제14차 당대회 초안에 대한 의견:

40년간의 개혁을 바탕으로 사회주의 지향 시장 경제 에서 국유기업(SOE)의 핵심적인 역할을 보다 완벽하게 이해할 필요가 있다. 국유기업은 거시경제 안정의 핵심적인 물질적 동력일 뿐만 아니라, 발전을 조절하고 이끌어가는 도구로서, 자립 경제를 공고히 하고 세계화 과정 속에서 사회주의적 지향을 유지하는 데 기여한다.

독립적이고 자립적인 경제와 국영기업의 중추적인 역할.

현재 세계 및 지역 정세는 급변하고 복잡하며 예측하기 어렵습니다. 주요 강대국 간의 전략적 경쟁, 경제 및 무역 갈등, 디지털 및 녹색 혁신, 그리고 비전통적인 안보 문제들이 세계 경제 지형을 근본적으로 변화시키고 있습니다.

이러한 맥락에서 베트남은 통합과 분열이라는 두 가지 추세에 동시에 직면하고 있으며, 협력을 확대하는 동시에 분열과 의존의 위험에도 맞서고 있습니다.

우리 당은 다음과 같은 원칙을 명확히 정립했습니다. 개발 정책 및 전략 수립에 있어 독립성과 자립성을 유지하고, 강력한 베트남 기업을 육성하여 경제의 핵심으로 삼으며, 주요 경제 균형을 확보하고 국가 경제 안보를 유지하는 것입니다.

핸디코.jpg — 하노이 주택투자개발공사(Handico)가 옛 동안구에 사회주택 건설 사업을 시작했다. *사진: T. Hoa.*

이는 단순히 이론적인 요구 사항일 뿐만 아니라, 오늘날 심층적인 통합과 치열한 경쟁 속에서 반드시 필요한 실질적인 요건이기도 합니다.

사회주의 지향 시장 경제 모델에서 국영 기업은 국가가 시장을 규제하고 안정시키며 이끌어가는 역할을 수행하는 데 중요한 물질적 도구입니다.

자율적으로 조절되는 시장 경제는 최적의 모델이 아니며, 시장의 불완전성을 극복하고 지속 가능한 발전과 사회적 형평성을 보장하기 위해서는 국가의 적극적이고 효과적인 개입이 필수적입니다.

따라서 국유기업(SOE)은 경제적 임무뿐만 아니라 특별한 사회정치적 기능도 수행합니다. 코로나19 팬데믹과 같은 위기 상황에서 국유기업 부문은 예산 부담을 분담하고, 공급망을 확보하며, 가격을 안정시키고, 필수 생산을 유지하며, 민간 부문이 수행할 수 없거나 수행하기를 꺼리는 공공 서비스 업무를 수행하는 등 "완충" 역할을 했습니다. 이는 국유기업이 거시경제 안정과 사회복지를 보호하는 데 있어 가장 충실하고 효과적인 세력임을 보여줍니다.

독립적이고 자립적인 경제를 구축한다는 것은 고립이나 자급자족을 의미하는 것이 아니라, 오히려 적극적인 통합과 외부 자원 활용을 통해 국가 역량을 강화하는 것을 의미합니다.

독립적이고 자립적인 경제는 높은 경쟁력과 글로벌 변동에 대한 회복력을 갖춰야 합니다. 국영기업(SOE)은 이러한 구조의 "안정화 기둥"이며, 베트남 경제의 견고한 자생적 역량을 구축하는 데 있어 선도적인 역할을 합니다.

경제 구조조정 과정에서 국유기업(SOE)은 거시경제 안정, 경제 구조조정, 지속가능한 발전이라는 전체적인 유기적 관계 속에 자리매김해야 합니다.

이 세 가지 요소는 시너지 효과를 내어 "발전의 삼각지대"를 형성해야 하며, 이를 통해 국가는 경제적 독립성과 자립성을 유지하면서 국제 사회에 깊이 있고 효과적으로 통합될 수 있습니다.

국영기업 구조조정 - 새로운 시대를 위한 전략적 돌파구.

새로운 발전 시대로 접어든 베트남은 2030년까지 중상위 소득의 현대 산업화 국가로, 2045년까지 고소득 선진국으로 도약하는 것을 목표로 하고 있습니다.

그 목표를 달성하기 위해 제14차 전국대표대회 정치보고서 초안은 사회주의 지향 시장경제의 포괄적이고 현대적인 발전을 발전 모델의 세 가지 주요 기둥 중 하나로 규정하고 있다.
이러한 맥락에서 국유기업(SOE)의 구조조정 및 발전은 국유 경제 부문의 주도적 역할을 실현하기 위한 핵심 과제입니다.

국유기업(SOE) 구조조정은 단순히 국가의 투자 철회나 규모 축소로 이어지는 일방통행이 되어서는 안 됩니다. 오히려 각 단계의 필요에 따라 유연성과 선택성을 갖춰야 합니다. 시장 변동성이 클 때는 국가가 투자를 늘리고 핵심 부문의 지분을 확보하여 경제를 안정시킬 수 있으며, 반대로 시장 상황이 좋을 때는 투자를 매각하여 경쟁을 촉진하고 사회적 자원을 동원할 수 있습니다.

베트남 항공 부문은 국제 경쟁력을 갖춘 네트워크와 항공기를 보유한 강력한 항공 기업을 구축하기 위해 시급히 목표 지향적인 투자가 필요합니다. *(사진: nhandan.vn)*

국제적 사례를 보면 많은 선진국들이 이 원칙을 유연하게 적용해 왔다는 것을 알 수 있다.

2008년 금융 위기 당시 미국은 일부 대기업을 일시적으로 국유화했다가 시장이 안정되자 다시 매각하여 수익을 올리기도 했습니다.

이 교훈은 현대 경제를 관리하는 데 있어 국가의 적극적이고 시의적절한 역할이 결정적인 요소임을 재확인시켜 줍니다. 베트남에서 국유기업의 민영화 및 매각 과정은 지배구조 개혁을 촉진하고 투명성을 높이는 데 크게 기여했지만, 동시에 한계점도 드러냈습니다. 민영화 이후 많은 국유기업들이 자기자본 감소, 투자 동기 부족, 그리고 전략적 부문에서 주도적인 역할을 아직 수행하지 못하는 등의 문제점을 보였습니다.

이제는 국가 자본에 대한 인식과 관리 방식을 혁신하여, 단순히 "보존해야 할 자산"이 아닌 개발 투자 자원으로 바라봐야 할 때입니다. 실수와 책임을 두려워하는 사고방식 때문에 효과적인 투자 기회를 놓쳐왔습니다.

동시에, 사회주의 지향적 시장 경제를 위한 포괄적인 제도적 틀을 구축해야 하며, 이 틀 안에서 국유기업의 역할은 명확하고 투명하게 규정되어야 하고, 국가 관리 기능과 자본 소유 기능 간의 중복을 피해야 한다. 소유주를 대표하는 기구는 시의적절한 결정을 내릴 수 있도록 충분한 권한을 부여받아야 하며, 자본의 효율적인 사용에 대한 책임을 지고, 권력을 엄격하고 투명하게 통제해야 한다.

취약한 국영기업의 "탄생과 소멸" 주기를 받아들이는 것은 시장 경제의 불가피한 요구 조건이다.

손실을 내는 사업을 무기한으로 유지하는 것은 투자 효율성을 떨어뜨리고 예산에 부담을 주기 때문에 지속 불가능합니다.

반대로, 에너지, 인프라, 금융, 기초 산업, 혁신 및 국가 경제 안보와 같은 핵심 분야에서 선도적인 역할을 하는 잠재력 있는 국영 기업에 자원을 집중해야 합니다.

거시적 관점에서 볼 때, 국유기업(SOE)은 "기술 혁신과 디지털 전환의 원동력"으로 재정립되어야 합니다. 4차 산업혁명 시대에 국유기업은 디지털 인프라, 신재생에너지, 첨단기술, 물류, 자본시장 개발에 대한 투자를 주도하여 건전한 경쟁 환경을 조성하고 민간 부문의 발전을 지원해야 합니다.

새로운 시대에 국유기업(SOE)의 핵심적인 역할을 강화하기 위해서는 제도와 운영 메커니즘의 개혁에 초점을 맞춰야 합니다. 무엇보다도 국가 자본 거버넌스를 위한 법적 틀을 지속적으로 개선하여 국가의 경영 기능과 투자자 및 소유주로서의 역할을 명확히 분리함으로써 각 기업의 자율성, 책임성, 효율성을 증대시켜야 합니다.

동시에, 국유기업(SOE)의 발전은 지역 및 글로벌 경쟁력을 갖추고 핵심 부문을 효과적으로 관리하여 다른 경제 부문의 발전을 위한 토대를 마련할 수 있는, 다양한 소유 형태와 다부문적 기업 모델과 연계되어야 합니다. 이 부문의 운영 효율성은 단기적인 재무 지표만으로 측정할 수 있는 것이 아니라, 성장, 거시경제 안정, 사회 복지에 대한 실질적인 기여도를 통해 종합적으로 평가되어야 합니다.

특히 4차 산업혁명 시대에는 혁신이 국영기업의 내생적 원동력이 되어야 합니다. 과학기술, 인적자원, 연구개발에 대한 투자는 경제적 과제일 뿐만 아니라 자립적이고 통합된 경제라는 전략적 비전을 반영하는 국가 경쟁력의 척도이기도 합니다.

전반적으로 국유기업 구조조정은 단순히 생산 및 사업 운영을 재편하는 것에 그치는 것이 아니라, 제14차 전국인민대표대회 정치보고서 초안의 정신에 부합하는 독립적이고 자립적인 현대적이고 심층적으로 통합된 경제를 건설하기 위한 전략적 돌파구입니다.

강력한 국유기업 육성은 "옛 모델에 집착하는 것"이 아니라, 시장 원칙과 사회주의 지향, 경제적 효율성과 정치적 안정성을 조화롭게 결합하는 새로운 시대의 국가 통치 사고방식에서 한 걸음 나아간 것입니다.

독립적이고 자립적인 경제는 국영기업이 세계 시장에서 국가 이익을 선도하고 경쟁하며 보호할 수 있을 때 비로소 강해질 수 있습니다. 이는 또한 자립, 혁신, 지속 가능한 번영이라는 새로운 발전 시대로 진입하는 우리 당의 특성과 전략적 비전을 재확인하는 일관된 메시지입니다.

출처: https://hanoimoi.vn/gop-y-vao-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-doanh-nghiep-nha-nuoc-tru-cot-cua-nen-kinh-te-doc-lap-tu-chu-trong-thoi-ky-phat-trien-moi-720993.html