2단계 지방정부 운영 시 인력 '과잉 및 부족' 문제 해결 방안

12월 5일 오전, 호치민시 인민위원회는 호치민시 국립대학교와 협력하여 "2단계 지방 정부 모델 운영 - 호치민시의 현황과 해결책"이라는 주제로 과학 워크숍을 개최했습니다.

아직도 인력에 대한 어려움이 있습니다

워크숍에서는 각 지자체와 단위의 리더들이 각 지자체에서 2단계 지방정부 모델을 운영하는 현황을 공유했습니다.

투덕구 당위원회 서기 마이 후 꾸엣은 현재 구 단위 업무가 매우 전문화되어 있다고 말했습니다. 이전에는 지구 단위에서 담당했던 업무와 심지어 시에서 위임한 일부 업무까지 담당해야 하기 때문입니다.

투덕시에서 근무했던 공무원들은 업무의 강도와 성격을 잘 알고 있지만, 구 공무원들은 업무에 노출된 적이 없어 공무원의 질이 불균형을 이루고 있습니다.

모두 대학 학위를 가지고 있지만, 서류 및 절차 처리에 대한 경험과 기술이 가장 큰 문제입니다. 투득구 당위원회 서기에 따르면, 공무원들이 서류를 "완벽하게" 처리하려면 최소 몇 개월에서 반 년의 경험이 필요합니다.

법률이 발생하는 많은 상황을 명확하게 규제하지 않으면 공무원들은 경험을 적용하고, 연구를 하거나 이전 기관이 상황을 어떻게 처리했는지 배워야 하며, 이로 인해 인적 자원의 질에 큰 압박이 가해집니다.

다음 어려움은 결의안 57에 따라 디지털 환경에서 행정 절차를 구현하는 것입니다. 절차가 디지털화되었지만, 주민들은 운영 방식에 익숙하지 않아 구는 "대중을 위한 디지털 교육"을 조직하고, 각 지역에 디지털 커뮤니티 그룹을 구성하여 온라인 공공 서비스 이용을 안내해야 했습니다. 이는 지역 주민들에게 부담이자 힘든 일입니다.

5-12. 9.jpg — 호치민시 인민위원회 부의장 응웬 트엉 낫 푸옹이 워크숍에서 연설하고 있다.

푸옥하이(Phuoc Hai) 지역 인민위원회 위원장인 팜 티 뚜옛 찐(Pham Thi Tuyet Trinh) 여사는 해당 지역에 임시로 63개의 직책이 배정되었지만 현재 근무 중인 사람은 50명에 불과하다고 밝혔습니다. 푸옥하이 지역 당국은 공식적인 직책 배정을 기다려야 하기 때문에 추가 인력 채용에 적극적으로 나서지 않고 있습니다.

173호 법령은 전문 인력의 외주화를 허용하고 있지만, 자금 및 절차에 대한 지침 부족으로 아직 시행되지 않고 있습니다. 토지, 계획, 자원 등 핵심 분야는 인적 자원이 심각하게 부족합니다.

한편, 코뮌 내 토지, 천연자원, 환경 부문의 업무량은 막대합니다. 지침에 따르면 각 직책에는 공무원 2명이 배정되지만, 간부들은 서류 처리, 지역 관리, 현황 확인, 보상 및 부지 정리 등의 업무를 동시에 수행해야 합니다. 프로젝트가 해당 지역을 통과할 경우, 업무 부담은 더욱 커집니다.

많은 지방의 자치단체가 프로젝트 관리 위원회나 보상 및 부지 정리 부서와 같은 공공 서비스 부서를 설립했지만, 푸옥하이 자치단체는 지침이 부족하여 이를 시행하지 못했습니다.

경제 법대 까오 부 민(Cao Vu Minh) 부교수는 합병 후 자치구와 자치구에 분권화와 권한 위임을 제외하고 1,065개 이상의 업무가 할당되었다고 말했습니다. 각 전문 부서는 평균적으로 95개의 업무를 담당해야 했고, 공무원 한 명당 약 10개의 업무를 담당해야 했습니다. 끊임없이 변화하는 법규 속에서 이는 엄청난 부담이었습니다.

그에 따르면, 우수한 인재를 유치하기 위해 급여나 직급에만 의존할 수는 없습니다. 왜냐하면 이러한 인재 집단은 창의성과 실질적인 사회적 영향력을 중시하기 때문입니다. 법은 공공 부문에서 재능 있는 인재를 유치하고 유지하는 "자석" 역할을 해야 합니다.

기관 완성, 역량 강화 및 인프라 동기화

내무부 지방정부부 부국장인 응우옌 티 투 탄(Nguyen Thi Tu Thanh) 여사는 2단계 지방정부 모델을 시행한 지 5개월 만에 전국적으로 조직 구조와 인력이 완성되어 법적 또는 리더십 간극 없이 원활하게 운영될 수 있게 되었다고 말했습니다.

그러나 실무적으로는 여전히 많은 어려움이 있습니다. 분권화 및 권한 위임에 관한 일부 규정이 법과 시행령 간에 상이하여 지방 차원의 시행에 혼란을 야기하고 있습니다. 이는 검토 및 통일이 필요한 문제입니다.

5-12. 8.jpg — 지방정부부(내무부) 부국장인 응우옌 티 투 탄 여사가 워크숍에서 연설했습니다.

현재 베트남은 3,321개 자치구, 구, 특별구에 136,261명의 간부와 공무원을 두고 있으며, 이는 자치구당 평균 41명입니다. 이 중 94.6%는 적격 자격을 갖추고 있으며, 5.4%는 자격을 갖추고 있지 않습니다. 실제로는 "과잉과 부족"이 공존하는 상황이며, 특히 정보기술, 금융, 의료, 건설, 교육 등 신산업 분야의 전문 인력이 부족한 실정입니다.

지방자치단체가 더 많은 업무량을 맡아야 하지만 인적자원의 질이 고르지 않은 경우 이는 큰 과제가 됩니다.

중앙에서 지역 수준까지 기술 인프라가 동기화되지 않아 데이터 연결과 프로세스 전반에 걸친 온라인 공공 서비스 제공에 어려움이 있었습니다.

한편, 지역 공무원들의 디지털 전환 역량은 여전히 제한적인 반면, 자치구 단위 행정 절차 처리에 대한 업무량과 필요성은 급증하고 있습니다. 이러한 요인들은 행정 현대화 과정을 지연시키고 있습니다.