, 분쟁 자산, 장기화된 법적 소송 등 낭비되는 자원을 우선적으로 해결해야 한다"는 지시를 즉시 이행해야 한다고 생각합니다. 따라서 2025년에는 다음과 같은 목표를 달성해야 합니다.
각 부처, 관련 기관 및 지방 정부는 수천 건의 투자 프로젝트에 대한 법적 장애물을 제거하고 투자 자본의 흐름을 원활하게 하여 이러한 프로젝트를 경제의 새로운 생산 능력으로 신속하게 전환해야 합니다.
관할 당국이 승인한 (통합) 개발 계획(도, 지역 및 국가 수준)에 포함되지 않은 모든 계획을 제거함으로써 "보류된" 계획 관행을 없애야 합니다.
국유기업 및 공공 서비스 기관이 관리하는 토지를 포함하여 사용되지 않는 공공 토지 및 토지에 부속된 자산에 대해서는 해당 토지를 관리하는 기관 및 부서가 (매매, 계약, 기간제 임대 등을 포함한) 활용 계획을 수립하여 즉시 활용해야 한다.
지도부에 압력을 가하세요.
정부가 양적, 질적 성장을 지방 당국에 위탁하는 방안을 검토하고 있습니다. 이 방안에 대한 당신의 견해는 어떻습니까?
응우옌 딘 꿍 씨 : 현재 총리께서 지방과 중앙 직할시를 위한 (통합) 개발 계획을 승인하셨는데, 이 계획에서 모든 지역은 10% 이상의 성장 목표를 설정했습니다. 또한 이 계획은 돌파 과제, 부문 및 지역별 개발 방향, 그리고 앞서 언급한 성장 목표를 달성하기 위한 초기 프로젝트 목록을 제시하고 있습니다.
높은 목표를 설정하면 강력한 압력이 발생하여 각 성의 당 서기 및 주석들이 모든 에너지와 지성을 쏟아부어 인민의 마음을 얻고, 혁신적이고 창의적이며, 과감하게 남들과 다르게 생각하고 행동하여 목표를 달성하도록 할 것입니다.
응우옌 딘 쿵 씨
따라서 실제로 지역 지도자들은 높은 성장 목표를 설정했으며, 그 사실을 잘 알고 있습니다.
만약 모든 지역 또는 대부분의 지역에서 지역총생산(GRDP) 성장률이 10%를 넘는다면, 국가 전체 GDP 성장률 또한 확실히 10%를 초과할 것입니다. 10~20년 동안 안정적인 10% 성장 목표를 달성하는 것은 매우 야심차고 어려운 목표이며, 국제적인 경험으로 볼 때 지금까지 이를 성공적으로 달성한 국가는 극소수에 불과합니다. 즉, 어려운 목표이지만 불가능한 목표는 아닙니다.
저는 제14차 당대회에서 지역총생산(GRDP) 성장률, 신규 일자리 수, 1인당 소득 등 여러 목표를 지방 정부에 공식적으로 부여했으며, 이는 사실상 2026년부터 2030년까지의 임기 동안 지방 지도자들(성 및 중앙 직할시 인민위원회 서기 및 주석)에게 과제를 할당한 것이라고 생각합니다.
따라서 이들은 위에서 언급한 세 가지 핵심 성과 지표(KPI)를 사용하여 수행한 성과를 기준으로 평가될 것입니다.
이러한 목표는 매우 야심차며 진정으로 유능한 사람만이 달성할 수 있습니다. 높은 목표를 설정하면 강한 압력이 발생하여 성 당서기와 주석이 모든 에너지와 지성을 쏟아붓고, 사람들의 마음을 얻고, 혁신적이고 창의적이며, 남들과 다르게 생각하고 남들과 다르게 행동하여 목표를 달성하도록 만들 것입니다.
우리는 그들에게 적절한 동기를 부여하고, 재능을 개발하고 맡은 임무를 완수할 수 있도록 충분한 공간을 제공해야 합니다. 그러한 공간에는 다음이 포함될 수 있습니다.
"지방 정부가 결정하고, 지방 정부가 실행하고, 지방 정부가 책임진다"는 원칙에 따라 지방 정부에 철저하고 포괄적인 권한 이양을 시행해야 합니다. 이는 지방 정부가 "무엇을 할 것인가"를 결정할 권리뿐만 아니라 "어떻게 할 것인가"를 결정할 권리도 가져야 함을 의미합니다.
계획에 변경이나 추가 사항이 필요한 경우, 이를 성 인민위원회에 제출해야 합니다. 성 인민위원회가 계획을 승인하면 총리에게 보고해야 합니다.
이들은 법규를 유연하게 적용하고 집행할 권리가 있다. 동일한 사안에 대해 법규가 중복되거나 서로 다른 경우에는 관련 사안을 해결하는 데 가장 적절한 법규를 선택하여 적용할 권리가 있다.
법률에 해결책이 없거나, 해결책이 불분명한 경우에는 관련 문제를 해결하기 위해 가장 합리적이고 효과적인 방법을 적용할 수 있습니다.
전반적인 목표, 결과 및 효과성을 기준으로 성과를 평가하십시오. 프로젝트에서의 단 하나의 실패나 차질이 앞서 언급한 지표에 반영된 전반적인 목표 달성을 무효화하지 않도록 하십시오.
중앙 정부는 지역 사업 시행에 있어 역내 지방 정부 간의 협력을 보장해야 합니다. 특정 지방 정부가 자사의 발전을 위해 다른 지방 정부와의 연결성을 저해하거나, 공간을 제한하거나, 발전 기회를 축소하는 상황을 방지하는 것이 매우 중요합니다.
필요한 경우, 정부는 지방 정부가 중요 사업에 투자하기 위해 추가 자본을 차입할 수 있도록 보증을 제공할 것입니다.
베트남넷.vn
출처: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
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