미국 무역대표부 부대표 카란 바티아와 베트남 무역부 차관 루옹 반 투는 2006년 5월 31일 호치민시에서 베트남의 세계 무역기구(WTO) 가입에 관한 미국과의 양자 협상을 마무리하는 협정에 서명했다.
1987년 11월, 루옹 반 투(전 무역부 차관)는 운 좋게도 당시 국무총리실 제1부의장이었던 보 반 키엣을 만나게 되었고, 보 반 키엣은 그에게 특별한 임무를 부여했습니다. 바로 싱가포르와의 관계를 정상화하고 모든 수단을 동원하여 아세안에 가입시키는 것이었습니다.
투 씨는 "당시 상황 때문에 어쩔 수 없이 개방할 수밖에 없었다"며, 1975년 베트남 통일 이후 사방이 포위되고 미국의 금수 조치에 시달리던 베트남의 상황을 회상했다.
그 나라는 많은 어려움에 직면했습니다. 전쟁의 상처에서 회복하기도 전에 북부와 남서부에서 두 차례의 국경 전쟁이 더 발생했고, 경제는 위기에 빠졌으며, 한때 인플레이션이 700%를 넘어섰는데, 투 씨에 따르면 이는 "상상할 수 없는" 일이었습니다.
개방 정책과 더불어 1987년 외국인 투자 유치법이 제정된 것은 베트남이 세계 모든 국가와 우호적인 관계를 맺을 준비가 되어 있음을 실현하기 위한 것이었습니다. 투 씨는 싱가포르와의 관계 정상화와 베트남의 아세안 가입 협상 추진이 다른 국가들과의 관계 균형을 유지하고 포괄적인 견제 세력을 구축하는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다.
따라서 투 씨는 싱가포르 주재 베트남 대표부 수장으로서 외교 관계를 통해 베트남 고위 지도자들의 싱가포르 방문을 여러 차례 주선하여 부여된 과제를 홍보하고 실현했습니다.
특히, 1991년 레 반 찌엣 무역부 장관과 리셴룽 산업통상부 장관의 방문 및 실무 순방, 그리고 보 반 키엣 국무위원장의 방문은 베트남과 싱가포르 간 관계 정상화를 가져왔을 뿐만 아니라, 베트남이 아세안에 가입하는 길을 열어주었고, 1995년 베트남의 공식 가입을 위한 토대를 마련했으며, 나아가 미국과의 관계 정상화에도 기여했다.
루옹 반 투 씨는 협상 기간 동안 찍은 기념사진들을 공유했습니다.
가장 긴 통합 협상
* 아세안 가입과 미국과의 관계 정상화는 베트남이 세계무역기구(WTO) 가입 협상을 시작할 수 있는 기회를 열어주었고, 이는 국제 경제 통합의 출발점이 되었습니다. 협상팀의 수장으로서 가장 기억에 남는 순간은 무엇인가요?
- 현재까지 WTO 협상은 가장 오랫동안 진행된 국제 경제 통합 협상 중 하나입니다. 총리, 부총리, 산업통상부 장관의 세 임기를 거치면서 협상이 진행되었습니다. 우리는 149개 국가 및 지역과 협상을 진행했고, 200차례의 치열한 토론을 거쳐 베트남의 정책 메커니즘과 법률 시스템 개정에 관한 3,316건의 질문에 답변했습니다.
주요 쟁점은 협상이 새로운 상황과 WTO 규정에 맞춰 국내법을 개정하는 것과 연계되어야 한다는 점이었습니다. 특히 미국이 법률 개정을 강력히 요구하며 압력을 가했기 때문에 더욱 그러했습니다. 효과적인 협상을 위해 우리는 29개 법률 개정에 합의했지만, 실제로는 개혁 요구에 따라 사회주의 지향 시장 경제에 부합하도록 110개 법률 및 조례를 개정해야 했습니다.
베트남의 법률 체계가 파편화되어 있어 국회는 매년 5개 법률만 개정하고 있으며, 이 때문에 일부 외국 전문가들은 베트남의 법률 시스템 개혁이 완료되는 데 약 20년이 걸릴 것이라고 예측하고 있습니다. 이러한 정보가 외국 언론에 보도되면서 베트남에 대한 압박은 더욱 커지고 있습니다.
2004년 미국은 베트남이 '최초법'(다른 법률들을 규율하는 법)을 제정하는 데 도움을 줄 의향이 있다고 밝혔습니다. 저는 "최초법을 제정하는 데 얼마나 걸립니까?"라고 물었고, 미국은 2년이 걸릴 것이라고 답했습니다. 하지만 베트남이 직접 한다면 최대 4년까지 걸릴 것이라고 생각합니다.
그렇게 되면 기회를 놓칠 수도 있습니다. 따라서 저는 국제조약법 제8조를 개정하여 국제적 의무가 국내법보다 우선할 경우 국제적 의무가 우선한다는 내용을 명시할 것을 제안했습니다. 이 제안에 대해 미국 측도 동의했고, 이후 양측은 법을 개정하고 협상할 시간을 가졌습니다.
그 결과, 미국과의 협상은 2006년 5월 31일 호치민시에서 마무리되었고, 미국은 잭슨-베닉 금수 조치를 해제하고 베트남에 영구적인 정상 무역권을 부여했습니다.
1991년 10월 3일, 레 반 트리에 무역부 장관은 싱가포르 무역산업부 장관 리셴룽을 만나 보 반 키에트 국무총리의 방문을 제안하고 양국 간 외교 관계를 정상화하는 방안을 논의했다.
뤄엉 반 투 총리는 정부 지도자 자격으로 싱가포르와의 외교 관계 정상화를 위해 방문한 보 반 키엣 총리를 환영했습니다.
* 치열한 지적 논쟁 외에도, 전후 즉시 세계무역기구(WTO) 가입 협상을 위한 개방 요구가 국내적으로 어떤 우려를 불러일으켰습니까?
파트너들과의 200차례에 걸친 협상 회의는 치열한 지적 공방이었지만, 국내 "협상" 역시 상당한 압박에 직면했는데, 특히 관련 부처, 지방 정부, 협회 및 업계 기업들에게 상황을 설명하는 과정에서 그러했습니다.
그러므로 당의 과제는 국제 경제 통합에 대한 이념적 명확성, 인식 및 통일된 관점을 확보하는 것입니다. 우리는 각 부처 및 기관의 차관들과 정기적으로 만나 정보를 공유하고 어떤 분야를 개방하고 어느 정도까지 참여할 것인지에 대해 합의하고 있습니다.
또한, 중앙위원회 사상문화부의 월례 브리핑에서 저는 신문 및 언론 매체의 편집장들에게 협상 과정과 각 분야 및 부문에서 베트남이 직면한 기회와 도전 과제에 대해 알리고 보고하는 책임을 맡고 있습니다.
저는 매달 당 위원회, 국회, 국회 상무위원회, 특히 외교위원회 위원장인 부마오(Vu Mao)와 정보를 교환하고 협력하여 법 개정의 시급성을 알리고 강조합니다. 이는 세계무역기구(WTO) 가입을 위한 것일 뿐만 아니라 국내 개혁을 위해서도 필요한 조치입니다.
우리는 또한 노련한 혁명가들을 동원하기 위해 돌아다녔습니다. 당시에는 참전용사협회, 탕롱 클럽, 백당 클럽이라는 세 단체가 있었는데, 이들은 조국의 독립과 자유를 위해 희생하고 공헌한 참전용사들이었기에 WTO 가입에 매우 큰 관심과 우려를 가지고 있었습니다.
개장 일정을 정하세요.
* 베트남의 협상에 대한 국제 여론과 외부 기관들의 견해는 무엇입니까? 그들은 우리가 성공할 것이라고 믿습니까?
- 외부 압력 또한 만만치 않습니다. 많은 국가와 단체들이 우리를 관료주의적이고 중앙 계획적이며 보조금에 의존하는 사회주의 경제, 즉 시장 경제와 양립할 수 없는 경제로 간주합니다. 한 언론인은 "사회주의 체제와 시장 경제는 마치 기름과 물처럼 섞일 수 없습니다. 우리가 통합된다면 어떻게 분리될 수 있겠습니까?"라고 질문했습니다.
저는 "기름과 물은 서로 다르지만 둘 다 액체이고, 어느 쪽에도 한계가 없다"라고 답했고, 청중 전원으로부터 박수갈채를 받았습니다.
또는 미국과의 협상 과정에서 매우 어려운 질문이 하나 있었습니다. "만약 미국 의회가 케산에 대한 원자폭탄 투하를 승인한다면, 당신은 어떻게 생각하시겠습니까?"
나는 차분하게 말했다. "미국 의회가 베트남 원자폭탄 투하를 승인하지 않은 것은 다행스러운 일입니다. 만약 승인했더라면 우리는 오늘날 여기에 없었을 거라고 생각합니다."
WTO 가입 당시 우리는 국제 경제에 적극적으로 통합하기 위한 정치국 결의안(이후 결의안 07/2001)을 작성하여 협력과 투쟁이라는 두 가지 원칙을 명시하고, 말이나 행동에 무조건 순응할 수 없다는 점을 강조했습니다.
우리는 통합을 위한 세 가지 주요 목표를 설정했습니다. 즉, 세계 시장, 상품 및 서비스에 대한 접근, 자본 및 기술 유치, 그리고 시장 경제 경영 기술 습득입니다. 이 결의안을 통해 우리는 WTO 가입 협상 및 가입이라는 목표를 실현하기 위한 모든 필요한 조치를 과감하게 추진했습니다.
싱가포르 기업 대표단은 첫 번째 방문단으로 투자협력위원회와 협력 활동을 진행했습니다. 이후 1993년 9월 28일 문묘를 방문하여 기념사진을 촬영했습니다.
* 국내 생산 보호와 동시에 시장 개방을 요구하는 목소리와 파트너 국가들의 압력이 맞물린 상황에서, 협상팀은 이러한 상충되는 요소들을 어떻게 해결하고 균형점을 찾을 것인가?
협상 과정에서 다른 국가들은 우리가 시장을 최대한 개방할 것을 요구했습니다. 하지만 우리 경제와 각 부문의 회복력을 면밀히 검토하는 것이 중요합니다. 우리의 생존과 발전을 보장하기 위해 어느 정도까지 개방해야 할지 결정해야 합니다.
예를 들어, 유제품 시장 개방과 관련해서 저는 리엔 여사(비나밀크 사장)와 직접 협력하여 베트남에 유제품 공장이 있다는 점, 시장을 개방한다면 어느 정도까지 개방해야 하는지, 그리고 기업들이 압력을 견딜 수 있도록 세금을 어떻게 감면해야 하는지에 대해 논의했습니다.
산업 협회와 기업들은 각 부문에 맞춘 재개방 로드맵 수립에 의견을 제시하고 참여합니다. 이를 통해 일반적인 결정을 내리는 대신, 어떤 부문이 먼저 재개방될지, 어떤 부문이 단계적으로 재개방될지, 어떤 부문이 즉시 재개방될지를 결정할 수 있습니다.
일정 기간 동안 할당량을 적용해야 하는 중요한 분야들이 있습니다. 반면에 휘발유와 담배 유통처럼 절대적으로 개방을 거부하는 분야도 있고, 은행업은 25% 정도로 제한적으로만 개방되는 반면, 통신업은 가장 개방적인 분야입니다.
그래픽: TAN DAT
인류는 결코 좋은 것을 거부하지 않는다.
* 어떤 회의가 가장 긴장되었고, 가장 많은 협상이 필요했습니까?
- 가장 치열했던 협상은 EU, 미국, 그리고 중국과의 협상이었다. 중국은 WTO에 관련 규정이 없음에도 불구하고 도로 운송 시장 개방을 요구했고, 미개발 시장인 은행 시장 개방도 요구했다.
미국과의 협상은 밤샘 협상이 흔한 일이며, 여러 차례 회담이 진행되는 경우도 있습니다. 때로는 합의에 도달하기도 하지만, 다음 회담에서 협상단이 바뀌면서 이전 회담의 모든 결과가 무효화되어 재협상을 해야 하는 경우도 있습니다. 미국 측은 여러 분야에서 최대한 개방할 것을 요구하지만, 베트남은 이를 받아들일 수 없으며, 회담 내내 일관된 입장을 유지하기 위해 노력합니다.
예를 들어 섬유 및 의류 산업에서 이는 우리의 강점이었지만, 미국은 세계무역기구(WTO)에 쿼터제가 없음에도 불구하고 쿼터제를 강요하려 했습니다. 심지어 베트남의 약속 이행을 감시하고 검증할 기구 설립까지 요구했는데, 우리는 이에 강력히 반대했습니다. 워싱턴에서 그들과 여러 날 밤을 새워가며 "논쟁"했던 기억이 납니다. 결국 원하는 결과를 얻었고, 최종 협상은 2006년 5월 31일 호치민에서 열렸습니다.
하지만 그러한 결과를 얻는 것 또한 간단한 일이 아니었습니다. 협상과 더불어, 미국의 섬유 및 의류 산업 협회들을 설득하여 협력을 촉진하고, 그들이 미국 상원의원들에게 발언권을 행사할 수 있도록 하는 로비 활동이 필요했습니다. 또한 당시 미국 대통령과 좋은 관계를 맺고 있던 보잉과 여러 주요 자동차 부품 유통업체들과 적극적으로 협력해야 했습니다.
우리는 또한 미국 생명보험 회사들이 베트남 시장에 진출할 수 있도록 문을 열었지만, 미국 정치인들에게 베트남 섬유 및 의류 산업에 대한 지원을 표명해 줄 것을 요청했습니다. 그렇게 하면 일자리와 소득이 생겨 우리가 보험에 가입할 것이라는 확신을 줄 수 있을 것이라고 생각했기 때문입니다. 덕분에 우리는 원하는 결과를 얻을 수 있었습니다.
세계무역기구(WTO)의 성과는 부인할 수 없으며, 베트남은 차세대 자유무역협정(FTA)에 점점 더 적극적으로 참여하고 있습니다. 경제 통합이 가져다주는 기회를 활용하기 위해 어떤 조언을 해주시겠습니까?
- 세계무역기구(WTO) 가입과 자유무역협정(FTA) 체결을 통해 이뤄낸 성과는 당과 정부의 올바른 통합 정책, 각 부처와 기관의 단호한 이행, 그리고 특히 협상팀 모든 구성원의 헌신, 끈기, 지혜롭고 창의적인 협상의 결과입니다.
국회는 세계무역기구(WTO) 가입이 다른 국제 경제 통합의 기회를 열어주는 매우 중요하고 근본적인 조치라고 결론지었습니다. 이제 우리는 세계 시장, 사회주의 지향 시장 경제에 맞춰 끊임없이 개정되고 완성되는 법률 시스템, 그리고 외국인 투자와 기술 유치 능력을 갖게 되었습니다. 기업들은 국가에 대한 의존적 사고방식을 버리고 생산에 있어 더욱 자립적으로 변모하고 있습니다.
현재 베트남은 세계 20대 무역 경제국 중 하나이며, 8년 연속 무역 흑자를 유지하고 있고, GDP 대비 최대 200%에 달하는 고도로 개방된 경제를 유지하고 있으며, 1인당 소득은 730달러에서 4,700달러로 증가했습니다.
하지만 여전히 우려되는 점들이 있습니다. 베트남 기업들의 발전 속도가 아직 균형적이지 않고, 기술 이전이 더디며, 국내 시장 발전도 여전히 제한적입니다.
1990년, 투자법을 소개하기 위해 대만(중국)에 갔을 때 한 기자가 "베트남에 민간 기업이 있습니까?"라고 물었던 기억이 납니다. 당시 저는 "네"라고 대답하면 규정을 위반하는 것이고, "아니요"라고 대답하면 다른 나라들이 협조하지 않을 것이라고 생각했습니다.
그래서 저는 질문을 바꿔서 "그렇다면 민간 기업의 장점은 무엇인가요?"라고 답했고, 민간 기업은 더 역동적이고, 경영 비용이 낮으며, 경쟁력이 높고, 더 많은 일자리를 창출한다는 답변을 받았습니다. 이에 저는 간단히 "인간은 좋은 것을 결코 거부하지 않습니다."라고 답했습니다.
최근 정치국에서 발표된 민간 경제 발전에 관한 결의안 68호나 혁신, 과학 및 기술 진흥에 관한 결의안 57호를 통해 국내 기업과 민간 경제가 발전할 수 있는 진정한 여건이 조성되기를 바랍니다.
실제로 세계무역기구(WTO) 보고서에 따르면 코로나19 이후 3,000개에 달하는 새로운 무역 장벽이 생겨나면서 세계 무역은 새로운 국면에 접어들었습니다. 따라서 경제 역량을 강화하는 것 외에도 핵심 요소는 민간 기업입니다.
또한 우리는 새로운 기회를 활용하고 개척하기 위해 브릭스(BRICS) 블록을 우선시하며 신흥 경제국과의 적극적인 통합에 집중하는 심층적인 통합 정책을 지속적으로 유지해야 합니다.
베트남은 1995년 미국과 외교 관계를 정상화했고, 2000년에는 미국-베트남 양자 무역 협정(BTA)을 체결했습니다. 그러나 미국이 베트남과 베트남 간의 상설 정상 무역 관계(PNTR) 지위를 승인한 것은 2006년 세계무역기구(WTO) 협상이 마무리된 이후였으며, 이는 양국 무역 관계 정상화에 있어 중요한 진전이었습니다.
출처: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm
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