국가가 새로운 시대로 자신 있게 나아갈 수 있도록 법률 제정 및 집행 과정을 획기적으로 혁신해야 합니다.

발전의 기회를 놓치지 않고 베트남을 새로운 시대, 즉 국가 발전의 시대로 이끌기 위해, 최근 당·국가 지도자들의 심오한 지시에 따라 입법 및 집행 업무에 대한 근본적인 개혁을 추진할 적기가 도래했음이 분명합니다. 이는 응우옌 하이닌 당 중앙위원회 위원, 당 위원회 서기, 법무부 장관이 기고한 "새로운 시대로의 안정적인 발전을 보장하기 위한 입법 및 집행 업무의 강력한 개혁"이라는 글의 핵심 내용입니다. 베트남 법률신문은 장관의 기고문을 정중히 게재합니다.

1. 수천 년에 걸친 국가 건설과 방어 과정에서 우리 선조들은 고유한 특성을 지닌 법률 체계를 공들여 구축해 왔으며, 리, 쩐, 레, 응우옌 왕조의 유명한 법전들은 그 자랑스러운 유산입니다. "백성의 짐을 덜어준다", "법을 존중한다", "기율과 질서를 존중한다", "재능 있는 인재를 존중한다"는 원칙들은 국가를 다스리는 데 있어 변함없는 전략으로 자리 잡았습니다.

2. 우리 당과 민족의 위대한 지도자이신 응우옌 아이 꾸옥, 즉 호찌민 께서는 조국과 국민을 구원할 길을 찾는 여정에서 "영토 수호"와 "국가 건설"에 있어 헌법과 법률, 그리고 "법치주의"의 중요성을 깊이 인식하고 계셨습니다. 독립 직후, 혁명의 극도로 불안정한 상황 속에서도 호찌민 주석께서는 국민이 자유와 민주주의를 누릴 수 있도록 총선거를 실시하고, 인민 정부를 수립하며, 1946년 11월 9일 민주적이고 진보적인 헌법을 공포하는 것을 최우선 과제로 삼으셨습니다. 이 날은 훗날 "베트남 사회주의 공화국 법의 날"로 지정되었습니다.

응우옌 하이닌 박사 - 베트남 공산당 중앙위원회 위원, 당위원회 서기, 법무부 장관.

3. 길고 험난한 투쟁 끝에 1975년 국가 통일이 이루어졌고, 1986년 당은 국가 현실에 더욱 적합한 발전 모델을 점진적으로 완성해 나가는 대개혁 과정을 시작했습니다. 포괄적인 법률 체계를 구축하고, 행정 명령과 관료주의에 기반한 관리 및 행정 방식을 법률과 시장 원칙에 기반한 방식으로 전환해야 할 필요성이 더욱 절실해졌습니다. 그 이후로 당은 베트남의 사회주의 법치주의 건설 및 완성, 특히 법률 체계 건설 및 완성, 그리고 법 집행의 효율성 향상에 관한 많은 중요한 정책과 지침을 발표했는데, 이는 1994년 전국대법원 중간대회 결의안, 1991년 사회주의 이행기 국가 건설 강령(2011년 보완 및 발전) 등에 집중되어 있습니다. 2005년 5월 24일자 정치국 결의안 제48-NQ/TW호(2010년까지 베트남 법률 시스템 건설 및 완성을 위한 전략, 2020년까지의 방향 설정), 2005년 6월 2일자 정치국 결의안 제49/NQ-TW호(2020년까지의 사법 개혁 전략), 그리고 특히 2022년 11월 9일자 제27-NQ/TW호 결의안(제13차 당대회 중앙위원회 제6차 전체회의에서 새로운 시대에도 베트남 사회주의 법치주의 국가 건설 및 완성을 지속하기 위한 결의)을 참고하십시오. 이러한 토대 위에, 전 정치 체제의 노력으로 우리는 사회생활의 거의 모든 영역을 규율하는 법률 체계를 구축하여 인권과 시민권을 보장하고, 사회경제적 발전을 위한 법적 기반을 마련하며, 안보와 국방을 확보하고, 당의 영도와 국가의 관리 역할을 보장하며, 국민의 자치권을 증진해 왔습니다. 이러한 법률 제정 및 시행 사업은 도이모이(개혁) 과정의 전반적인 성과에 크게 기여했습니다.

4. 그럼에도 불구하고, 토람 총서기가 지적했듯이, 지난 기간 동안 우리나라의 사회경제 발전 과정에서는 한계, 부족함, 그리고 제도적 "병목 현상"이 드러났습니다. 예를 들어, 법률 제정 및 개정의 질이 현실의 요구에 부응하지 못했고, 새로 제정된 법률 중 일부는 개정되어야 했으며, 많은 규정들이 여전히 시행에 어려움을 초래하고 저해하고 있습니다. 국내외 투자자를 유치하고 국민의 잠재력을 발휘할 수 있는 진정으로 유리한 환경이 조성되지 못했고, 행정 절차는 여전히 번거로우며, 법률 및 정책 시행의 조직화는 여전히 취약한 부분입니다.

5. 발전의 기회를 놓치지 않고, 베트남을 새로운 시대, 즉 국가 발전의 시대로 이끌고, 당 지도 100주년과 건국 100주년의 목표를 성공적으로 달성하고, 베트남을 사회주의 지향의 선진 고소득 국가로 전환하기 위해, 당 제13차 중앙위원회 제6차 전체회의 결의 제27-NQ/TW호(2022년 11월 9일)에 명시된 당의 지도 방향과 최근 총서기 및 기타 당·국가 지도자들의 심오한 지시를 면밀히 따르면서, 입법 및 집행 업무에 있어 근본적인 개혁을 추진할 적기가 도래했음이 분명하다. 특히, 다음의 핵심적인 해결책들을 우선적으로 추진해야 한다.

첫째, 발전 제도 완성을 위한 "획기적인 도약"으로서 입법 사고방식의 근본적인 개혁이 필요합니다. 새로운 시대에 법은 진정으로 발전의 토대가 되어 발전을 지원하고 촉진해야 하며, "국민과 기업을 중심에 두고 주체로 삼아야" 합니다. 입법은 실용적이고 현실적인 접근 방식을 채택하여 국가의 실정에 부합하고, 삶의 어려움을 해결하며, 실질적인 경험을 바탕으로 발전의 길을 모색해야 합니다. 동시에 입법 및 시행 과정에서 국제 경험을 선별적으로 수용하고 시대적 흐름에 발맞춰야 합니다. 이러한 요건을 충족하기 위해 법은 다음과 같은 요건을 갖춰야 합니다. (i) 법적 "병목 현상"을 해소하여 정체된 사회 자원을 시급히 재가동해야 합니다. (ii) 국가 관리의 필요성을 보장하는 동시에 혁신을 장려하여 생산력을 최대한 발휘하고 국가 발전을 위해 모든 자원을 동원해야 합니다. (iii) 새로운 성장 동력, 새로운 생산 관계 및 생산력, 새로운 서비스 부문 및 새로운 산업의 형성을 위한 법적 기반을 마련해야 합니다.

입법 과정의 사고방식 전환은 인식의 근본적인 변화에서 시작되어야 하며, 입법 과정에서 발생하는 모든 장벽, 기득권, 그리고 특정 부문, 지역, 단체, 개인의 편향된 이해관계를 허물어야 합니다. 행정 절차를 간소화하고, 준수 비용을 절감하며, ‘요청과 승인’ 방식의 폐지를 통해 건전하고 유리한 투자 및 사업 환경을 조성해야 합니다. ‘관리가 불가능하면 금지한다’는 사고방식을 단호히 버리고, ‘법이 금지하지 않는 한 시민은 모든 것을 할 수 있다’는 원칙을 효과적으로 이행해야 합니다. 국가 기관, 공무원, 그리고 공공 부문 종사자들은 당의 규정과 국가 법률에 따라 책임을 다해야 하며, 2013년 헌법의 요구 사항, 즉 “인권과 시민의 권리는 국방, 국가 안보, 사회 질서 및 안전, 사회 도덕, 그리고 공중 보건이라는 필요한 경우에만 법으로 제한될 수 있다”는 점을 엄격히 준수해야 합니다.

둘째, 법률 제정 과정을 적극적으로 혁신하여 법률 문서의 질을 향상시키는 데 집중해야 합니다. 법률 제정 과정은 전문적이고 과학적이며 시의적절하고 실현 가능하며 효율적이어야 하며, 모든 단계에서 각 기관에 명확한 책임이 부여되어야 합니다. 정책 결정 과정은 더욱 명확하게 정의되어야 하며, 특히 정책 기획을 주도하는 기관, 특히 기관장의 책임과 연계되어야 합니다. 정책은 구체적이고 명확해야 하며, 국가 정책과 당 지침 간의 모호함과 혼란을 피해야 합니다. 요약, 실무 경험 조사, 해외 모범 사례 연구, 정보 수집, 정책 영향 평가, 정책 선정 등의 활동을 철저하고 진지하게 수행해야 합니다. 정책 개발과 정책 법전화를 명확히 구분하고, 법률 문서 작성을 위한 중앙 기관 설립을 위한 연구를 진행하여 전문성, 과학적 엄밀성, 법률 시스템의 일관성과 통일성을 확보해야 합니다. 입법 과정과 하위 법규 제정 과정을 명확히 정의하고, 실질적인 정책 영향 평가에 중점을 두어야 합니다. 영향을 받는 당사자, 특히 시민과 기업의 의견을 수렴하고 반영하는 효과적인 메커니즘을 구축해야 하며, 정책 설계 및 법률 제정 과정에서 시민과 기업에 어려움을 초래하지 않도록 해야 합니다. 입법 기관의 권한은 헌법 및 조직 구조에 관한 법률에 명시된 기능과 임무에 근거해야 하며, 정부와 총리는 실무에서 발생하는 어려움, 장애물 및 새로운 문제들을 철저하고 신속하게 해결하기 위해 구체적인 메커니즘과 시범 사업에 관한 법률 문서를 발표하는 것을 고려해야 합니다.

셋째, 정치 체제 개편과 연계하여 법률 시스템을 완비하는 데 집중하여 "간소하고 효율적이며 효과적이고 실용적인" 시스템을 구축하고, "지방 정부가 결정하고, 실행하고, 책임진다"는 기치 아래 권한의 분산과 위임을 촉진해야 합니다. 중앙 정부, 국회, 그리고 정부는 제도 개혁을 강화하고, 감찰 및 감독 기능을 구축하고 강화하는 역할을 유지해야 합니다. 법률 시스템을 완비하여 "당의 영도, 국가의 관리, 그리고 인민의 주인의식"이라는 관계가 최적으로 기능하도록 해야 합니다. 법의 역할과 효과를 강화하여 사회 관리, 정치적 안정 유지, 경제 발전, 국제 통합, 그리고 인권과 시민의 권리 보장에 기여해야 합니다. 특히 인공지능, 디지털 전환, 녹색 전환과 관련된 새로운 이슈와 트렌드에 대한 법적 틀을 시급히 마련해야 합니다. 국내외 인재 유치를 위한 획기적인 방안을 구축해야 합니다. 당의 지도 원칙에 따라 연구를 장려하고, 입법 과정에서 국제 경험을 선별적으로 참고하여 심층적인 국제 통합을 추진해야 합니다. 입법 과정에서는 권력 통제, 기강 강화, 부패 및 기득권 세력의 단호한 척결에 집중해야 합니다. 법률은 당의 정책과 지침을 완전하고 정확하며 신속하게 제도화하여 당의 결의를 실현하는 가교 역할을 해야 합니다. 당의 정책과 지침을 법률로 구체화하는 지도력을 당 지도 방식 개혁의 핵심적이고 지속적인 과제로 여겨야 합니다.

넷째, 헌법과 법의 최고 권위를 보장하는 엄격하고 일관된 법 집행 체계를 구축해야 합니다. 법률 보급 및 교육의 효율성을 높이고, 법 준수 문화를 조성하여 법 준수를 사회적 행동 규범으로 정착시켜야 합니다. 법률 공포 후 그 효과성을 정기적으로 모니터링, 검토 및 평가하고, 법 집행과 관련된 시민과 기업의 의견 및 제안을 접수, 대응 및 처리하는 데 기술을 활용하여 법률 문서의 오류를 발견하고 신속하게 개선해야 합니다. 법 집행 조직에 관한 법률을 신속히 확정하고, 법률 해석 및 적용의 원칙, 기준 및 근거를 확립하여 법률의 효력을 유지하고, 법규의 지속적인 변화를 방지해야 합니다. 디지털 기술의 활용을 촉진하고, 법률 보급, 대중화 및 집행을 위한 재정 지원을 확보해야 합니다.

다섯째, 3대 전략적 돌파구 중 하나로서 법률 업무 인력 양성에 집중해야 합니다. 정치적 신념, 높은 도덕성, 전문성 및 실무 경험을 갖춘 법률 초안 작성 인력을 양성하고 개발하는 데 주력해야 합니다. 이러한 인력 중 일부는 베트남 국민과 기업의 국가 이익을 보호하기 위해 다자간 기구 및 국제기구에 참여할 수 있도록 준비시켜야 합니다. 법률 초안 작성 업무를 위한 구체적인 재정 지원 방안과 법률 초안 작성 및 법률 업무에 종사하는 공무원을 위한 구체적인 정책을 연구하고 공표해야 합니다. 강력한 디지털 전환에 자원을 투자하여 법률 초안 작성 및 집행에 디지털 플랫폼과 인공지능을 적용하고, 국가 인구 데이터베이스를 연결, 통합 및 강화하는 전문 데이터베이스를 구축해야 합니다.

6. 당의 지침을 철저히 준수하고 총서기 및 기타 당·국가 지도자들의 지시를 신속하고 단호하며 큰 노력과 탁월한 열정으로 엄격히 이행함으로써, 법률 제정 및 시행 업무를 강력하게 개혁하여 새로운 시대, 즉 베트남 민족 부흥 시대의 국가 발전에 기여해야 한다.

응우옌 하이 닌 박사

(공산당 중앙위원회 위원, 당위원회 서기, 법무부 장관)

출처: https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html