EU, 미국 따라 '러시아 제외' 조항 부과, 여전히 '협상 칩' 없어, 모스크바는 자체 경로로 성공

13개 제재 패키지가 러시아 경제를 억제하는 데 실패하자, 미국, EU 및 기타 여러 서방 국가는 영토외 관할 조치로 대응했습니다. [광고_1]

2024년 6월 25일에 발효되는 러시아에 대한 14번째 제재는 EU가 이전 제재를 피한 기업의 책임 위험을 증가시키도록 고안한 것입니다. (출처: Export.org.uk)

유럽연합(EU)은 러시아가 EU 관할권 밖의 국가에 있는 비EU 기업에 제재를 적용하여 제재를 회피하려는 시도에 대응하고자 합니다.

2024년 6월 25일부터 발효되는 러시아에 대한 14번째 제재는 이전 제재를 피한 기업의 책임 위험을 증가시키도록 설계되었습니다. 올해 말까지 이러한 조치는 비EU 국가의 자회사, 합작 투자 또는 투자 포트폴리오에 직간접적으로 지분을 보유하고 있지만 러시아와 사업 관계를 유지하는 EU 기업, 은행 및 투자자에게 적용됩니다.

전통적으로 EU는 러시아에 대한 이전 13차례의 제재를 포함하여 국제 제재 프로그램의 설계에 비영토성을 포함시키는 것을 피해왔습니다. 사실, 이 블록은 역사적으로 영토외 제재의 시행에 반대해 왔으며, 제재는 EU와 직접적인 관련이 있는 경우에만 적용되어야 한다고 주장해 왔습니다.

또한 이 블록은 다른 관할권, 주로 미국이 영토외 조치와 2차 제재를 부과하는 것에도 반대해 왔습니다. 이 동맹은 미국이 쿠바, 이란, 리비아에 대한 제재를 가할 경우 해외에서 제재를 받을 경우 EU 기업이 제재를 준수하는 것조차 금지합니다.

이와 대조적으로 워싱턴은 오랫동안 제재 정책에서 영외 통제 역량을 활용해 왔습니다. 미국 재무부 외국자산통제국이 '2차 제재'를 부과했습니다. 2022년 9월, 해당 부서는 러시아에 대한 제재의 영외 적용을 크게 확대하겠다는 의사를 밝혔으며, 이미 여러 차례 그렇게 했습니다.

EU는 미국으로부터 배운다

최근 EU는 이 문제에 관해 미국의 선례를 따르기 시작했습니다. 27개 회원국으로 구성된 이 블록은 2023년 이래 러시아의 제재 회피 전략에 대응하기 위해 제3국을 표적으로 삼는 경우가 늘고 있습니다.

예를 들어, EU는 제8차 제재 패키지에서 제재 회피를 조장하는 모든 국적의 개인을 블랙리스트에 올리는 조항을 채택했습니다. 한편, 11번째 패키지는 한 걸음 더 나아가 새로운 권한을 설정하고, 제3국 기관을 제재 대상 목록에 추가했습니다.

연합은 현재 우회 방지 노력에 있어서 제3국 사업자를 표적으로 삼는 것이 중요하다고 보고 있지만, 이러한 조치는 국내 관할권에서는 불법으로 간주되지 않는 사업자를 처벌하는 결과를 낳았습니다.

논란의 여지가 있는 조치를 수용하다

EU의 러시아에 대한 최신 제재는 제3국의 제재 회피를 해결하고 집행을 강화하는 데 초점을 맞췄습니다. EU 모회사는 이제 자신이 소유하거나 통제하지 않는 자회사가 제재 관련 거래에 관여하지 않도록 "최선을 다해야" 할 의무가 있습니다.

따라서 전장에서 사용할 물품을 생산하는 산업 노하우를 제3국 무역 파트너에게 이전하는 EU 기업은 해당 노하우가 러시아로 전용되는 물품에 사용되지 않도록 하는 계약 조항을 포함해야 합니다.

"러시아 제외" 조항은 2024년 12월 26일부터 발효되며, 지적 재산권 양도가 민간- 군사적 용도 또는 단순히 첨단 기술이 있는 것으로 판단되는 상품과 관련된 경우에도 적용됩니다. 유럽 ​​위원회는 비EU 자회사가 "러시아 제외" 조항을 적용해야 하는지 여부를 결정할 것입니다.

금융 시스템을 처벌하다

새로운 EU 제재는 러시아 중앙은행이 개발한 전자 플랫폼인 금융 메시지 전송 시스템(SPFS)의 사용을 금지합니다. SPFS는 SWIFT(은행과 글로벌 금융 기관 간 자금 이체를 가능하게 하는 금융 시스템)를 대체하기 위해 개발되었으며, 러시아의 금융 주권을 강화하고 서방에 대한 의존도를 줄이는 데 도움이 됩니다. 2023년 3분기 현재, 카자흐스탄과 스위스를 포함한 여러 국가의 약 300개 러시아 은행과 23개 외국 은행이 SPFS 플랫폼에 연결되었습니다.

러시아 외부에서 운영되는 EU 기관은 2024년 6월 25일부터 해당 시스템이나 이와 동등한 시스템에 연결하는 것이 금지됩니다. 또한 이러한 기관은 러시아 외부에서 SPFS를 사용하여 등록된 기관과 거래를 수행하는 것도 금지됩니다.

에너지 및 무역 제재

EU의 14차 제재는 EU 내에서 러시아산 액화천연가스(LNG)의 재수출을 금지합니다. 금지 조치는 LNG를 제3국으로 이전하는 데 필요한 기술 및 금융 서비스에까지 확대됩니다. 목표는 모스크바의 가스 판매 수입을 줄이는 것입니다.

EU는 무역 제한을 우회하거나 민감한 품목을 조달하고 크렘린의 군사 활동을 지원하는 것으로 알려진 61개의 새로운 기관(제3국 33개, 러시아 28개)을 군사 최종 사용자 목록에 추가했습니다.

남반구 대응

초기 제재가 러시아 경제를 마비시키는 데 실패하자 미국, EU 및 기타 여러 서방 국가는 영토외 관할권 조치로 대응했습니다. 따라서 제3국은 국경 간 거래에서 자국 통화를 사용하는 것이 금지됩니다.

그 사이 중국, 인도, 브라질, 남아프리카공화국 등 남반구 국가들은 러시아와 무역을 계속하고 있다. 예상치 못하게 많은 국가가 모스크바와의 양자 무역을 늘리고, 금융, 에너지, 전략적 제조품 및 첨단 기술 무역을 포함한 여러 경제 분야에서 협력을 확대했습니다.

대부분의 개발도상국은 키이우에 대한 일방적인 제재와 무기 공급보다는 타협과 휴전을 통해 러시아-우크라이나 갈등을 억제해야 한다고 생각합니다. 2022년 인도 외무부 장관 수브라흐마냐무 자이샨카르는 "유럽은 유럽의 문제가 세계의 문제이고, 세계의 문제가 유럽의 문제가 아니라는 사고방식을 버려야 한다"고 조언하며 이들 국가의 견해를 전달했습니다.

서방은 러시아 자산 동결을 러시아의 군사 작전에 대한 비례적이고 통합된 대응으로 환영했습니다. 하지만 이는 전 세계에 걱정스러운 메시지를 보냈습니다.

남부 정부들은 앞으로 비슷한 조치에 직면할 수도 있으므로 해외 자산을 유로와 달러로 보유하는 것이 현명한지 고민하고 있습니다. 이러한 동결 조치로 인해 유로와 미국 달러가 안전한 피난처라는 평판이 훼손되었고, 비서방 국가 정부가 보유 자산을 관리하는 데 영향을 미쳤습니다.

통화 불안의 두드러진 사례로, 알제리는 2023년 유럽 파트너에게 가스를 판매하기 위한 계약에 조항을 삽입했습니다. 알제리는 반년 안에 거래 통화를 변경할 권리를 보유합니다.

비슷한 불안감은 남반구 국가에서도 나타나고 있는데, 이들 국가는 무역에서 자국 통화인 중국 위안이나 다른 대체 금융 상품을 점점 더 많이 사용하고 있습니다. 그로 인해 서방 주요 통화의 세계적 중요성이 점차 약화되었습니다.

블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 7월 8일 러시아 모스크바 외곽 노보-오가레보에 있는 그의 관저에서 나렌드라 모디 인도 총리를 맞이하고 있다. (출처: 스푸트니크)

2가지 시나리오를 예측하세요

가장 가능성 있는 시나리오: EU, 영토외 제재 강화

최근 사태로 볼 때, EU는 연합의 제재 제도를 훼손했다는 혐의로 제3국에 2차 제재를 부과하려 하고 있습니다.

이러한 조치는 과도한 영외 간섭을 피하려는 EU의 전통적 접근 방식과는 어긋나지만, 점점 더 많은 비서방 국가들이 제재를 조작하고 회피하는 것을 보면서, 효과적인 집행은 전 세계의 법인을 표적으로 삼지 않고서는 달성할 수 없다고 EU가 확신하게 된 듯합니다.

러시아 경제가 주로 중국, 인도, 브라질, 터키 등 비서방 국가를 통해 에너지와 같은 전략적 분야에서 양자 무역을 확대함에 따라, EU가 이들 국가의 기관에 제재를 가할 때 어느 정도까지 나아갈지가 문제가 됩니다. 무역 상대국에는 국가의 성장과 사회적 안정에 중요한 대형 국유기업과 민간 기업이 포함될 가능성이 높습니다.

2024년 7월, 인도의 나렌드라 모디 총리가 우크라이나 분쟁이 발발한 이후 처음으로 러시아를 방문하여 모스크바를 방문했는데, 이는 중요한 신호를 보냈습니다. 뉴델리의 외교적 움직임은 EU의 제재를 시행하는 것이 얼마나 복잡한 일인지를 보여줍니다. 남반구의 많은 국가들은 에너지와 무기를 모스크바에 크게 의존하고 있습니다.

가능성이 낮은 시나리오: EU, 영토외 제재 완화

EU는 오랫동안 영토외 제재가 대상 국가의 영토 보전과 주권을 침해한다고 주장해 왔습니다. 아이러니하게도, 이 동맹은 이제 바로 이러한 원칙을 무시하고 행동하고 있습니다.

따라서 국제법적 관점에서 볼 때 EU는 앞으로 이전의 법적 입장으로 돌아갈 가능성이 있습니다. 여기에는 쿠바, 리비아, 이란에 대한 미국의 제재의 영외적 효과로부터 연합 시민과 법인을 보호하기 위해 EU가 채택한 1996년 법률인 '차단 법령'과 유사한 수단을 사용할 가능성도 포함될 수 있습니다.

EU가 영외통치권을 포기한 것은 실용적인 고려에서 비롯되었을 수 있습니다. 유럽연합은 미국처럼 비유럽연합 국가들이 자국의 정책을 따르도록 강제할 수 있는 재정적, 경제적 힘이 없습니다. 미국은 미국 달러를 강력한 경제 도구로 사용하여 제재를 시행하는 반면, 유로는 그 억제 효과를 복제할 수 없습니다.

따라서 유럽인들은 효과적인 "협상 칩"을 만들기 위해 추가적인 경제 도구를 개발해야 합니다. 금융 부문에서 이들의 기관은 미국 기관에 비해 권력과 세계적 영향력이 부족합니다.

그러나 EU가 영토외 제재를 철회하는 주된 이유는 영향을 받는 국가로부터 보복받을 가능성이 있기 때문입니다. 블록은 아르메니아나 카자흐스탄과 같은 소규모 경제권에는 성공적으로 영외 조치를 적용할 수 있지만, 중국, 인도, 터키와 같은 대규모 경제권에는 똑같이 하는 것은 거의 불가능할 것입니다.

중국은 EU가 이 문제로 제재를 받을 경우, 베이징이 대항 제재로 대응할 것이라고 경고했습니다. 그런 경우, 독일과 프랑스 등 아시아 강대국에 상당한 경제적 이익을 가진 많은 동맹국들은 영토외 제재에 강력히 반대할 것입니다.

출처: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html