모든 어려움을 극복하기 위한 노력, EC의 "IUU Yellow Card" 제거를 결의

8월 28일 오후, 팜 민 찐 총리는 정부청사에서 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 근절을 위한 회의를 주재했습니다. 각 부처, 지부, 중앙 기관 책임자들도 참석했습니다. 회의는 28개 연안 성과 도시에 생중계되었습니다.

컨퍼런스 개막 연설에서, 팜 민 친 총리 수년간 우리는 유럽 집행위원회(EC)로부터 IUU(불법 비보고 비규제) 어업으로 "옐로 카드"를 받아왔다는 점을 강조하며, EC는 4차례의 검사를 실시했으며, EC가 지적한 문제점들을 검사하고 해결하는 데 집중해 왔습니다. 2024년 4월 10일자 지침 32-CT/TW를 사무국에 제출했으며, 정부는 2024년 4월 22일자 결의안 52/NQ-CP를 통해 사무국 지침 32의 이행을 위한 행동 계획 및 실행 계획을 발표했습니다. 총리는 관련 부처, 지자체 및 지방 자치 단체에 IUU 어업 근절의 실제 이행 과정에서 발생하는 문제점과 한계를 극복하기 위한 리더십과 방향 제시에 집중할 것을 강력히 지시했습니다.

EC의 4차 검사 이후 약 1년이 지났고, IUU 어업 근절을 위한 과제와 해결책을 시행한 지 7년이 지났으며, EC의 "옐로 카드" 경고 해제와 EC 검사팀의 4차례 실제 검사에도 불구하고, 우리는 많은 중요한 성과를 거두었고 인정받았지만, EC가 지적한 내용 중 상당수는 이행하지 못했으며, 지금까지 "옐로 카드"는 해제되지 않았습니다. 이로 인해 국가 이미지 손상, 수산물 수출 피해, 국민 직업 변화 둔화와 관련된 피해, 국민의 국가 법률 및 국제 규정 준수 의식 수준과 위반 이유, 관련 부처, 지부, 기관 및 지방 자치 단체의 평판 손상 등 많은 부분이 훼손되었습니다.

총리는 이 문제에 대한 당의 정책이 매우 명확하다고 밝혔습니다. 사무국은 최근 이 문제에 대해 정치 시스템 전체의 역량을 결집하기 위한 지침을 발표했습니다. 그렇다면 원인은 무엇일까요? 이를 실현하기 위한 해결책은 무엇일까요? 누구의 책임일까요? 이 문제를 해결하기 위해 앞으로 어떤 과제와 해결책을 마련해야 할까요?

총리의 말씀에 따르면, 우리가 반드시 해야 할 훨씬 더 어려운 과제들이 많지만, 지금까지 진전이 매우 더뎠습니다. 따라서 지금까지 추진해 온 사업들이 "올바르고 정확한" 것인지, 얼마나 효과적인지, 그리고 왜 목표가 달성되지 못했는지에 대해 논의하고 평가해야 합니다. 앞으로 무엇을 해야 할까요?

사무국 지침이 발표되었고, 정부 결의안도 이미 나왔으니 이를 극복해야 합니다. 국회는 이를 처리하기 위해 여러 제재를 통과시켰습니다. 문제는 어떻게 실행을 조직할 것인가입니다. 특히 지방 차원에서, 도(省)는 어떻게 지도해야 할까요? 구(區)는 어떻게 실행을 조직해야 할까요? 코뮌(community)과 구(區)는 생계 창출 없이 엄격하게 관리하는 것이 아니라, 국민의 일자리와 생계를 창출하는 방식으로 국민을 관리해야 합니다.

각 부처, 지부, 중앙 기관의 수장 대표들이 회의에 참석했습니다. (사진: TRAN HAI)

이는 포괄적인 문제이므로 총리는 이 회의에서 명확한 방향과 정책을 제시해야 하며, 특히 기지와 지방, 도시가 해결 방안을 제시해야 하며, 지난 7년간 IUU(불법·비보고·무규제) 옐로카드를 받고 지내온 일이 되풀이되지 않도록 해야 한다고 제안했습니다.

총리는 주변국들이 어떻게 관리할 수 있는지, 그렇다면 어떤 제재가 필요하고, 또 무엇을 해야 하는지에 대한 문제를 제기했습니다. 따라서 기지는 목소리를 내야 하고, 무엇을 해야 하는지, 전쟁을 통해 승리해야 하는지, 약속은 지켜야 하는지, 그리고 구체적인 상품을 가져야 하는지에 대한 의지를 가져야 합니다. 문제는 어떻게 조직하고 관리할 것인가이며, 더불어 어떻게 생계를 꾸려 국민의 삶을 안정시킬 것인가입니다.

총리는 시간이 제한되어 있고, 토론 내용이 풍부하며, 목표를 달성해야 하며, 구체적인 과제와 해결책을 제시하고, 중앙에서 지방까지 지도와 방향을 제시해야 한다고 지적했습니다. 특히 기초 정치 시스템이 참여해야 하며, 누구도 지방을 대신하여 이 일을 할 수 없습니다. 해상 기능 세력이 적극적으로 참여하여 이 문제를 처리해야 합니다.

만족스러운 해결책을 찾아야 하며, "명확한 인력, 명확한 업무, 명확한 책임, 명확한 실행 기간, 명확한 결과, 명확한 제품"을 배정하고, 이를 바탕으로 점검, 모니터링, 평가, 요약, 검토를 진행해야 합니다. 잘하는 사람은 칭찬과 보상을 받고, 그렇지 못한 사람은 징계를 받게 될 것입니다. 총리는 특히 국가의 이미지와 평판을 손상시키지 않고 수출에 지장을 주지 않기 위해 이를 반드시 실행해야 한다고 강조했습니다.

* 농업 및 농촌 개발부에 따르면, IUU 어업 퇴치에서 달성한 성과와 관련하여 EC의 권고에 따라 법적 틀이 완성되었습니다. 정부는 수산법 시행을 위한 여러 조항과 조치를 자세히 설명하는 법령 26/2019/ND-CP를 개정 및 보완하는 법령 37/2024/ND-CP를 발표했습니다. 수산 분야의 행정 위반 제재 규정에 대한 법령 42/2019/ND-CP를 대체하는 법령 38/2024/ND-CP입니다. 농업 및 농촌 개발부는 "3 no" 어선을 철저히 처리하기 위해 2028년 11월 15일자 Circular 23/2018/TT-BNNPTNT의 여러 조항을 개정 및 보완하는 2024년 5월 6일자 Circular 06/2024/TT-BNNPTNT를 발표했습니다.

2024년 6월 12일, 최고인민법원 판사위원회는 외국 해역에서 불법적으로 어선과 어민을 파견하는 행위와 관련된 행위를 처리하기 위해 형법의 여러 조항을 적용하는 지침에 대한 결의안 제04/2024/NQ-HDTP를 발표했습니다(2024년 8월 1일부터 시행).

이 컨퍼런스는 28개 해안 지방과 도시에서 오프라인과 온라인으로 진행되었습니다. (사진: TRAN HAI)

또한 총리는 수생자원 보호 및 개발을 위한 국가 프로그램(2024년 1월 18일자 결정 제76/QD-TTg), 2021-2030년 기간의 수생자원 보호 및 개발 계획(2050년 비전 포함)(2024년 5월 9일자 결정 제389/QD-TTg), 그리고 2021-2023년 기간의 어항 및 어선용 폭풍 대피소 시스템 계획(2050년 비전 포함)(2024년 7월 3일자 결정 제582/QD-TTg)을 승인했습니다.

선단 관리 강화, 어선 활동 감시, 통제 및 감독과 관련하여 현재까지 전국 어선 총 수는 85,495척으로 집계되었으며, 이 중 등록 선박은 70,910척입니다. 2024~2029년 기간의 해상 지역 면허 할당량은 29,552척으로 발표되었습니다.

15m 이상 어선 중 VMS 장치를 설치한 어선은 98.5%(28,512척/28,953척)에 달해 98%의 설치율을 기록했습니다. 운항 자격이 없거나 IUU(불법·비보고·비규제) 어업 위험이 높은 어선에 대해서는 지자체에서 목록을 작성하여 모니터링하고 관리하고 있습니다.

일부 지방에서는 어선 감시체계, 항구 입출항, 항구 입출항을 통해 해상 어선 활동을 감시하고 감독하는 업무가 규정에 따라 엄격하고 철저하게 수행되었습니다.

각 부처 및 지부 지도자들의 대표들이 회의에 참석했습니다. (사진: TRAN HAI)

칸호아(혼로 어항), 빈딘(꾸이년 어항), 끼엔장(딱꺼우 어항), 빈투언(판티엣 어항), 티엔장(미토 어항) 등 일부 어항에서는 어선 입출항 감시 및 단속 활동을 비교적 잘 시행하여 어항을 통해 하역되는 수산물의 양을 줄였습니다. 그러나 전반적으로 성 전체의 어선 입출항 감시 및 수산물 생산량 모니터링은 규정의 약 50%에 그쳤습니다.

농림축산식품부는 제5차 EC 검사단과의 협력을 위한 주요 과제와 해결책을 제시했습니다. 따라서 현재 상황과 IUU 어업 근절 성과를 바탕으로, 부족한 점과 한계점을 신속히 극복하고 획기적인 개선을 이루지 못할 경우, 제5차 EC 검사에서 "옐로 카드" 경고를 해제하기는 매우 어려울 것이며, 심지어 "레드 카드"로 격상될 위험도 높습니다.

농업 및 농촌 개발부는 총리가 각 부처, 지부, 지방 자치 단체에 사무국 지침 제32-CT/TW호, 정부 결의안 제52/NQ-CP호, 그리고 IUU에 관한 총리, 부총리 겸 국가 지도 위원회 위원장의 지시를 진지하게 이행하도록 지시할 것을 권고합니다. 여기에는 다음과 같은 핵심적이고 시급한 과제와 해결책을 이행하는 데 중점을 두어야 합니다.

국방부, 공안부 및 지방 자치 단체에 자원을 집중하여 어선이 외국 해역에서 불법적으로 착취하는 것을 방지하고 중단하도록 지시합니다.특히 끼엔장, 까마우, 빈딘 등의 지방에서;경찰과 국경 수비대를 강화하여 핵심 지역의 지방 자치 단체(사/구/읍)와 협력하여 선전하고 동원하며, 외국 해역에서 불법적으로 착취하려는 어선과 어민을 원거리에서 신속히 탐지하고 예방합니다.수산물의 불법 착취, 거래 및 운송과 관련된 행위에 대한 형사 소추에 대한 형법의 여러 조항 적용을 지도하는 최고인민법원 판사 위원회의 2024년 6월 12일자 결의안 04/2024/NQ-HDTP의 조항을 철저히 적용하여 법을 위반하여 외국 해역에서 불법 착취, VMS 장비의 발송 및 운송과 관련된 행위를 엄격하게 처리합니다. 여전히 외국 해역에서 불법적으로 어선의 어획을 허용하는 지방에 대해 검토를 실시하고 관련 기관과 개인의 책임을 명확히 하도록 요청합니다.

유럽 시장 수출을 위해 고의로 서류를 합법화한 단체 및 개인이 적발될 경우, 공안부와 지방 자치 단체에 법률 규정에 따라 지속적으로 검토, 조사하고 엄격하게 처리하도록 지시합니다. 법무부는 관련 부처 및 기관과 협력하여 어업 분야 행정 위반 처리에 대한 지방 자치 단체의 책임을 정기적으로 점검하고, 공무 수행 시 의무를 이행하지 않는 단체 및 개인을 엄격하게 처리하며, IUU 어업 행위를 처벌하도록 지시합니다.

농업 및 농촌 개발부가 규정한 바에 따라 베트남과 해당 지역 국가 간의 해상 경계를 결정하는 정보를 제공하도록 외무부에 지시하여, 베트남 및 국제법에 따라 해역에서 해산물을 합법적으로 이용할 수 있도록 어선과 어민을 결정하고 지도합니다.

각 지자체에 다음과 같이 지시합니다. 선단 관리, 등록, 검사, 어업면허 발급 및 어선 표시 업무를 긴급히 완료하고, 2024년 12월 31일까지 "3무" 어선을 철저히 처리합니다. 2023년 초 이후 적발된 외국 해역에서의 불법 조업, 불법 VMS 절단, 발송 및 운반 사례를 조사하고 엄중히 처벌하며, 구체적인 결과와 자료를 확보합니다. 해안에서 엄격하게 단속하고, 공무 수행 시 주어진 임무와 책임을 다하지 않는 관련 기관, 개인 및 기능 부대에 대한 책임을 단호히 처리합니다. IUU 어업을 은폐, 묵인 및 지원하여 IUU 어업을 위반하는 어선의 입출항 및 어업 활동 참여를 허용합니다.

착취 수산물 원산지 확인, 인증 및 추적 과정에서 투명성과 적법성을 보장하기 위해 착취 수산물 전자추적시스템(eCDT)을 시급하고 진지하게 시행해야 합니다. 관련 기관 및 기능부서가 착취 방지 업무를 수행하고, 어선 감시 시스템을 통해 해상 어선 활동을 24시간 상시 감시 및 감독하며, 관련 법규를 집행하고, 불법어업 행위를 처리할 수 있도록 자원(인력, 예산, 수단, 장비)을 확보해야 합니다. 정부 구성원을 실무 그룹 위원장으로 임명하여 2024년 9월 30일까지 각 지역의 불법어업 방지 활동을 점검 및 감독하고 신속하게 시정해야 합니다.

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