하노이 국회 대의원, ODA 사업에 특별 메커니즘 적용 제안

11월 18일 오전, 제10차 회의를 이어가며 공공부채관리법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법률 초안에 관해 회의장에서 논의하던 중, 하노이시 인민위원회 부의장이자 국회 대표단 부단장인 팜티탄마이 대표는 유관 당국이 승인한 프로젝트의 시행이 중단되지 않도록 특별 메커니즘을 계속 적용할 것을 제안했습니다.

Pham Thi Thanh Mai 대표가 연설하고 있습니다. 사진: Quochoi.vn

팜 티 탄 마이 대표는 공공부채 관리법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안에 대한 정부 보고서와 국회 경제 재정위원회의 심사 보고서를 높이 평가했습니다.

대의원들은 분권화 촉진, 권한 위임, 행정 절차 간소화, 그리고 자본 조달 효율성 제고를 지지합니다. 특히, 총리 에게 위임하는 분권화 관련 법률 초안에서는 연간 재대출 한도 및 정부 보증 한도 결정 권한을 정부에서 총리에게 이관하는 내용이 포함되어 있습니다. 이를 통해 승인 절차가 간소화되고 단축될 것입니다.

또한, 이 법안 초안은 재무부에 정부의 외채 상환 의무를 증가시키지 않는 범위 내에서 ODA 차관 및 우대 차관 계약의 개정, 보완 및 연장을 결정할 권한을 부여합니다. 이를 통해 시행 과정의 유연성을 확보하고 행정 절차를 간소화할 수 있습니다.

ODA 사업 관리의 어려움을 해결하기 위해 대표단은 정부가 구체적인 내용을 지속적으로 연구하고 개정할 것을 제안했습니다. 지방정부채권 발행과 관련하여, 2017년 공공채무관리법은 지방정부가 채권 발행 전에 재무부의 채권 발행 조건에 대한 승인을 받도록 규정하고 있습니다. 개정법안에서는 이 조항을 삭제하고, 채권 발행 계획을 수립하여 지방인민위원회에 보고하고 승인을 받을 권한을 지방인민위원회에 위임했습니다.

그러나 이러한 내용을 높이 평가한 대표는 중앙집권적 도시, 특히 국회에서 특별 제도를 허용한 지방자치단체의 경우, 즉 총 미상환 대출 비율이 평균 수준보다 높고 여러 특별법과 결의안에서 구체적인 규정을 정한 지방자치단체의 경우, 이러한 분권화는 국회에서 정하고 연간 예산안에서 승인한 차입 수준 및 재정적자 수준의 틀 안에서 시행되어야 한다고 제안했습니다.

11월 18일 오전 국회의원들이 회의장에서 토론하고 있다 . 사진: Quochoi.vn

ODA 대출 및 재차입 대상 지정과 관련하여 대표는 공공채무관리법 제49조에 따라 지방정부의 대출 목적에는 두 가지 내용이 포함된다고 말했습니다. 하나는 지방재정 적자를 메우는 것이고 , 두 번째는 지방예산의 원금상환을 위한 대출입니다 .

그러나 최근 몇 년 동안 하노이가 중기 공공투자계획 초기 단계에 진입하거나 국가 및 도시 차원의 중요 사업을 시행할 때, 투자 준비 작업이 중기계획 초기 1~2년보다 더디게 진행되어 예산 산정이 적자 수준에 도달하지 않았을 수 있습니다. 그럼에도 불구하고 하노이 시는 여전히 중앙 정부로부터 차입금 산정 및 배정, 차입 목표 설정 등을 받았습니다.

"따라서 수확량이 풍년인데도 대출 목표액이 여전히 정해져 있는데, 이는 합리적이지 않습니다. 관리 절차나 규정에 이 문제를 해결할 수 있는 조항이 있어야 한다고 생각합니다."라고 대표는 제안했습니다.

과도기 조항과 관련하여, Pham Thi Thanh Mai 대표는 초안 작성 기관이 국회 또는 정부에서 특별 메커니즘 및 정책(수도법 2024에 따른 프로젝트 포함)을 승인한 프로그램과 프로젝트에 대한 명확한 규정을 보장하기 위해 초안 법률 제3조를 계속 검토하여 해당 특별 메커니즘을 계속 적용하고, 유관 당국에서 승인한 프로젝트의 시행이 중단되는 것을 방지할 것을 제안했습니다.

"ODA 프로젝트는 상속이 가능해야 하며 이 법에서 명확하게 규정되어야 하므로 기관이 실행을 조직할 때 이러한 사례를 다시 제출하거나 이전할 필요가 없기 때문에 이를 바랍니다."라고 Pham Thi Thanh Mai 대표가 제안했습니다.

대표단에 따르면, 여러 부서의 의견을 종합해 보면 현재 중앙과 지방 정부 간 공공부채에 대한 정보체계, 자료, 수치 공유에 대한 규정이 전혀 없고, 부채 계산과 상환, 관리기관 간 조정은 현재 수작업으로 이뤄지고 있다.

정치국 결의안 57에 따라 공공 부채 관리를 보다 효과적으로 만들고 동시에 디지털 전환 요구 사항을 충족하기 위해 Pham Thi Thanh Mai 의원은 정부가 공공 부채 관리법 제15조 1항의 사항을 고려하고 보완하여 재무부가 중앙 및 지방 수준과 각 시행 단위 간의 공공 부채 데이터에 대한 통합 정보 시스템을 규제하고 공공 부채 관리(예: 정보, 데이터 교환, 자본 인출 조정, 부채 상환 등)를 신속하게 수행하고 디지털 전환 요구 사항을 충족할 책임이 있다는 방향으로 제안했습니다.

출처: https://hanoimoi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-doan-ha-noi-de-nghi-ap-dung-co-che-dac-thu-voi-cac-du-an-oda-723726.html