발전의 기회를 놓치지 않고, 국가를 새로운 시대, 베트남 국민의 부흥의 시대로 이끌기 위해, 최근 총서기와 당 및 국가 지도자들의 심오한 지시를 충실히 따르기 위해, 법률 제정 및 시행 사업의 근본적인 혁신을 추진할 시기가 무르익었음을 알 수 있습니다. 이는 당 중앙위원회 위원, 당 위원회 서기, 법무부 장관을 역임한 응우옌 하이 닌 박사의 "국가가 꾸준히 새로운 시대로 진입할 수 있도록 법률 제정 및 시행 사업을 강력히 혁신 한다"라는 기사에서 평가된 내용입니다. 베트남 법률 신문은 장관의 기사를 정중하게 소개합니다.
1. 수천 년간 나라를 건설하고 수호해 온 우리 조상들은 리(Ly), 쩐(Tran), 레(Le), 응우옌(Nguyen) 왕조의 명문법을 바탕으로, 자긍심을 갖고 고유한 정체성을 지닌 법 체계를 구축하기 위해 노력해 왔습니다. "국민을 관대하게 대하고, 법을 존중하며, 규율을 중시하고, 인재를 존중하는" 이 세 가지 원칙은 오늘날까지 이어져 온 국가 운영 전략이 되었습니다.
2. 조국과 국민을 구하는 길을 찾는 여정에서, 우리 당과 국민의 천재 지도자 응우옌 아이 꾸옥, 호찌민은 "영토 보존"과 "국가 건설"을 위한 헌법, 법률, 그리고 "신성한 법치주의"의 중요성을 깊이 인식했습니다. 독립 직후, 혁명이 "실낱같은 희망"으로 치닫던 상황에서도 호찌민 주석은 국민이 자유와 민주주의를 누리고, 인민 정부를 수립하며, 1946년 11월 9일에 민주적이고 진보적인 헌법을 공포할 수 있도록 총선거를 실시하는 것을 최우선 과제로 삼았습니다. 이 날은 이후 "베트남 사회주의 공화국 법의 날"로 지정되었습니다.
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| 응우옌 하이 닌 박사 - 당 중앙위원회 위원, 당 위원회 서기, 법무부 장관. |
3. 길고 힘든 노정 끝에 1975년 국가가 통일되고 1986년 우리 당은 위대한 혁신의 길을 시작하여 점차 국가의 현실에 맞는 발전 모델을 완성했습니다.동시적인 법률 체계를 구축하고, 주로 행정 및 관료 명령에 기반한 관리 및 운영 방식을 법률에 기반하고 시장 규칙을 준수하는 방식으로 전환해야 할 필요성이 점점 더 시급해졌습니다.그 후 우리 당은 베트남 사회주의 법치 국가 전반을 건설하고 완벽화하고, 특히 법률 체계를 건설하고 완벽화하며, 법 집행의 효율성을 향상시키는 데 대한 많은 중요한 지침과 정책을 가지고 있었으며, 이는 1994년 중간기 전국대표대회 결의, 1991년 사회주의 과도기 국가 건설 강령(2011년 보완 및 발전)에 반영되었습니다. 2010년까지 베트남 법률 제도를 건설하고 완성하기 위한 전략에 관한 정치국 의 2005년 5월 24일자 결의안 제48-NQ/TW호(2020년 비전 포함); 2020년까지 사법 개혁 전략에 관한 정치국의 2005년 6월 2일자 결의안 제49/NQ-TW호, 특히 새로운 시기에 베트남의 사회주의 법치 국가를 계속 건설하고 완성하기 위한 제13기 중앙위원회 제6차 회의의 2022년 11월 9일자 결의안 제27-NQ/TW호. 이를 바탕으로 전체 정치 시스템의 노력으로 사회 생활의 대부분 영역을 규제하고, 인권과 시민권을 보장하고, 사회 경제적 발전을 위한 법적 기반을 마련하고, 안보와 국방을 보장하고, 당의 지도적 역할과 국가 관리를 보장하고, 인민의 지배를 촉진하는 법률 제도를 구축했습니다. 혁신 과정에서의 공통적인 성과에는 법률을 제정하고 시행하는 작업에서 얻은 중요한 기여가 있습니다.
4. 그러나 최근 우리나라의 사회경제 발전은 토람 사무총장이 지적했듯이 여전히 한계, 미비점, 그리고 제도적 "병목 현상"이 존재함을 보여주었습니다. 예를 들어, 법률 제정 및 개선의 질이 실무적 요구를 충족하지 못하고, 일부 신설 법률은 개정되어야 했으며, 많은 규정이 여전히 시행에 어려움을 야기하고 있으며, 국내외 투자자의 자원 유치와 국민의 자원 활용에 진정으로 유리한 환경을 조성하지 못했습니다. 행정 절차는 여전히 복잡하고, 법 집행 및 정책 조직은 여전히 취약한 상태입니다.
5. 발전의 기회를 놓치지 않기 위해, 국가를 새로운 시대, 베트남 인민의 부상 시대로 이끌기 위해, 당의 영도 하에 100년 국가 건설, 건국 100년이라는 국가 목표를 성공적으로 완수하기 위해 노력하며, 2022년 11월 9일 제13기 중앙위원회 제6차 회의 결의안 제27-NQ/TW에 따른 당의 지침에 따라, 최근 총서기와 당 및 국가 지도자들의 심오한 지시를 면밀히 따르면, 입법 및 집행 사업에서 근본적인 혁신을 추진할 상황이 매우 무르익었다고 볼 수 있으며, 다음과 같은 핵심 솔루션에 집중해야 합니다.
첫째, 입법 사상을 근본적으로 혁신해야 하며, 이를 발전 제도를 완성하는 "돌파구 중의 돌파구"로 삼아야 합니다. 새 시대에 법은 진정한 발전의 토대가 되어야 하며, 발전에 이바지하고 발전을 촉진해야 합니다. "국민과 기업을 중심과 주체로 삼아" 입법 활동은 현실적이고 실천적인 접근을 통해 국가 실정에 부합하고, 삶의 문제를 해결하며, 실천을 통해 발전의 길을 모색해야 합니다. 동시에 시대적 흐름에 발맞춰 국제적인 입법 및 법 집행 경험을 선택적으로 수용해야 합니다. 이러한 요구를 충족하기 위해 법은 (i) 법적 "병목"을 제거하고, 정체된 사회 자원을 신속하게 활성화해야 합니다. (ii) 국가 관리의 요구를 충족하는 동시에 혁신을 장려하고, 모든 생산력을 해방하며, 국가 발전을 위해 모든 자원을 동원해야 합니다. (iii) 새로운 성장 동력, 새로운 생산 관계 및 생산력, 새로운 서비스 부문 및 새로운 산업을 형성할 수 있는 법적 토대를 마련해야 합니다.
입법 의식의 변화는 단호한 인식 변화에서 시작되어야 하며, 입법 과정에서 각 부문, 지역, 단체, 개인의 모든 장벽, 집단적 이익, 그리고 지역적 이익을 무너뜨려야 합니다. 행정 절차를 간소화하고, 준수 비용을 절감하며, "묻고 주기" 메커니즘을 없애는 데 집중하여 건전하고 유리한 투자 및 사업 환경을 조성해야 합니다. "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 단호히 버리고, "법이 금지하지 않는 한 국민은 무엇이든 할 수 있다"는 원칙을 잘 실천해야 합니다. 국가 기관, 간부, 공무원, 그리고 모든 공직자는 당의 규정과 국가 법률에 따라 직무를 충실히 수행해야 합니다. 2013년 헌법의 "인권과 공민의 권리는 국방, 국가 안보, 사회 질서와 안전, 사회 도덕, 그리고 국민 보건을 위해 필요한 경우에만 법률의 규정에 따라 제한될 수 있다"는 요건을 엄격히 이행해야 합니다.
둘째, 법률 문서의 질적 향상과 관련된 입법 절차를 강력히 혁신해야 합니다. 입법 절차는 전문성, 과학성, 시의성, 실현 가능성, 효율성을 보장해야 하며, 법률 문서 작성 과정의 각 단계에서 각 주체의 명확한 업무 분담과 책임을 준수해야 합니다. 정책 결정 기관, 특히 수장의 책임과 관련된 정책 결정 절차를 더욱 명확하게 정의해야 합니다. 정책은 구체적이고 명확해야 하며, 일반화나 국가 정책과 당 정책 간의 혼동을 피해야 합니다. 요약, 관행 조사, 해외 경험 연구, 정보 수집, 정책 영향 평가, 정책 선정 등의 활동을 철저하고 진지하게 수행해야 합니다. 정책 결정 및 정책 표준화 단계를 명확히 정의하고, 법률 문서 작성 기관의 중앙 집중적 조직을 연구하여 전문성, 과학성, 그리고 법 체계의 동기화와 통일성을 확보해야 합니다. 입법 절차와 하위 법률 문서 작성 절차를 명확하게 정의해야 합니다. 실제 정책 영향 평가에 집중하고, 영향을 받는 주체, 특히 개인과 기업의 의견을 수렴하고 설명하는 효과적인 메커니즘을 구축해야 합니다. 국민과 기업이 정책과 법규를 수립하는 데 어려움을 겪지 않도록 해야 합니다. 입법기관의 권한은 헌법과 조직법에 명시된 기능과 임무를 기반으로 해야 합니다. 정부와 총리의 구체적인 제도 마련을 위한 법률 제정 과정을 검토하고, 실무상 발생하는 어려움, 장애, 새로운 문제들을 신속하고 철저하게 해결하기 위해 노력해야 합니다.
셋째, 정치 체제의 기구 개편과 함께 법 체계를 완벽화하는 데 집중하여 "합리화, 치밀화, 강력화, 효율화, 효과성, 효율성"을 확보하고, "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 모토 아래 분권화와 권한 이양을 추진합니다. 중앙 정부, 정부, 국회는 제도적 완벽성을 강화하고 건설적인 역할을 수행하며, 검사 감독을 강화합니다. "당의 영도, 국가 관리, 인민의 지배" 관계가 최상으로 운영되도록 법 체계를 완벽화합니다. 사회 관리, 정치 안정, 경제 발전, 국제 통합, 인권 및 시민권 보장에 기여하는 법률의 역할과 효과를 증진합니다. 특히 인공지능, 디지털 전환, 녹색 전환 등과 관련된 새로운 이슈와 새로운 추세에 대응할 법적 틀을 시급히 구축합니다. 국내외 인재를 유치하는 획기적인 메커니즘을 구축합니다. 당의 원칙과 지향에 기반한 법률 제정 연구를 촉진하고 국제 경험을 선별적으로 참고하여 심층적인 국제 통합 사업에 기여합니다. 권력 통제, 기강 확립, 입법 과정에서의 부정성과 집단 이익에 대한 단호한 투쟁에 집중해야 합니다. 법률은 당의 정책과 지침을 완전하고 정확하며 신속하게 제도화하고, 당의 결의를 실현하는 다리 역할을 해야 합니다. 당의 정책과 지침을 법률로 구체화하는 영도의 역할을 당의 지도 방식 혁신의 핵심적이고 일상적인 과제로 삼아야 합니다.
넷째, 헌법과 법률을 존중하는 엄격하고 일관된 법 집행 메커니즘을 구축합니다. 법률 보급 및 교육의 효과를 높이고, 준법 문화를 조성하여 준법을 사회 규범으로 확립합니다. 법률 공포 후 법률의 효과를 정기적으로 모니터링, 검토 및 평가하고, 법 집행과 관련된 국민 및 기업의 의견과 권고를 접수, 응답 및 처리하는 데 기술을 적용하며, 법률 문서의 오류를 적시에 파악하여 보완합니다. 법 집행 조직에 관한 법률을 신속하게 완성하고, 법률 설명 및 적용의 원칙, 기준, 근거를 공포하는 방향으로 법률 지도, 설명 및 적용을 위한 규정과 메커니즘을 완성하여 법률의 빈번한 개정을 방지하고 법규의 활력을 확보합니다. 디지털 기술 적용을 촉진하고 홍보, 보급 및 법 집행을 위한 재정 자원을 확보합니다.
다섯째, 3대 전략적 돌파구 중 하나의 성격에 부합하는 법률 업무 자원 개발에 유의해야 합니다. 강력한 정치적 의지, 건전한 윤리 의식, 전문성, 그리고 실무 경험을 갖춘 법률 자문 인력을 양성, 육성, 개발하는 데 유의해야 합니다. 이러한 인력 중 일부는 국가, 국민, 그리고 베트남 기업의 이익을 보호하기 위해 다자 기관 및 국제기구에 참여할 준비가 되어 있어야 합니다. 법률 업무를 위한 구체적인 재정 메커니즘과 법률 및 법무 업무를 담당하는 간부 및 공무원 팀을 위한 구체적인 정책을 연구 및 발표해야 합니다. 디지털 변혁을 강력하게 추진하고, 디지털 플랫폼과 인공지능을 입법 및 집행에 적용하며, 국가 인구 데이터베이스를 연결, 상호 연결, 그리고 풍부하게 하기 위한 전문 데이터베이스를 구축하는 데 자원을 투자해야 합니다.
6. 당의 정책을 엄격히 준수하고, 총서기와 기타 당 및 국가 지도자의 지시를 긴박감, 결의력, 노력, 비범한 노력으로 엄격히 관철하며, 법률 제정 및 시행 사업을 강력히 재개하여 새로운 시대, 베트남 인민의 부상 시대에 국가 발전에 기여해야 합니다.
응우옌 하이 닌 박사
(당 중앙위원회 위원, 당위원회 비서, 법무부 장관)
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출처: https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html
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