주정부가 공공 투자를 가속화하기 위해 많은 노력을 기울였음에도 불구하고, 자본의 "매몰" 현상이 지속되어 왔고 지금도 계속되고 있다는 것은 사실입니다. 이는 지난 몇 년간 예산 흑자를 기록하는 데 기여했으며, 매년 전년보다 흑자가 증가했습니다.
그 이유는 부분적으로는 투자 자본이 지출되지 않았고, 부분적으로는 급여 개혁 재원이 사용되지 않았고, 2017년부터 2022년까지 급여 인상이 없었고, 정기 지출 절감액의 10%에서 매년 추가 공제되고, 초과 수입의 70%에서...
"매달려 있는" 자본을 활용하세요
2023년 8월 중순, 라기(La Gi) 타운 인민위원회는 2021년부터 2025년까지 성 예산을 활용한 중기 공공투자계획에 프로젝트 목록을 추가하도록 성 인민위원회에 제출하라는 공식 공문을 성 인민위원회와 계획투자국에 보냈습니다. 해당 프로젝트는 떤하이(Tan Hai) 유치원(중점)과 응우옌후에(Nguyen Hue) 공원(2단계)으로, 긴급하고 시급한 사유가 있습니다.
라기 타운 인민위원회가 위 프로젝트를 추가하려는 제안은 2023년 계획에 있는 프로젝트에 대한 건설 투자 및 자본 지출의 실행에 대한 예비 평가를 한 후 계산된 조치입니다. 이 타운이 도시가 되는 길에 있는 라기에는 2023년에 지방의 총 자본금과 타운의 자본금이 238,098백만 VND인 107개의 건설 프로젝트가 있습니다. 그 중 7개의 계획 프로젝트, 16개의 투자 준비 프로젝트, 5개의 부채 상환 프로젝트, 36개의 과도기 프로젝트 및 43개의 새로 시작된 프로젝트가 있습니다. 2023년 10월 25일까지 실행된 양의 가치는 209,908백만 VND였고 191,799백만 VND가 지출되어 연간 계획의 80.55%에 도달했습니다. 그 덕분에 라기는 2023년 지방에서 가장 많은 지출을 한 4개 단위 중 하나입니다.
이러한 배경과 다른 단위들이 여러 가지 이유로 프로젝트에 자본을 지출할 수 없는 상황에서, 이 자본은 유예 자본으로 간주됩니다. 따라서 라기 시는 해당 지역에 건설해야 할 프로젝트 관련 서류를 완료하는 데 주력하고 있습니다. 이는 최근 몇 년간 라기 시는 자본을 적극적으로 활용해 온 한 가지 방식입니다. 성 인민위원회, 각급 및 각 부문의 관심과 함께, 도시 내 예산을 징수하여 해당 지역 도시 시설 및 기술 기반 시설 기준을 점진적으로 완료하기 위한 노력도 병행하고 있습니다.
이 프로젝트를 구현하는 것은 쉽지 않습니다.
이것이 2023년 토목 및 산업 건설 투자 사업관리위원회(PMU)가 투자자로 참여한 프로젝트의 현실입니다. 2023년 PMU에 등록된 중앙 예산과 지방 예산의 총 자본금이 2,177억 1,700만 동인 50개 프로젝트 중 대부분은 여러 가지 이유로 지출되지 못했습니다. PMU 보고서에 따르면 2023년 10월까지 PMU는 계획 대비 지방 예산의 약 40%만 지출한 반면, 중앙 예산으로는 계획 대비 약 3%만 지출했습니다.
프로젝트 관리 위원회의 리더에 따르면, 투자를 준비하는 31개 프로젝트 중 총 자본금이 200억 VND인 20개 계획 프로젝트가 있지만, 지금까지 20억만 지출되었습니다.모두 빈투 안성의 일반 계획, 지구 수준의 일반 계획이 승인되기를 기다리고 있기 때문에, 그러면 구현의 기반이 마련될 것입니다.총 자본금이 980억 VND인 투자를 준비하는 나머지 11개 프로젝트는 60억만 지출되었습니다.그중 지구 수준의 의료 센터, 폐 병원의 건설, 수리, 확장에 대한 2개 프로젝트 시스템이 있고, 중앙 정부에 의해 총 자본금이 910억 VND로 기록되어 있기 때문에, 전액 지출하려면 내년까지 이관되어야 합니다.한편, 구현 중인 8개 프로젝트 중 6개 프로젝트는 장기간 부지 정리에 걸려 있기 때문에, 자본금을 기록하더라도 지출할 수 없습니다. 자본을 "매장"할 수 없게 되자, 해당 부서는 2023년 9월 28일자 공식 발표문 제1328/BQLDA-TCKH에 따라 많은 프로젝트의 자본 계획을 조정할 것을 제안했습니다.
가장 눈에 띄는 것은 판티엣 시 티엔로이 코뮌의 사회주택 지역을 위한 기술 인프라 프로젝트입니다. 인계된 지역의 항목은 기본적으로 완료되었지만 현재 토지 부족으로 인해 일시적으로 중단되었습니다. 따라서 2022년 10,042백만 VND와 2023년 3,000백만 VND가 이관되었지만 지출할 수 없기 때문에 해당 부서는 최근 프로젝트 자본 계획을 10,000백만 VND만큼 줄이겠다고 제안했습니다. 이와 유사한 상황은 다른 프로젝트에서도 발생합니다. 예를 들어 DT.706과 DT.706B 도로를 연결하는 지선 도로 양쪽 지역에 대한 기술 인프라 프로젝트는 2년에 2,000백만 VND만큼 자본을 줄여야 합니다. DT.706B 도로 하류의 배수 프로젝트, 출구 1도 2년에 3,000백만 VND만큼 줄어듭니다. DT.706B 도로 하류의 배수 프로젝트, 2번 및 3번 출구도 88억 VND를 절감했습니다.
자본 재원의 유연한 조정
라기 마을과 사업관리위원회의 사례는 공공 투자의 현실을 보여줍니다. 자본이 필요한 곳이 있는 반면, 자본을 활용할 수 없는 곳도 있습니다. 자본은 흔히 생각하는 것처럼 부족한 것이 아니라, 어딘가에 걸려 있어 이전이 필요합니다. 따라서 2023년 10월 중순에 발표된 제14기 도당 상임위원회의 2019년, 2020년, 2021년, 2022년 토지 사용료 및 복권 초과수입 배분에 관한 결론 제934호는 도인민위원회 당위원회가 도인민위원회를 이끌고 여러 가지 내용을 지시할 것을 요청합니다. 특히, 먼저 다음과 같은 사항을 강조합니다. "프로젝트 및 공사 진행 상황을 정기적으로 평가하고, 2023년 자금이 충분히 배정되지 않았지만 지급액이 있는 프로젝트를 보완하기 위해 예정대로 진행되지 않는 프로젝트의 자금원을 신속하고 유연하게 조정하며, 진행 속도가 빠르고 배정된 모든 자금을 집행할 수 있는 프로젝트를 지원합니다. 또한, 토지 회복을 위한 보상 및 정착 지원에 우선적으로 자금을 배정합니다. 동시에 관련 부서와 지사에 불필요한 절차를 간소화하고 투자 준비 서류 심사를 신속하게 처리하여 지연을 방지하도록 지시합니다."
미활용 자본의 활용을 위해, 결론 934는 또한 성(省)인민위원회 당위원회가 성(省)인민위원회를 이끌고, 지역 사회 경제 발전 과정과 지역 주민의 삶에 직접적인 영향을 미치는 긴급 사업 및 프로젝트에 대한 추가 투자 수요를 등록하고, 규정에 따라 유관 기관에 투자 집행 정책을 제출하도록 지시할 것을 요구합니다. 동시에, 해당 지역의 사업 및 프로젝트 시행을 위해 재정착 지역에 대한 투자 프로젝트를 검토하고 제안합니다. 또한, 성(省)인민위원회 당대표단이 성(省)인민위원회가 장애를 신속히 해결하도록 하는 프로젝트의 진행 상황을 지도하고 감독하며, 지역 및 단위가 설정된 계획에 따라 투자 진전을 가속화하도록 지시할 것을 요구합니다.
재정부 장관은 2023년 10월 초, 2022년 예산을 2023년으로 이관하는 보고서를 성(省)인민위원회에 제출했다고 밝혔습니다. 이에 따라 2022년 세입과 세출의 차이는 10,566,546백만 동(VND) 이상입니다. 성(省)인민위원회 위원장 또한 2022년 예산을 2023년 예산으로 이관하는 데 동의했으며, 이 예산의 총액은 10,055,060백만 동(VND) 이상입니다. 특히, 여러 과제를 이행하기 위한 중앙 자본의 추가 이관과 2022년에 이행되지 않은 지방 예산 자본을 2023년에도 계속 이행하여 총 8,038,492백만 동(VND) 이상을 확보할 예정입니다. 이 8조원이 넘는 재원 중 급여 개혁을 위한 재원은 5조2천억 동이 넘는데, 이는 급여 인상에만 사용되고 나머지는 국가 목표 사업 자금, 기초 건설 프로젝트 자금, 복권 수입을 초과하는 자금, 지방 예산의 세금 및 수수료 수입을 초과하는 자금 등이며, 각 자금 재원에 따라 규정에 따라 사용됩니다.
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