투자자본을 효과적으로 활용하기 위한 유연한 조정

주 정부가 공공 투자를 가속화하기 위해 많은 노력을 기울였음에도 불구하고, 자본이 '묻혀버리는' 현상이 과거에도 있었고 현재도 계속되고 있다는 것은 부인할 수 없는 사실입니다. 이러한 자본 과다는 지난 몇 년간 예산 흑자를 기록하는 데 기여했으며, 매년 흑자 규모가 전년보다 증가했습니다.

그 이유는 부분적으로는 투자 자금이 집행되지 않았기 때문이고, 부분적으로는 급여 개혁 재원이 사용되지 않았기 때문이며, 2017년부터 2022년까지 급여 인상이 없었을 뿐만 아니라, 정기 지출 절감액의 10%와 초과 수입의 70%가 매년 추가로 공제되었기 때문입니다.

"유휴" 자본을 활용하세요

2023년 8월 중순, 라지(La Gi) 마을 인민위원회는 탄하이(Tan Hai) 유치원(주요 사업)과 응우옌 후에(Nguyen Hue) 공원(2단계 사업)을 시급하고 중요한 사업으로 지정하여 2021년부터 2025년까지의 성 예산을 활용한 중기 공공 투자 계획에 다음 사업 목록을 추가해 줄 것을 성 인민위원회와 기획투자부에 공식 공문을 보냈습니다.

라지시 인민위원회가 상기 프로젝트를 추가하기로 한 것은 2023년 계획에 따른 건설 투자 및 자본 지출 이행에 대한 예비 평가를 바탕으로 계산된 조치입니다. 시로 승격을 앞두고 있는 라지시는 2023년에 총 107개의 건설 프로젝트를 추진할 예정이며, 이 중 도 및 시의 총 자본금은 2억 3,809만 8천 VND에 달합니다. 이 중 7개는 계획 프로젝트, 16개는 투자 준비 프로젝트, 5개는 부채 상환 프로젝트, 36개는 전환 프로젝트, 그리고 43개는 신규 착공 프로젝트입니다. 2023년 10월 25일 기준으로, 이미 집행된 사업 규모는 2억 990만 8천 VND이며, 1억 9,179만 9천 VND가 집행되어 연간 계획의 80.55%를 달성했습니다. 이로써 라지시는 2023년 도내에서 자본 지출이 가장 많이 이루어진 상위 4개 지역 중 하나가 되었습니다.

이러한 배경과 여러 가지 이유로 다른 부서에서 사업 자금을 지원할 수 없는 상황에서, 해당 자금은 유보 자금으로 간주됩니다. 따라서 라지시는 이 자금을 활용하여 해당 지역에 건설해야 할 사업 관련 서류 작업을 완료함으로써 자금을 확보하고 있습니다. 이는 라지시가 최근 몇 년간 자금을 활용해 온 한 가지 방법이며, 여기에 더해 도 인민위원회와 각 부처 및 기관의 관심, 그리고 도심 예산 확보를 위한 노력 덕분에 해당 지역의 물리적 시설 및 기술 기반 시설 기준을 점진적으로 충족해 나가고 있습니다.

이 프로젝트를 실행하는 것은 쉽지 않습니다.

이는 토목·산업 건설 투자 프로젝트 관리 위원회(PMU)가 투자한 2023년 사업들의 현실입니다. PMU는 2023년에 중앙 예산과 지방 예산을 합쳐 총 2억 1771만 7천 VND의 자본금이 투입된 50개 사업을 관리했지만, 여러 가지 이유로 대부분의 사업에서 예산 집행이 지연되었습니다. PMU 보고서에 따르면, 2023년 10월 기준으로 지방 예산은 계획 대비 약 40%, 중앙 예산은 계획 대비 약 3%만 집행한 것으로 나타났습니다.

사업관리위원회 관계자에 따르면, 투자 준비 중인 31개 사업 중 총 200억 VND 규모의 계획 사업 20개는 현재까지 20억 VND만 집행되었습니다. 이는 모든 사업이 빈투안성 종합계획 및 시·군 종합계획 승인을 기다리고 있기 때문이며, 승인이 나면 사업 시행의 기반이 마련될 예정입니다. 나머지 11개 사업은 총 980억 VND 규모로 투자 준비 중이지만, 현재까지 60억 VND만 집행되었습니다. 이 중 910억 VND 규모의 시·군 의료센터, 폐병원 등의 건설, 보수, 증축 사업 2건은 중앙정부에 예산이 배정되었지만, 내년으로 이월되어 전액 집행이 지연되고 있습니다. 한편, 현재 시행 중인 8개 사업 중 6개 사업은 부지 정리 작업이 장기간 지연되어 예산은 확보되었지만 집행이 불가능한 상태입니다. 자본을 "묻어둘" 수 없게 된 해당 부서는 2023년 9월 28일자 공문 제1328호/BQLDA-TCKH에 따라 여러 프로젝트의 자본 계획을 조정할 것을 제안했습니다.

가장 대표적인 사례는 판티엣시 티엔로이면 사회주택단지 기술기반시설 사업입니다. 양도된 부지의 건설 항목은 기본적으로 완료되었지만, 토지 부족으로 현재 공사가 중단된 상태입니다. 따라서 2022년도에 양도된 100억 4200만 VND와 2023년도에 배정된 30억 VND가 집행되지 못하고 있어, 해당 부서에서는 최근 사업 예산을 100억 VND 삭감하는 방안을 제안했습니다. 이와 유사한 상황은 다른 사업에서도 발생하고 있습니다. 예를 들어, DT.706번 도로와 DT.706B번 도로를 연결하는 지선 도로 양옆 지역의 기술기반시설 사업은 2년 동안 예산을 20억 VND 삭감해야 하며, DT.706B번 도로 1번 출구 하류 배수 사업 역시 2년 동안 예산을 30억 VND 삭감해야 합니다. DT.706B 도로 2번 및 3번 출구 하류의 배수 사업으로 88억 VND의 예산이 절감되었습니다.

자금 조달원의 유연한 조정

라지 마을과 사업관리위원회의 사례는 공공투자의 현실을 보여줍니다. 자본이 필요한 곳이 있는가 하면, 자본을 활용할 수 없는 곳도 있다는 것입니다. 자본이 부족한 것이 아니라 어딘가에 묶여 있어 다른 곳으로 이전되어야 한다는 것입니다. 따라서 2023년 10월 중순에 발표된 제14차 성 당상무위원회의 2019, 2020, 2021, 2022년 토지이용료 및 복권 판매 초과수익 배분에 관한 결론 제934호에서 성 인민위원회 당위원회가 주도적으로 몇 가지 내용을 지시해 줄 것을 요청했습니다. 특히 다음 사항을 최우선으로 강조합니다. “사업 및 사업 진행 상황을 정기적으로 평가하고, 예정대로 진행되지 않는 사업에 대해서는 신속하고 유연하게 재원을 조정하여, 2023년도에 자금은 확보되었지만 지급액이 부족한 사업, 그리고 배정된 자금을 모두 집행할 수 있을 정도로 진행 속도가 빠른 사업에 자금을 추가로 지원해야 합니다. 또한, 토지 회복을 위한 보상 및 재정착 지원에 대한 자금 배정을 우선시해야 합니다. 동시에, 관련 부서 및 지부에 불필요한 절차를 간소화하고 투자 준비 서류의 평가 및 검토를 신속하게 처리하여 지연을 방지하도록 지시해야 합니다.”

미활용 자본을 활성화하기 위해, 결론 934는 또한 성 인민위원회 당위원회가 주도하여 각 구, 읍, 시가 사회 경제 발전 과정과 주민 생활에 즉각적인 영향을 미치는 긴급 사업 및 프로젝트에 대한 추가 투자 수요를 등록하고, 관련 규정에 따라 투자 시행 정책을 수립할 수 있도록 관할 당국에 제출하도록 지시할 것을 요구합니다. 동시에, 재정착 지역에 투자 프로젝트를 수립하여 해당 지역의 사업 및 프로젝트 시행을 지원할 것을 검토하고 제안해야 합니다. 또한, 성 인민위원회 당 대표단은 성 인민위원회가 신속하게 난관을 해결한 프로젝트의 진행 상황을 주도적으로 감독하고, 지방 및 기관이 설정된 계획에 따라 투자 진행을 가속화하도록 지시해야 합니다.

재정부장은 2023년 10월 초, 2022년 예산 재원을 2023년으로 이월하는 것에 대한 보고서를 성 인민위원회에 제출했다고 밝혔습니다. 보고서에 따르면 2022년 수입과 지출의 차액은 105억 6,654만 6천 동이 넘습니다. 성 인민위원회 위원장은 100억 5,506만 동이 넘는 2022년 예산 재원의 2023년 이월을 승인했습니다. 특히, 여러 사업 시행을 위한 중앙 정부의 추가 자본금 이월과 2022년에 집행되지 않은 지방 예산 자본금 총 80억 3,849만 2천 동이 2023년에도 계속 집행될 예정입니다. 8조 동이 넘는 이 금액 중 급여 개혁 재원은 5조 2천억 동 이상으로, 오직 급여 인상에만 사용됩니다. 나머지는 국가 목표 사업 자본, 기본 건설 사업 자본, 복권 수입 초과분 자본, 지방 예산의 세금 및 수수료 수입 초과분 자본 등으로 사용되며, 각 재원별로 규정에 따라 사용됩니다.

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