현대 인구 정책을 위한 새로운 법적 통로

고지대 아이들의 순수함과 밝은 미소. 사진: Phan Tuan Anh/VNA

현대의 새로운 인구 문제에 직면하여, 인구법 제정은 필요할 뿐만 아니라 시급한 요구 사항입니다. 이 법은 정책 초점을 '인구와 개발'로 전환하고, 황금 같은 기회를 활용하며, 인구 구조의 근본적인 변화에 효과적으로 대응하기 위한 것입니다.

지속 가능한 발전을 위한 기반 마련

지난 몇 년 동안 베트남의 인구 사업은 많은 중요한 성과를 거두었으며, 1인당 소득 증가, 경제 성장 촉진, 성평등과 사회적 진보 개선, 천연자원과 환경 보호에 크게 기여했습니다. 베트남은 2015년 밀레니엄 개발 목표를 성공적으로 달성한 국가 중 하나이며, 2030년까지 유엔 지속가능개발의제를 효과적으로 이행하기 위해 점차 나아가고 있습니다. 이러한 성과는 베트남이 정책 초점을 '가족계획'에서 '인구 및 개발'로 전환하는 데 있어 든든한 기반이 됩니다.

베트남은 1억 명이 넘는 인구를 보유하고 있으며, 2007년부터 '황금 인구' 시대를 맞이했습니다. 이 시기에는 취업 가능 연령대의 노동 인구가 높은 비율을 차지하여 사회 경제적 발전을 위한 큰 여력이 생깁니다. 하지만 이러한 기회는 영원히 지속되지 않습니다. 적절한 정책이 없다면 인구가 빠르게 고령화되고 노동력이 점차 감소함에 따라 "황금"의 기회는 금세 부담으로 바뀔 수 있습니다.

2006년 이래로 베트남은 대체 출산율(여성 1인당 자녀 수 약 2.1명)에 도달했습니다. 그러나 최근 추세를 보면 출산율은 계속 감소하고 있으며, 2024년에는 여성 1인당 출산율이 1.91명에 그쳐 역사상 최저 수준을 기록했습니다. 특히 동남부, 메콩 삼각주 등 주요 경제권에서는 출산율이 매우 낮은 수준(1.48~1.62)으로 떨어진 반면, 많은 소외 지역에서는 출산율이 기준을 초과했습니다(북부 중부 및 산악 지역에서는 2.34). 이러한 불균형은 지역 간 인구 규모, 구조, 질에 심각한 불균형을 초래하여 안정성과 지속 가능한 발전을 위협합니다.

전문가에 따르면, 이런 추세가 지속된다면 베트남은 2039년에 황금기 인구 시대가 끝나고, 앞으로 노동력 부족, 사회 보장 부담 증가, 보험 기금 불균형, 사회 기반 시설 시스템 투자 낭비 등 여러 가지 결과가 초래될 수 있습니다.

인구국 부국장인 Pham Vu Hoang 박사는 인구 업무가 현재 많은 어려움과 과제에 직면해 있다고 말했습니다. 낮은 출산율 추세, 지역 및 대상 간의 상당한 차이 등이 있습니다. 출생 시 성 불균형은 여전히 높습니다. 인구가 급속히 고령화되어 곧 고령화 국가가 될 것입니다. 인적자원의 질과 인구의 질은 서서히 개선되고 있습니다. 이주 관리와 인구 분포는 여전히 부족하고, 이주자들이 기본 서비스에 접근하는 것도 제한적입니다.

현재 인구 문제를 포괄적으로 해결하기 위해 보건부는 인구법 초안을 작성하고 있습니다. 이는 국가 인구 정책 계획의 전략적 전환입니다.

베트남에는 이전 인구법이 없었고, 2003년 국회 상임위원회에서 인구조례만 처음 발표되어 2003년 7월 1일부터 시행되었습니다. 인구법의 제정은 조례에서 법률로 법적 틀을 업그레이드하는 중요한 조치이며, 국가 발전 전략에서 인구 사업의 중요성을 더욱 분명히 보여줍니다.

보건부 차관인 응웬 티 리엔 흐엉(Nguyen Thi Lien Huong) 박사는 현행 인구 조례를 대체하는 인구법 제정은 새로운 상황에서의 인구 사업에 대한 당의 지침, 정책 및 지침을 제도화하기 위한 법적 기반을 마련하는 데 매우 필요하다고 말했습니다. 이는 제13차 전국대표대회 결의안, 제12기 당 중앙위원회 제6차 회의 결의안 제21-NQ/TW에서 직접적으로 언급된 새로운 상황에서의 인구 사업에 관한 것입니다. 앞으로 급속한 인구 고령화에 대처하기 위한 조치를 취하고, 인구구조의 황금기를 효과적으로 활용하여 국가의 지속 가능한 발전에 기여한다. 2045년까지 베트남은 높은 수준의 인구, 많은 노동력, 높은 소득을 갖춘 나라가 될 것이며, 국제 무대에서 베트남의 지위와 명성이 높아질 것입니다.

인구법 초안은 세 가지 주요 기둥을 목표로 합니다. 전국적으로 대체 출산율을 확고히 유지하고, 특히 지역 및 인구 집단별로 조정하여 인구 규모 불균형을 피하고, 고령화의 영향을 최소화하며, 지속 가능한 인적 자원 개발을 보장합니다. 혼전 건강 상담 및 검진을 보편적으로 실시하여 생명 초기부터 인구의 질을 향상시키고, 산전 및 신생아 검진(진단 및 치료)을 확대하고, 유전적 질환 및 결함을 예방하며, 영양 교육, 정신 건강, 포괄적 아동 발달을 강화합니다. 고령화 사회에 적응하고, 사회보장을 확보하며, 노인의 건강을 돌보고, 사회 안정을 유지하는 데 기여하며, 장래 의료보험제도의 부담을 줄이기 위한 정책을 개발합니다.

인구 통제에서 인구 개발로 사고방식 전환

신생아 간호사는 미숙아를 돌본다. 사진: Dinh Hang/VNA

이 법안 초안의 획기적인 성과 중 하나는 초점을 '가족 계획'에서 '인구 및 개발'로 전환한 것입니다. 사고와 행동에 있어서 한 걸음 더 나아간 것입니다. 이 법은 더 이상 단순히 출생아 수를 통제하는 데 그치지 않고, 포괄적인 인간 개발 정책과 결합하여 합리적인 출산율을 규제하고, 지역과 주체 간 인구 형평성을 보장하는 것을 목표로 합니다.

특히, 이 법안 초안에서는 사회에 심오한 긍정적 변화를 가져올 잠재력을 지닌 많은 새로운 획기적인 정책이 제안되었습니다. 우선, 이 초안은 부부에게 자녀를 가질 권리를 부여하여 부부가 자신의 조건, 환경, 개인적 희망에 따라 자녀 수와 출산 시기를 스스로 결정할 수 있도록 하는 내용을 담고 있습니다. 이전처럼 엄격한 규정에 얽매이지 않습니다. 이는 각 가족이 스스로 삶을 꾸려 나가는 데 있어 개인의 자유와 주도성을 존중한다는 것을 보여주는 큰 진전입니다.

중앙감찰위원회는 이전에 정치국 규정 69호 시행에 관한 지시 05의 여러 내용을 개정 및 보충하는 지시 15호를 발표했는데, 이는 법을 위반한 당 조직과 당원을 징계하는 것과 관련이 있습니다. 이러한 변화에 따라 2025년 3월 20일부터 세 번째 자녀를 낳은 당원은 더 이상 징계를 받지 않게 됩니다. 세 번째 자녀를 낳는 것은 더 이상 당의 규율 조치를 받는 위반 행위가 아닙니다.

인구 및 사회 문제 연구소 전 소장인 응우옌 딘 쿠 교수는 세 번째 자녀를 낳은 당원을 징계하지 않는 것은 시급하고 올바른 정책이라고 말했습니다. 특히 도시 지역을 중심으로 출산율이 급격히 감소하고 있는 상황에서 더욱 그렇습니다. 이 규정은 현재의 출산율 감소를 개선하고 예방하는 데 기여할 뿐만 아니라 다른 규정을 개정하여 정치 체제에서 통일된 규정을 만드는 길을 열어줄 것입니다.

또한, 산업단지, 수출가공지역, 대도시 등 출산율이 낮은 지역에서 적정 출산율을 장려하기 위해, 이 법안은 두 자녀를 출산한 여성에게 사회주택 구매를 우선적으로 제공하는 정책도 제안합니다. 이는 젊은 가족이 일과 양육의 균형을 이루도록 격려하고 지원하는 솔루션입니다.

베트남에서 빠르게 성장하는 노인 인구를 위해, 이 법안 초안은 카드가 없는 노인을 위한 건강 보험 가입을 제안함으로써 실질적인 관심을 보이고 있습니다. 이는 노인이 의료 서비스를 충분히 받을 수 있도록 보장하고, 의료비 부담을 줄이며, 노년의 삶의 질을 향상시키기 위한 것입니다.

특히, 이 법안 초안에서는 인구 분야의 위반에 대한 행정 처벌을 강화하는 조항도 제공하여 억제력과 규율을 강화하는 한편, 사회 전체에 법률에 대한 인식과 준수를 촉진합니다.

위에서 언급한 모든 혁신은 인구법 초안이 베트남이 새로운 시대의 근본적인 변화에 '발맞춰 나갈' 수 있는 전제 조건임을 보여줍니다. 인구 문제가 경제, 건강, 교육부터 사회 보장, 안보 및 정치적 안정에 이르기까지 오늘날처럼 다차원적이고 복잡하며 영향력이 커진 적은 없었습니다. 인구 고령화, 출산율 감소, 출생 시 성비 불균형, 이주 변동 등의 추세와 함께 인구 구조가 급격히 변화하는 시기에 접어들면서, 실무에 적합하고 현대적이며 유연한 새로운 법적 체계를 갖추는 것이 매우 필요합니다.

호치민시 투덕시에 있는 땀안 요양원의 노인 돌봄 서비스.

법무부가 정부에 제출한 인구법 제정 제안서 평가 보고서는 보건부가 제안한 인구법 초안은 당초 인구 문제를 해결하기 위한 인구법의 목적을 실현하기 위해 현행 법률과 비교했을 때 구체적이고, 미흡하며, 다른 정책 내용이 많다고 평가했다.

오늘날 인구는 단순한 숫자가 아니라 국가 경쟁력을 결정하는 핵심 자원입니다. 인구법 제정은 현재의 문제를 해결하는 데 그치지 않고 미래를 열어갈 '정책적 열쇠'이기도 합니다. 즉, 디지털 경제를 위한 고품질 노동력 확보, 4차 산업혁명에 적응, 2045년까지 선진 고소득 국가로 도약한다는 포부를 실현하는 것입니다.

바오틴투크에 따르면

출처: https://baolaocai.vn/hanh-lang-phap-ly-moi-cho-chinh-sach-dan-so-trong-ky-nguyen-hien-dai-post402510.html