NATO 정상회담, 누구의 일도 아니다

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최근 리투아니아에서 열린 정상회담에서 NATO가 발표한 성명, 행동 계획 및 메시지는 여파를 불러일으켰고, 7월의 기록적인 "최악의 더위" 기간 동안 좌절감이 커졌습니다.

Hội nghị thượng đỉnh NATO, chuyện không của riêng ai

리투아니아 빌니우스에서 열린 NATO 정상회의 전체 사진. (출처: NATO)

내부자 진술, 계획 및 메시지

NATO 지도자들은 주요 현안에 대해 여러 가지 중요한 결정을 논의하고 채택했습니다. 우크라이나의 동맹 가입 절차 발표, 키예프에 대한 새로운 안보 보장 약속, 그리고 스웨덴의 가입 결정 등이 포함됩니다. 수십 년 만에 처음으로 포괄적인 방위 계획이 채택되었습니다. 국방비를 GDP의 최소 2%까지 증액하고 유럽 내 국방 생산을 촉진하겠다는 공약도 강화되었습니다. NATO의 영향력 확대 및 전 세계 파트너들과의 관계 강화도 이루어졌습니다.

NATO 지도자들에 따르면 2023년 정상회담에는 중요한 메시지가 담겨 있습니다.

첫째, NATO는 단결되어 있고 강력한 합의를 이루고 있습니다. 이는 "우크라이나의 미래는 NATO 내에 있다"는 선언, "NATO-우크라이나 위원회"의 설립, 7개국(G7)의 결합과 회원국들의 양자 지원 등에서 입증되며, 우크라이나의 포괄적 안보를 보장합니다.

NATO 관계자들에 따르면, 1년간 지속된 스웨덴 가입 교착 상태와 우크라이나 회원국 가입을 둘러싼 오랜 갈등이 해소되어 "회원국 행동 계획"이라는 장벽이 제거되었고, 이로써 키이우가 NATO에 더욱 가까워졌다고 합니다. 이와 동시에, NATO는 다른 여러 중요한 현안에서도 높은 수준의 합의를 보였습니다.

볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령과 조 바이든 미국 대통령, 그리고 여러 NATO 회원국 정상들. (출처: 뉴욕 타임스)

둘째, 종합방위계획을 통해 육·해·공·사이버 공간 모든 환경에서 동맹국과 지역의 군사력을 강화하고, 우위를 확보하며, 억지력을 확보하고, 안보를 보장한다. 이 계획의 주요 목표는 "가장 직접적이고 위험한 위협"인 러시아다.

NATO의 4,400페이지에 달하는 계획에는 유럽 상비 전투병력을 7배(4만 명에서 30만 명으로) 증원하는 등 중요한 내용이 다수 포함되어 있습니다. GDP의 2%에 해당하는 최소 국방비 지출 수준을 상향 조정하고, 새로운 국방 생산 행동 계획 이행을 보장하며, 공동 조달을 가속화하고, 무기 및 장비 생산 능력을 강화하며, 회원국 간 상호 운용성을 개선하는 것이 그 내용입니다.

새로운 계획은 우크라이나를 지원함으로써 무기 및 장비 부족으로 인한 어려움을 극복하는 것을 목표로 합니다. 동시에, 1,400대의 항공기, 250척의 군함, 잠수함, 그리고 기타 다양한 현대식 무기와 장비를 정규군에 지원하겠다는 약속을 이행함으로써 새로운 수요를 충족합니다.

포괄적인 방위 계획은 NATO의 힘을 강화하고, 유럽-북대서양 지역에서 우위와 억제력, 행동의 자유를 확보하는 것을 목표로 합니다. 동시에 다른 지역의 요구도 충족할 준비를 갖추는 것입니다.

셋째 , 세계화에 집중하고 러시아, 중국, 그리고 다른 경쟁국들을 겨냥하여 NATO와 파트너국 간의 관계를 강화하십시오. NATO는 동방정책(Look East Policy)을 추진하고, 영향력을 확대하며, 지정학적으로 중요한 위치를 차지하는 아시아 태평양 지역에서의 영향력을 강화할 것입니다. 이러한 전략적 지향은 NATO가 "체계적 도전"으로 규정하고 강력하게 부상하는 적대국인 중국을 봉쇄하고 예방하는 데 주안점을 두고 있습니다.

정상회의 기간 동안 NATO 정상들은 일본, 한국, 호주, 뉴질랜드 정상들과 회동하여 파트너십을 강화하고 발전시켰습니다. NATO 대표 사무소는 2024년에 일본에 설립될 예정입니다.

NATO 정상회의에 참석한 호주, 일본, 뉴질랜드, 한국 정상들. (출처: NATO)

동시에 NATO는 미국, 호주, 일본, 인도를 포함하는 쿼드(Quad), 호주, 영국, 미국을 포함하는 AUKUS(Security Partnership Treaty), 미국, 영국, 호주, 뉴질랜드, 캐나다를 포함하는 파이브 아이즈(Five Eyes) 정보 동맹 등 기존 구조의 효과성을 활용하고 증진합니다.

넷째, NATO는 단순히 유지하는 데 그치지 않고 여러 다른 국가들을 확대, 발전시키고 유치할 것임을 확언합니다. 이는 신규 회원국 확보, 포괄적 방위 계획 승인, 운영 체계 조정, 그리고 NATO의 활동 영역 확대를 통해 가능했습니다.

수년간의 미디어 캠페인, 우크라이나 내 갈등, 에너지 위기로 인해 NATO는 "모스크바로부터의 직접적이고 위험한 위협"을 성공적으로 확대할 수 있었습니다.

NATO 지도자들은 핀란드와 스웨덴이 중립적 외교 정책을 포기하고 NATO의 "안보 우산"에 가입한 것은 유럽-대서양 지역의 평화 와 안정을 위협하는 안보적 문제에 직면했을 때 동맹이 매력적이라는 것을 보여주는 것이라고 말했습니다.

이와 함께 아시아 태평양 지역에서 발생하는 도전에 대한 성명도 있습니다. 이는 NATO가 지속적인 유지, 발전, 그리고 세계적 영향력 확대를 정당화하는 "근거"입니다.

그러한 결정, 계획, 메시지를 바탕으로, 옌스 스톨텐베르그 NATO 사무총장은 2023년 정상회담이 "역사적"이 될 것이라고 낙관적으로 선언했습니다!

다른 관점들

모든 사람이 NATO 지도자들의 견해, 성명, 그리고 계획에 동의하는 것은 아닙니다. 전문가들에 따르면, 두 가지 주요 쟁점이 제기되었습니다.

첫째 , 합의에 대한 NATO의 강력한 성명은 동맹의 차이점, 모순, 그리고 존재를 흐리게 하지 않습니다.

우크라이나가 모든 조건을 충족하면 NATO에 가입하겠다는 발표는 회원국 간의 간극을 일시적으로 메웠을 뿐입니다. 두 그룹의 주요 견해 사이에는 여전히 차이가 있습니다. 하나는 우크라이나의 조기 가입이고, 다른 하나는 "키예프가 NATO에 가입할 시기는 아직 아니다"라는 것입니다. 우크라이나의 미래에 대한 유사한 발언은 2008년 헝가리에서 열린 NATO 정상회의에서도 있었습니다. 15년이 지난 지금도 교착 상태는 해소되지 않았습니다.

여론은 NATO의 성명이 아직 모호하며, 우크라이나 가입을 위한 구체적인 일정과 필요충분조건에 대한 세부 사항이 제시되지 않았다고 보고 있습니다. 실제로 NATO는 우크라이나 가입 시 상호방위조약 5조를 발동해야 하며, 이는 러시아와의 직접적인 갈등으로 이어질 수 있다고 우려하고 있습니다. NATO가 무기를 제공하지 않으면 우크라이나는 실패하고, NATO는 러시아에 대한 "카드"를 잃게 될 것입니다. 무기를 계속 제공하면 갈등이 장기화될 가능성이 높고, 우크라이나의 가입 시점은 아직 요원할 것입니다.

종합방위계획과 국방비 증액(GDP의 최소 2%)이 승인되었습니다. 하지만 지난 몇 년간의 현실은 이를 실행하는 것이 간단하지 않으며 여러 가지 구체적인 문제들이 발생할 것임을 보여주었습니다. GDP의 2%라는 지출 수준은 2014년에 제안되었지만, 많은 회원국들이 이를 이행하지 않았습니다. 경기 침체 위험과 러시아와 중국의 강력한 반발에 직면하여 일부 회원국들은 "법을 우회"할 방법을 모색할 것입니다.

2024년 일본에 NATO 대표부를 설치하려는 계획은 프랑스의 반대에 부딪혀 무산될 위기에 처해 있습니다. 아시아 태평양 지역에서 동방정책을 추진할 때도 비슷한 문제가 발생할 것입니다.

NATO가 선언한 강력한 합의를 의심할 만한 이유들이 분명히 있습니다. 회원국들 사이에는 여전히 자국의 국익을 위한 계산이 남아 있습니다. 러시아와 중국의 강력한 대응과 국제 사회의 우려는 동맹 내부의 갈등과 불화를 심화시킬 것입니다. 전문가들은 이러한 상황이 NATO가 해결하기 어려운 장기적인 문제라고 생각합니다.

둘째, 국제 사회는 NATO의 성명, 공약, 그리고 행동 계획이 미칠 부정적 영향에 대해 우려하고 있습니다. NATO가 상비군을 30만 명으로 증원하고, 신규 회원국 영토에 핵무기를 포함한 병력을 배치하겠다는 제안, 1997년 NATO와 러시아 간의 협정 파기, 그리고 마지막 "안전 밸브"의 작동 중단은 역내 및 전 세계에서 군비 경쟁과 핵무기 배치를 가속화하고 있습니다.

NATO의 행동은 긴장을 고조시켜 대립을 극도로 위험한 수준으로 끌어올렸습니다. 우크라이나 분쟁과 유럽 안보의 불안정성은 통제와 해결이 점점 더 어려워지고 있습니다. 일부 전문가들은 NATO가 자신의 결정이 지역과 세계에 미치는 다면적인 영향에 무관심하며, 서방 국가들, 특히 우크라이나가 NATO의 행동에 대한 대가를 치르도록 강요하고 있다고 지적했습니다.

옌스 스톨텐베르그 NATO 사무총장은 2023년 정상회의가 "역사적인" 행사가 될 것이라고 낙관적으로 선언했습니다. (출처: AP)

중국 외교관들은 아시아 태평양 지역에서 NATO의 존재감과 영향력을 확대하려는 어떠한 노력에도 반대하며, 이는 해당 지역의 긴장을 고조시킬 것이라고 주장합니다. 중국은 자국의 정당한 권익을 위협하는 모든 행위에 대해 단호한 대응을 취할 것이라고 밝혔습니다. NATO는 중국의 군사력, 경제력, 그리고 대응 능력을 결코 과소평가할 수 없습니다.

러시아 외무부는 이번 정상회의 결정이 NATO가 냉전 시대로 회귀했음을 보여주는 것이라고 평가했습니다. 러시아는 모든 가용 수단, 역량, 조치를 활용하여 신속하고 적절하게 대응하기 위해 도전과 위협을 평가할 것입니다. 러시아는 현대식 무기 생산 및 장비를 지속적으로 개발하고, 군을 강화하며, 방위력을 향상시키고, 상하이 협력 기구(SCO) 및 브릭스(BRICS) 신흥 경제국들과의 협력을 강화할 것입니다.

현재의 상황은 변화했습니다. 세력 균형의 힘은 당사국들이 결정을 내리기 전에, 특히 핵무기 사용에 대해 신중하게 검토하도록 강요합니다. 긴장이 위험 수준으로 고조되는 상황에서, 상대방에 대한 선제 핵 공격이라는 관점은 전략적 오판으로 이어질 수 있으며, 이는 지역과 전 세계에 예측 불가능한 결과를 초래할 수 있습니다.

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