산업통상자원부 는 산업통상자원부 장관의 2019년 11월 29일자 통지문 37/2019/TT-BCT의 여러 조항을 개정 및 보완하는 통지문을 초안하고 있으며, 여기에는 무역 방어 조치에 대한 여러 내용이 자세히 설명되어 있습니다.
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| LAFOOCO 회사에서 수출용 캐슈넛을 포장하는 모습. 사진: Minh Hung/VNA |
산업통상부에 따르면, 통지문 37/2019/TT-BCT를 시행한 지 약 4년 만에, 이는 무역 구제 기관과 산업통상부가 시기적절하고 합리적이며 올바른 방식으로 무역 방어 조치 적용에 대한 면제 요청을 처리하고 결정하는 데 있어 명확한 법적 근거를 갖는 데 도움이 되는 법적 문서이며, 실제로 조치의 효과를 보장합니다.
그러나 무역 방어에 관한 법률 제도 전반과 특히 통지문 37/2019/TT-BCT를 개선하기 위한 검토 과정에서, 통지문 37/2019/TT-BCT에서 무역 방어 조치 적용을 면제하기로 한 결정에 대한 규정에서 몇 가지 문제를 실질적인 요구 사항에 맞게 수정해야 합니다.
구체적으로, 산업통상부는 통지문 37/2019/TT-BCT 제10조에 따라 6가지 경우에 무역 방어 조치 면제를 고려하고 있습니다. 여기에는 "국내에서 생산된 유사 상품, 직접 경쟁 상품이 국내 수요를 충족하지 못하는 경우"가 포함됩니다.
그러나 최근 일부 기업들이 이 조항을 근거로 면제 신청을 하는 사례가 늘고 있습니다. 한편, 무역방어 조치의 조사 및 적용 사례에서 국내 생산 산업은 국내 수요를 100% 충족하지 못하는 경우가 대부분입니다.
이러한 부족분은 무역방어 조치 대상이 아닌 수입원을 통해 여전히 보충될 수 있지만, 면제가 거부될 경우 면제를 요청하는 기업은 의문을 가질 수 있습니다. 따라서 국내에서 생산된 유사 상품이나 직접 경쟁 상품이 국내 수요를 충족하지 못하는 경우 면제를 고려하는 조항을 삭제해야 합니다.
무역방어조치 면제 신청의 구성 요소는 회람 37/2019/TT-BCT 제14조에 명시되어 있습니다. 이는 조사기관이 기업의 생산능력 및 원자재 사용 기준을 기반으로 통일된 방법에 따라 면제 대상 수입물품의 양을 평가, 산정 및 결정하는 근거입니다. 그러나 조사기관이 필요에 따라 면제되는 수입물품의 정확한 양을 평가하고 확인하기 위해서는 수출입 보고서, 토지 임대 계약서, 공장 임대 계약서, 세무 보고서와 같은 추가 자료가 필요합니다.
이 정보는 서류 구성 요소에 구체적으로 명시되어 있지 않습니다. 이러한 특정 서류 구성 요소는 면제 후 검사 및 심사팀이 지금까지 기업에 대한 검사 및 심사를 수행할 때 실제로 요구되는 사항이며, 검사 및 심사에 대한 결론을 도출하는 근거로 사용됩니다. 따라서 무역방어 조치 면제 신청 서류 구성 요소는 기업이 쉽게 준수할 수 있도록 더욱 세부적으로 규정되어야 합니다. 또한, 회람 37/2019/TT-BCT는 무역방어 조치 면제 신청 서류 구성 요소를 규정하고 있는데, 이는 면제를 신청하는 개인 및 단체가 서류에 완전한 문서 및 정보를 제공해야 하는 의무를 명확하게 이해할 수 있을 만큼 구체적이고 개별적이지 않습니다.
면제 신청 서류 제출 실태를 살펴보면, 개인과 단체가 서류 목록 및 구성에 대한 오해로 누락된 서류를 제출하는 경우가 빈번하게 발생합니다. 개정된 회람은 생산 및 사업 활동과 관련하여 기업이 필수적으로 확보해야 하는 서류 및 기록, 그리고 면제 절차에 대한 내용을 명확하고 상세하게 제시하여 기업의 시간 낭비나 불편을 초래하지 않고, 추가적인 행정 절차를 신설하지 않을 것을 제안합니다.
산업통상부는 현재 사후심사를 정기적으로 엄격하게 시행해야 한다고 밝혔습니다. 대부분의 선진국에서 시행된 일반 검사 및 심사 경험에 따르면 사후심사는 최고 수준의 법규 준수를 촉진하고, 심사의 엄격성을 강화하며, 검사 대상의 부정행위를 근절하는 데 도움이 될 것입니다.
면제 요청 대상의 신고는 법규 준수 및 대상의 성실성을 반영하는 근거이며, 검사기관이 사후 검사를 실시하는 근거가 됩니다. 규정 조사기관은 검사 과정에서 생산·가공 과정에서 발생하는 소모품의 실제 기준 및 원자재 손실률을 평가·산출하고, 생산·가공 후 발생하는 스크랩, 폐기물, 폐기물, 원자재, 부자재, 잉여물품 처리 방안을 마련할 권한을 가집니다.
최근 면제 후 검사 실태를 살펴보면, 많은 기업이 시행규칙 37/2019/TT-BCT에 명시된 의무를 완전히 준수하지 않는 것으로 나타났습니다. 그러나 본 시행규칙에 따른 면제 후 검사 절차 및 위반에 대한 제재는 구체적이지 않고, 교육적 ·억제적 효과가 충분하지 않습니다. 따라서 규정된 의무 불이행/미준수에 상응하는 제재를 보완하고, 제재를 설계할 필요가 있습니다.
예를 들어, 면제 혜택을 누리기로 한 결정을 철회하거나, 특정 기간 동안 또는 적용된 무역 방어 조치가 종료될 때까지 면제 혜택을 계속 누리는 것을 고려하지 않거나, 세관 당국에 면제 혜택을 누린 상품의 일부 또는 전부에 대한 세금을 징수해 달라고 요청하는 것입니다.
무역 방어 조치를 적용하기 위한 면제 기간에 관해서, 산업통상부는 현행 통지문 37/2019/TT-BCT의 면제 기간에 대한 규정에서 문구를 설명할 때 경우에 따라 오해가 생길 수 있다고 언급했습니다.
산업통상자원부는 무역방어조치 면제 신청에 대한 면제 기간을 매년 검토하여 무역방어조치의 전반적인 효과를 통제합니다.
특히 무역방어 조치의 목적은 국내 제조업의 발전을 보호하고 장려하여 수입품 의존도를 낮추는 것입니다. 무역방어 조치 면제는 12개월 동안 유효하며, 추가 면제 신청 횟수에는 제한이 없습니다. 무역방어 조치의 총 면제 기간은 변경되지 않습니다.
이를 위해서는 기업의 면제 신청 건수에 따라 하나의 면제 등급에 대한 최대 기간을 통일하고, 추가 면제 횟수를 제한하지 않는 등 면제 기간 규정을 명확히 해야 합니다. 이를 통해 기업의 정당한 권익을 보장하고 무역 방어 조치의 실효성을 확보하는 것을 목표로 합니다.
위에 언급된 일부 수정 및 보충 사항 외에도, 37/2019/TT-BCT 통지문을 수정 및 보충하는 통지문은 해당 권리와 의무의 본질을 변경하거나 발생시키지 않고 조항에서 공통적인 문제나 주제를 규제하는 방식을 통일하기 위해 일부 단어를 조정, 수정 및 보충합니다.
산업통상부는 37/2019/TT-BCT 통지문을 개정 및 보완하는 통지문의 개발 목적은 법령 10의 조항을 이행하고 현행 규정의 단점과 한계를 극복하는 것이라고 밝혔습니다.
37/2019/TT-BCT 통지문의 관련, 선진적이고 효과적으로 적용되는 조항을 계승하여 무역 방어 조치 면제에 대한 실질적 요건을 충족하고 37/2019/TT-BCT 통지문을 시행하는 과정에서 발생하는 어려움과 장애물을 극복합니다.
또한 무역 방어 조치 적용 면제가 법률에 따라 효과적이고 고품질이 되도록 포괄적이고 합리적이며 실행 가능한 법적 틀을 마련하여 실제적인 맥락에서 무역 방어 법률 위반에 맞서 싸우고 이를 예방하고 처리하는 데 효과적으로 기여합니다.
틴툭신문에 따르면
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