계획 및 관리의 분산화

마스터플랜을 동기화하면 동기적 계획 관리 기반이 마련되고 투자 관리가 용이해집니다. 사진: 황 히엡

지방 비전과 지역 단위의 실행 사이에 "완충 장치" 역할을 할 중간 단계가 없다면, 코뮌 단위의 모든 계획 결정은 더욱 직접적이고 신속하게 이루어지지만, 동시에 조정과 역량 부족으로 인해 더 큰 위험을 초래합니다. 따라서 더 이상 "분권화해야 할까?"라는 질문이 아니라, 시스템이 원활하게 작동하도록 조정 메커니즘과 역량 강화 프로그램을 2단계 구조로 어떻게 재설계할 것인가가 관건입니다.

공유재산으로서

우선, 계획의 본질을 직시해야 합니다. 계획은 단순히 주거용지와 생산용지를 구분하는 도면이나 노선도를 그리는 것이 아닙니다. 계획은 국가가 성급 차원에서 생활 공간, 생산 공간, 기반 시설 공간, 생태 공간을 중장기적으로 체계화하는 전략적 도구입니다.

모든 계획 결정은, 그것이 코뮌 수준에서 이루어진다 하더라도, 코뮌 간 도로망, 홍수 피해 방지 능력, 기술 및 사회 기반 시설망, 그리고 기후 변화에 직면한 사람들의 안전에 여전히 영향을 미칩니다. 지방 정부 모델이 여전히 2단계일 때, 코뮌 수준의 모든 계획 결정은 주(州)가 제시한 전체 틀 안에 포함되어야 합니다. 그렇지 않으면 전체 지도가 연결하기 어려운 개별적인 부분들로 나뉘게 될 것입니다.

이러한 맥락에서 두 가지 양극단 중 하나에 빠지기 쉽습니다. 하나는 "절대적 중앙집권화"로, 지방 정부가 모든 것을 위에서부터 아래까지 주도하고, 코뮌은 수동적인 실행 역할만 맡는 것입니다. 다른 하나는 "코뮌이 주민과 가장 가깝고 주민을 가장 잘 이해한다"는 이유로 지역 공간의 형성 전체를 코뮌에 위임하는 것입니다.

지방 정부가 모든 것을 담당한다면, 특히 생계 모델과 문화가 매우 다양한 농촌 및 교외 지역에서는 계획이 삶과 쉽게 단절될 수 있습니다. 충분한 전문 역량과 데이터 인프라 없이 코뮌이 직접 계획을 수립할 경우, 지역적으로만 최적화되어 더 넓은 지역의 장기적인 이익을 희생할 수 있습니다. 현명한 2단계 모델은 지방 차원에서 강력한 조정 메커니즘을 구축하고 코뮌에 새로운 역할을 부여함으로써 이 두 가지를 조화시켜야 합니다. 즉, "마지못해 계획 설계자"가 아니라 계획 시스템의 "눈, 귀, 손"으로서의 역할을 수행해야 합니다.

자세히 살펴보면, 자치구 단위의 기대 수준과 역량 사이에 큰 격차가 있음을 알 수 있습니다. 자치구 단위에는 일반적으로 지적-건설-환경 부서가 하나뿐이며, 소수의 인력이 토지 측량, 분쟁 해결, 공사 발주 관리부터 환경 문제 보고까지 너무 많은 업무를 담당하고 있습니다. 도시 계획, 공간 계획, 기술 인프라, 교통 분석, 재난 위험 평가 분야의 심층적인 역량은 종종 매우 제한적입니다. GIS, 지도 소프트웨어, 계획 데이터베이스 접근 등 디지털 도구를 활용하는 능력 또한 불균형적입니다.

또한, 계획은 코뮌 경계에서만 그치지 않습니다. 저지대까지 주거지를 확장하고, 자연 호수를 메우고, 배수로에 주택을 짓는 코뮌은 홍수 위험을 이웃 코뮌으로까지 확대합니다.관광지 와 강변 모텔을 개발하는 코뮌은 폭우 시 강변 전체의 구조로를 의도치 않게 차단할 수 있습니다. 많은 코뮌이 주거지 면적 증가 및 몇몇 단기 프로젝트 유치와 같은 지역적 목표에 따라 최적화를 추진한다면, 전체 지방 공간이 그러한 계산에 따라 휘어지게 될 것입니다. 지구 단위에서 제안을 "거르기"가 없다면, 지방의 "큰 그림"을 지키고 조정하는 역할이 더욱 중요해집니다.

그러나 이러한 위험 때문에 코뮌을 계획 사업에서 제외하는 것은 실수일 것입니다. 코뮌은 주민들과 가장 가까운 곳이며, 지방에서는 파악하기 어려운 매우 구체적인 요구들을 가장 잘 이해하고 있습니다. 어떤 도로가 자주 침수되는지, 어떤 주거 지역에 공공 공간이 부족한지, 어떤 하천이 폐기물로 인해 질식하고 있는지, 어떤 산비탈이 침식되고 있는지, 어떤 사람들의 생계가 불합리한 계획 경계로 인해 좁아지고 있는지...

지방 정부가 코뮌의 의견을 경청하지 않고, 코뮌의 데이터와 의견을 수렴하지 않고 계획을 수립하면, 종이 위에 아름다운 지도를 그리는 것은 쉽지만 실천하기는 어렵습니다. 코뮌의 참여는 계획을 "더욱 현실적으로" 만들 뿐만 아니라 공동 소유 의식을 조성하여 사람들이 계획을 공동 자산으로 받아들이고 보호하도록 돕습니다.

이 두 가지 측면을 조화시키는 방법은 계획 과정에서 코뮌의 역할과 권한을 명확하게 재정의하는 것입니다. 코뮌은 지역 공간 구조를 설계하는 곳이 아니라, 최신 데이터를 제공하고, 미시적 차원에서 요구와 개발 시나리오를 제시하고, 지역 사회 협의를 조직하고, 주정부가 제시한 계획 옵션을 비판하고, 궁극적으로 실행 및 감독하는 곳입니다. 주는 모든 조정, 분석, 통합 및 의사 결정 업무를 담당해야 합니다. 코뮌은 "권리를 잃지 않습니다". 오히려 코뮌의 참여 역할은 전문성이 부족하거나 약하거나, 코뮌의 범위를 넘어서는 업무를 수행하도록 기대되는 대신, 질서 있고 절차적인 방식으로 공식화됩니다.

계층 구조에는 역할 할당이 포함됩니다.

제대로 기능하려면 지방 정부가 충분히 강력한 "계획 두뇌"를 구축해야 합니다. 이는 지방 도시계획 및 재개발 당국과 동등한 기관이 될 수 있으며, 장기 비전과 공간적 틀 구축, 데이터 시스템 및 분석 도구 운영, 그리고 공동체와의 모든 상호작용 조정이라는 세 가지 업무를 담당하게 됩니다.

마리나 건설 예정지가 승인되면 흐엉짜 구의 수로 관광 활동이 활발해질 것으로 예상됩니다. 사진: QUOC TUAN

이러한 두뇌는 지형도, 사회기반시설망, 토지 이용 현황, 재난 위험 지역, 보존 지역, 그리고 이미 시행되었거나 현재 시행 중인 프로젝트 등 비교적 완전한 디지털 데이터 인프라에 의존해야 합니다. 이 모든 정보는 각 코뮌이 현장 데이터의 일부에 접근하고, 읽고, 업데이트할 수 있는 공유 지도 시스템에 체계화되어야 합니다. 이는 코뮌 수준의 모든 계획 아이디어가 지방의 비전과 동일한 정보 평면에 배치되는 기반이 됩니다.

지역사회 측면에서 역량 강화는 인식, 기본 전문성, 데이터 기술, 지역 사회 활동 기술 등 최소한 4가지 그룹으로 구성됩니다.

지역사회 지도자들은 계획이 단순히 주거용 토지와 프로젝트를 추가하는 것이 아니라 생태 공간을 보호하고, 사람들의 안전을 보호하고, 미래 세대의 개발 잠재력을 보호하는 것이라는 점을 이해해야 합니다.

국토행정 및 건설을 담당하는 간부는 최소한 계획도를 읽고 이해할 수 있는 능력을 갖추어야 하며, 건설 밀도, 경계, 교통안전통로, 수원보호통로에 대한 최소한의 원칙을 파악해야 합니다.

지방자치단체에서는 디지털 지도 보기 도구를 사용하는 방법, 홍수, 산사태, 환경, 인구, 인프라 핫스팟을 기록하여 체계적인 방식으로 지방에 보내는 방법을 배워야 합니다.

지방자치단체는 협의 세션을 구성하는 방법, 이해하기 쉬운 언어로 계획을 설명하는 방법, 사람들의 의견을 솔직하게 기록하고 종합하는 방법을 알아야 합니다.

코뮌이 이러한 기본적인 역량을 갖추면, 2단계 모델의 계획 계층 구조는 엄격하면서도 유연하게 설계될 수 있습니다. 지방 정부는 주요 공간 계획 프레임워크를 정기적으로 발표하고 업데이트합니다. 코뮌은 이를 활용하여 현재 상황을 검토하고 일부 주택 도로 확장, 소규모 공공 공간 조성, 시장, 부두, 소규모 수공예 생산 지역 재편과 같은 미세 조정을 제안합니다. 지방 정부는 이러한 제안을 접수, 분석, 평가한 후 수용, 조정 또는 거부 여부를 결정합니다. 이 과정에서 코뮌은 처음부터 끝까지 참여하지만, 최종 결정은 여전히 지방 정부 차원의 권한이며, 지방 정부는 전체적인 그림을 소유합니다.

이 모든 것은 명확한 모니터링 및 책임 메커니즘이 있어야만 제대로 작동할 수 있습니다. 코뮌은 단기적이거나 소규모 집단의 이익에만 부합하는 해결책을 제안할 때 "역량 부족"이라는 핑계를 대며 책임을 회피할 수 없습니다. 지방은 "코뮌을 신뢰한다"는 핑계를 대며 쉽게 승인할 수 없습니다. 분권화는 지역 주민과 가장 가까운 사람에게 더 많은 발언권을 부여하고, 지역 전체에 대한 비전을 가진 사람에게 더 큰 책임을 부여하는 역할을 부여하는 기술입니다.

이것이 가능하다면, 2단계 지방정부 모델에서 계획의 코뮌으로의 분산은 공간 관리에 대한 사고를 새롭게 하는 계기가 될 것입니다. 지방은 데이터 플랫폼과 분석 도구를 업그레이드하고, 계획 기구를 분산되기보다는 더욱 전문적인 방향으로 재편해야 합니다. 코뮌은 개발에 대한 인식을 더욱 성숙시켜 국민에게 안전하고 신뢰할 수 있는 생활 공간을 만들어가야 합니다. 국민은 참여 메커니즘을 통해 자신의 의견과 계획 지도의 경계 사이의 연관성을 더욱 명확하게 파악할 수 있을 것입니다.

출처: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html