오늘날만큼 개혁의 여지가 많았던 적은 없습니다.

2025년 새해를 맞아 Vietnam Weekly는 중앙 경제 관리연구소 전 소장인 응우옌 딘 궁 박사와 대담을 나누며 지난해를 돌아보고 새해 에 강력한 개혁을 이루기를 기대했습니다.

높은 GDP 성장률

선생님, 2024년은 눈부신 경제 성장으로 마무리되었습니다. 이 성과를 어떻게 보십니까?

응우옌 딘 궁 : 거시경제적 안정성이 여전히 유지되고 있다는 것은 관례가 되었습니다. 인플레이션은 설정된 목표 내에서 통제되고 있으며, 2024년 GDP 성장률은 대부분 국내외 전문가와 경제 기관의 예측을 훨씬 뛰어넘는 놀라울 정도로 높습니다.

예상치 못한 성장을 이룬 요인은 2023년에 비해 산업 생산이 크게 회복된 것입니다. 이는 주요 파트너 경제권의 수입 수요가 회복되어 2023년에 비해 크게 증가함에 따라 수출이 크게 증가한 것과 관련이 있습니다.

응우옌 딘 궁 의원: 제14대 국회는 GRDP 성장, 신규 일자리, 해당 지역 주민의 1인당 소득 등의 목표를 공식적으로 할당해야 합니다.

산업은 GDP 성장률을 예상치 못하게 높이는 요인으로, 2020년 이후 최고치인 8.32%를 기록하며 2023년 3.02% 대비 5.3%p 급등했습니다. 수출 또한 경제 성장 동력으로 자리 잡았습니다. 해외 수입 수요 회복은 수출 매출의 급격한 증가로 이어지고, 특히 외국인 직접투자(FDI)와 수출 중심의 제조업 및 가공업을 중심으로 산업 생산을 촉진하고 있습니다.

그러나 산업 생산과 수출의 두 기둥 모두 2024년 마지막 몇 달 동안 약화되는 조짐을 보이고 있습니다.

2021년부터 2024년까지 4년간 경제 성장은 비교적 큰 변동성을 보이며 불안정할 것으로 예상됩니다. 2025년 GDP 성장률이 7%일 경우, 2021년부터 2025년까지의 평균 성장률은 5.93%에 그칠 것으로 예상됩니다. 8%에 도달할 경우, 5년간 평균 GDP 성장률은 6.2% 이상 증가하여 목표치인 7~7.5%에 미치지 못할 것으로 예상됩니다.

경제 성장을 뒷받침하기 위한 투자가 강력히 촉구되었습니다. 작년 경제에서 주목할 만한 점은 무엇이라고 생각하십니까?

응우옌 딘 꿍 : 2024년 FDI 지출은 코로나19 이전 성장률인 약 10.6%로 회복되었습니다. 비국영 투자 또한 개선되어 2023년 2.7%에서 7.7%로 증가했습니다. 그러나 이러한 증가율은 2014년부터 2019년까지의 평균 13.6%에 비해 여전히 훨씬 낮습니다.

최근 토람 사무총장의 평가와 지시로 제도 개혁을 위한 공간이 열리고 매우 유리한 조건이 조성되어 병목 현상의 걸림돌이 제거되었습니다.

응우옌 딘 궁 씨

2024년 공공 투자는 3.3% 증가하는 데 그칠 것으로 예상되며, 이는 2022-2023년 평균 19%에서 크게 감소한 수치입니다. 따라서 국내 투자, 특히 민간 투자는 여전히 발전 가능성이 크며 다른 성장 동력을 상쇄할 수 있다고 볼 수 있습니다.

시장 진입/퇴장 비율은 1.18로 현재까지 가장 낮은 수준이며, 2024년에는 활동 기업 수가 3만 5천 개만 증가할 것으로 예상됩니다. 지난 4년간 민간투자 성장률은 매우 낮아 평균 5.8%에 그쳤습니다.

주식 시장은 여전히 1200~1250포인트 사이에서 변동하고 있으며, 부동산 시장은 투기적 요인에 크게 영향을 받고 있습니다. 수요와 공급이 불균형을 이루고 있으며, 거래 건수가 적고, 유동성이 낮으며, 가격이 비정상적으로 높습니다.

2025년으로 접어들면서 성장 가속화라는 목표를 달성하려면 많은 노력이 필요할 것으로 생각되며, 외부 상황도 예측할 수 없습니다.

세계를 바라보면서, 베트남이 가장 관심을 기울여야 할 부분은 무엇이라고 생각하시나요?

응우옌 딘 꿍 : 트럼프 대통령의 예측 불가능하고 예측 불가능한 정책과 결정, 그리고 미국으로 수입되는 상품에 대한 "대량" 관세 부과 위험은 베트남의 대미 수출에 부정적인 영향을 미칠 것입니다. 대미 수출의 "방식을 빌리는" 것 또한 무시할 수 없는 위험입니다.

2024년 마지막 몇 달 동안은 세계 시장, 특히 베트남의 주요 무역국으로부터의 수입 수요 감소로 인해 수출 성장률이 감소하는 경향이 있으며, 이러한 추세는 2025년에도 계속될 것으로 예상됩니다.

전통적으로 거시경제적 안정성은 유지되었고, 인플레이션은 목표치 내에서 통제되었습니다. 사진: 바오 끼엔

트럼프 대통령의 예측 불가능하고 예상치 못한 정책과 결정, 그리고 미국으로 수입되는 상품에 "막대한" 관세를 부과할 위험은 베트남의 대미 수출에 부정적인 영향을 미칠 것입니다. 대미 수출 과정에서 "이용당할" 위험 또한 무시할 수 없는 위험입니다.

달러화는 계속해서 강세를 보일 것으로 예상되고, 달러 금리는 상승할 것입니다. 따라서 베트남이 금리를 인하하기는 어려워지고, 성장 촉진을 위한 통화 정책 완화의 여지는 줄어들 것입니다.

대외 수요가 감소하고, 수출 지향적 산업 생산이 감소하며, 지출된 FDI도 감소할 수 있습니다. 즉, 2024년의 이례적인 고성장을 야기했던 요인들이 더 이상 존재하지 않는다는 의미입니다.

아직도 예측할 수 없는 세계의 군사적 갈등과 공급망의 혼란은 말할 것도 없습니다.

하지만 외부에서도 많은 기회가 있습니다. 이러한 압력이 수출 시장을 다각화하도록 만들고 있다고 생각합니다.

공급망을 다각화하는 것 외에도 베트남으로의 외국인 직접투자(FDI) 유입이 지속되고 있으며, 특히 도널드 트럼프의 정책에 따라 미국에 대한 의존도를 줄이고 수출세 인상을 피하기 위해 중국에서 자본이 철수되고 있습니다.

제도 개혁을 위한 열린 공간

우리는 국가기구 효율화를 강력히 추진하고 있습니다. 이것이 경제 발전에 어떤 이점과 단점을 가져올까요?

응우옌 딘 꿍 : 우리는 지금처럼 제도 개혁을 위한 열린 공간과 유리한 여건을 가진 적이 없었습니다. 최근 토람 사무총장의 평가와 지시는 제도 개혁을 위한 공간을 열어주고 매우 유리한 여건을 조성하여 병목 현상의 걸림돌을 제거했습니다.

둘째, 민간투자의 여지는 여전히 많다. 국내 투자자본 흐름은 지속적으로 차단되어야 하며, 국내 투자기회를 촉진하고 장려해야 한다. 미완성된 대규모 투자프로젝트 수천 개를 '활성화'하여 경제의 자본원을 차단 해제하고, 시장에 더 많은 제품을 공급하며, 사회를 위한 새로운 가치를 창출해야 한다.

셋째, 국내 경제 부문이 코로나 이전 수준으로 회복되고 국가가 생산을 장려하고 소득을 늘리며 가계 소비를 늘리는 정책을 펼치면 국내 소비도 개선될 수 있습니다.

2024년처럼 외부 여건이 좋지 않을 경우, 수출 및 수출 관련 산업이 7% 성장의 '구원'이 될 수 없습니다. 우리는 내부 성장 모멘텀을 활용해 7~8% 성장에 도달해야 합니다. 그렇지 않으면 국제 기관이 예측한 대로 성장률이 5.5~6%로 회귀할 수 있습니다.

시장 개발을 위한 법률 개정

토람 사무총장은 기관들을 "병목 중의 병목"으로 규정했습니다. "돌파구 중의 돌파구"를 창출하기 위해 "병목 중의 병목"을 어떻게 해결할 수 있을까요?

응우옌 딘 꿍 : 위의 상황을 해결하려면 "새로운 사고방식과 새로운 방식"이 필요합니다. 즉, "병목의 병목"을 해결하려면 병목 현상을 지속적으로 개선할 뿐만 아니라, 제거해야 하며, 필요하다면 "파괴하고 재건"해야 합니다.

저는 모든 계층과 부문이 "병목의 병목"을 제거하기 위한 사고의 틀과 방법론으로서 토람 사무총장의 다음 지시를 철저히 이해해야 한다고 생각합니다.

첫째, 우리는 법을 만드는 데 있어서 "관리할 수 없으면 금지하면 된다"는 사고방식을 버려야 합니다.

둘째, 법은 경영만을 위한 것이 아니라 혁신과 창의성을 장려하고, 개발을 촉진하고, 기회를 창출하고, 개발 공간을 확대해야 합니다.

셋째, 법 체계를 완벽화하고, 현행 제도의 중복과 단점을 신속히 해소하며, 안정적이고 준수하기 쉬운 법적 토대를 마련합니다. 정신은 문제이며, 내용은 하나의 법률로만 규제됩니다. 기업은 법으로 금지되지 않은 분야에서 자유롭게 사업을 할 수 있습니다. 국가 기관은 법이 허용하는 범위 내에서만 사업을 할 수 있습니다.

2025년을 맞아 성장 가속화라는 목표를 달성하려면 많은 노력이 필요하며, 외부 환경 또한 예측하기 어렵습니다. 사진: 응우옌 후에

넷째, “지역 결정, 지역 행동, 지역 책임” 방향으로 강력하고 전면적으로 지방으로 분권화합니다.

다섯째, '성과관리' 방식을 추진하고 '사전관리'에서 '사후관리'로 전환하여 새로운 공간과 발전 동력을 창출합니다.

여섯째, 자원 동원 및 배분에 시장 원칙을 적용하고, '묻고 주기'식 메커니즘과 보조금 중심의 사고방식을 없앱니다.

병목 현상을 일으키는 제도적 장벽이 무엇인지 구체적으로 설명해 주시겠습니까? 그리고 그 해결책은 무엇인지요?

응우옌 딘 꿍 : 오늘날 가장 큰 법적 난관과 병목 현상은 두 가지 영역에 집중되어 있습니다. 하나는 자원 동원, 배분 및 사용, 특히 토지 및 모든 종류의 투자 영역입니다. 두 번째는 전문 법률, 특히 조건부 사업 분야 및 이에 상응하는 사업 조건 영역입니다.

따라서 앞으로 몇 년 동안은 위 두 분야의 병목 현상을 제거하는 데 집중해야 합니다.

'병목의 병목'을 해결하려면, 우리는 병목을 개선하기만 하는 것이 아니라, 필요하다면 해체하고, 심지어 '파괴하고 재건'해야 합니다.

응우옌 딘 궁 씨

자원 동원, 배분 및 사용 분야에는 투자법, 공공투자법, 건설법, 부동산사업법, 주택법, 민관합동투자법 등 투자, 특히 건설 투자와 동일한 규제 범위를 가진 여러 법률이 중첩되어 있습니다. 또한, 도시계획법, 농촌계획법 등 관련 법률도 다수 존재합니다.

국제적인 경험을 보면 일부 국가는 투자를 장려하고 보호하는 법률만 가지고 있습니다. 마찬가지로, 주택법이 있다면 그것은 시민을 위한 주택 정책에 관한 법률입니다.

따라서 위에서 제시한 사무총장의 지시를 철저히 이행하기 위해서는 투자보호 및 장려의 내용을 유지하는 방향으로 투자법을 개정할 필요가 있습니다.

농지이용권을 포함한 토지이용권의 1차 및 2차 시장을 개발하는 방향으로 토지법을 연구하고 개정하여, 현행 행정 조치가 아닌 시장을 통해 법을 집행하도록 한다. 또한, 현행 계획법을 연구하고 개정하여 다른 법률의 계획 내용을 대체 및 폐지한다.

조건부 영업 분야 및 이에 상응하는 영업 조건 관련 전문법의 경우, 특히 서비스 부문에서 조건부 영업 분야 및 이에 상응하는 영업 조건 규정의 최소 3분의 2를 재검토하고 폐지할 것입니다. 나머지 규정은 정확하고, 구체적이며, 간소화되고, 투명하게 만들어져 최소한의 비용으로 쉽게 준수하고 시행할 수 있도록 할 것입니다.

위에서 언급한 두 가지 병목 현상을 제거하고 지방으로의 철저한 분산화를 결합한다면 반드시 획기적인 진전이 있을 것입니다.

정부가 생산을 장려하고 소득을 늘리며 가계 소비를 늘리는 정책을 펼치면 내수 소비가 개선될 수 있다. 사진: 바오 끼엔

사무총장께서는 이러한 낭비를 강력히 비판하셨습니다. 이 상황을 해결하기 위해 어떤 해결책을 제안하시겠습니까?

응우옌 딘 꿍 : 토람 사무총장의 "계획 중단, 절차 지연, 미사용 공공 토지, 분쟁 자산, 장기화된 소송 등 낭비되는 자원 해결을 우선시하라"는 지시를 철저히 이해하고 즉시 이행해야 한다고 생각합니다. 이에 따라 2025년에는 다음과 같은 조치를 취해야 합니다.

각 부처, 부문 및 지방자치단체는 수천 개의 투자 프로젝트에 대한 법적 장애물을 제거하고, 투자자본 흐름을 원활하게 하며, 이러한 프로젝트를 곧 경제의 새로운 생산 능력으로 전환해야 합니다.

중단된 계획의 현 상황은 유관 기관에서 승인한 (통합) 개발 계획(성, 지방 및 국가 수준)에 포함되지 않은 모든 계획을 없애는 방향으로 해소되어야 합니다.

국유기업과 공공 서비스 단위가 관리하는 토지를 포함한 공공 토지와 미이용 토지에 부속된 자산의 경우, 이를 관리하는 기관과 단위는 사용 계획(판매, 계약, 기간 한정 임대 등)을 수립하고 즉시 사용해야 합니다.

리더들에게 압력을 가하다

정부는 지역별로 양적, 질적 성장을 "축소"하는 방안을 검토하고 있습니다. 이 방안에 대해 어떻게 생각하십니까?

응우옌 딘 궁 : 현재, 지방 및 중앙 정부가 운영하는 도시의 (통합) 개발 계획이 총리의 승인을 받았으며, 모든 지방에서는 10%가 넘는 성장 목표를 설정했습니다. 이 계획에는 또한 획기적인 과제, 산업 및 지역 개발 방향, 상기 성장 목표를 달성하기 위한 초기 프로젝트 목록이 명시되어 있습니다.

높은 목표를 설정하면 도 서기와 위원장이 모든 노력과 지성을 쏟고, 사람들의 마음을 사로잡고, 혁신하고, 창의적이 되고, 다르게 생각하고 다르게 행동하여 목표를 달성하도록 하는 강한 압박감이 생깁니다.

응우옌 딘 궁 씨

따라서 실제로 지역 지도자들은 높은 성장 목표를 설정했으며, 이를 명확히 인지하고 있습니다.

모든 지역 또는 대부분의 지역이 GRDP 성장률 10% 이상을 달성한다면, 국가 GDP는 반드시 10%를 넘어설 것입니다. 10~20년간 10%의 안정적인 성장 목표는 매우 높고 달성하기 매우 어렵습니다. 지금까지 국제적인 경험에 따르면 이를 달성한 국가는 극소수에 불과합니다. 즉, 매우 어렵지만 불가능한 것은 아닙니다.

저는 제14차 당대회에서 GRDP 성장, 신규 일자리, 이에 상응하는 1인당 소득 등의 목표를 지방에 공식적으로 할당했다고 생각합니다. 즉, 해당 지방의 지도자(성 및 중앙 직할시의 인민위원회 서기 및 위원장)에게 2026~2030년 임기의 업무를 할당한다는 뜻입니다.

따라서 위에서 언급한 3가지 지표(KPI)에 대한 결과를 바탕으로 평가하게 됩니다.

이러한 목표는 매우 높고, 진정으로 유능한 사람만이 달성할 수 있습니다. 높은 목표를 부여하면 서기와 주(州) 주석은 모든 노력과 지성을 쏟아 국민의 마음을 사로잡고, 혁신하고, 창의적이며, 남들과 다르게 생각하고 행동하여 목표를 달성해야 한다는 강한 압박감을 느끼게 됩니다.

그들에게는 재능을 개발하고 할당된 업무를 수행할 수 있도록 적절한 동기 부여와 공간이 제공되어야 합니다. 그러한 공간은 다음과 같습니다.

"지역이 결정하고, 지역이 행동하고, 지역이 책임진다"라는 모토에 따라 철저하고 포괄적인 지방분권을 시행합니다. 즉, 지방은 "무엇을 할지"를 결정할 뿐만 아니라 "어떻게 할지"도 결정할 권리를 갖습니다.

계획을 변경하거나 보완해야 할 경우, 반드시 도(省)인민위원회에 제출해야 합니다. 도(省)인민위원회가 계획을 승인하면 총리에게 보고해야 합니다.

법률 규정을 유연하게 적용하고 집행할 권리가 있습니다. 동일한 사안에 대한 법률 규정이 중복되거나 상이할 경우, 관련 사안을 해결하기 위해 가장 적절한 규정을 선택하여 적용할 권리가 있습니다.

아직 법률이 정해지지 않았거나 규정이 명확하지 않은 경우, 관련 문제를 해결하기 위해 가장 합리적이고 효과적인 방법을 적용할 권리가 부여됩니다.

목표, 결과 및 전반적인 효과에 대한 성과를 평가하십시오. 프로젝트에서 실패하거나 성공하지 못했다고 해서 위 지표를 통해 표현된 전반적인 목표 달성이 무효화되지 않도록 하십시오.

중앙 정부는 지역 사업을 추진함에 있어 지역 내 지방자치단체 간의 협력을 확보해야 합니다. 한 지방이 자체 발전을 위해 다른 지방의 연계를 차단하고, 다른 지방의 공간과 발전 기회를 제한하는 상황을 방치해서는 안 됩니다.

필요한 경우 정부는 지방자치단체가 추가 자본을 빌려 중요 프로젝트에 투자할 수 있도록 보증을 제공할 것입니다.

Vietnamnet.vn

출처: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-giant-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html