명확한 책임과 함께 완전한 권한 부여
11월 22일 오전 열린 제1회 법제정비 포럼에서 판 쭝 리 전 법제위원회 위원장은 정치 체제를 간소화하고 지방 정부를 두 단계로 조직하는 정책은 혁명이라고 말했습니다. 우리는 근본적인 조치를 취했고 주요 목표를 달성했습니다. 이에 따라 지방 및 중간 단계의 행정을 폐지하고 여러 가지 현안을 해결함으로써 풀뿌리 정부가 국민과 더욱 가까워지고 국민에게 더 나은 서비스를 제공할 수 있게 되었습니다.
그러나 판 중리 전 법무위원회 위원장 또한 2단계 지방정부 시행 과정에서 모든 계층, 특히 조직 및 집행 역량 측면에서 현실적으로 많은 혼란이 나타나고 있다고 솔직하게 지적했습니다. 주된 이유는 분권화와 권한 위임이 명확하지 않고, 집행 과정에서 가장 중요한 문제는 분권화이기 때문입니다.
판 쭝 리 교수에 따르면, 현재의 분권화 과정은 주로 행정적 측면에 초점을 맞추고 있으며, 분권화는 충분한 관심을 받지 못하고 있습니다. 많은 경우, 권한 위임을 제대로 보장하지 않고 업무를 수직적으로 이관하는 데에만 집중하고 있습니다. 결과적으로 많은 권한이 여전히 중앙 기관에 집중되어 있으며, 상위 기관은 하위 기관으로 분권화하지만, 완전한 권한은 부여되지 않은 채 업무를 주로 할당하는 데 그치고 있습니다.
"예를 들어, 군 단위에서 1,065개의 업무가 코뮌 단위로 이관되었는데, 이는 분권화입니까, 아니면 위임입니까? 이렇게 이관될 때 코뮌 단위의 실행 역량은 충분히 준비되었습니까? 현실은 여전히 불분명하며, 완전한 평가도 이루어지지 않고 있습니다." 따라서 그는 분권화와 권한 위임을 동시에 추진해야 한다고 제안했습니다. 법적 분권은 명확해야 하며, 분권화는 완전해야 합니다. 업무 분권에는 이 업무의 효과적인 이행을 위한 조건과 보장된 자원이 수반되어야 합니다.
중앙 정부와 지방 정부 간 분권화와 권한 위임의 관계에 대해 판 중 리 교수는 사고방식에 세 가지 주요 병목 현상이 있다고 지적했습니다. 첫째, 분권화 및 권한 위임에 대한 법 체계가 실질적인 요건을 충족하지 못하고 있으며, 둘째, 디지털 전환의 맥락에서 이를 보장하기 위한 조건이 마련되어야 한다는 것입니다. 특히, 그는 지방 정부가 업무와 권한을 수행할 수 있도록 보장하는 가장 중요한 조건은 데이터베이스의 상호 연결이라고 지적했습니다. 그러나 국가 관리를 위한 데이터베이스는 여전히 상호 연결성이 부족하고, 각 기관은 여전히 자체 데이터를 보유하고 있으며, 동기적이고 완전한 공유 메커니즘이 부재합니다.
판 쭝 리 교수에 따르면, 지방 정부를 폐지하여 중간 단계 행정을 폐지하면 원칙적으로 지방 정부의 많은 업무가 코뮌(자치구)으로 이관됩니다. 그러나 코뮌 단위의 간부 및 공무원 팀은 이전된 업무를 감당할 충분한 역량을 갖추고 있지 않으며, 특히 이전보다 훨씬 높은 기술 역량, 데이터 및 관리 능력을 요구하는 현재의 디지털 전환 상황에서는 더욱 그렇습니다.
판 쭝 리 전 법무위원회 위원장은 위의 주장을 바탕으로, 분권화와 권한 위임에 더욱 주의를 기울이고 이를 강화해야 하며, 특히 모든 계층에 대한 분권화를 촉진해야 한다고 주장했습니다. 충분한 권한과 명확한 책임이 부여될 때, 지방 정부는 진정한 자율성과 자기 책임을 증진할 수 있습니다. 그래야만 "지방 문제는 지방 정부가 결정하고, 지방 정부가 실행하며, 지방 정부가 책임을 져야 한다"는 토 람 사무총장의 지시를 실현할 수 있을 것입니다.
명령과 통제보다는 지원적인 동반자 역할을 보여주세요.
포럼에서 농업환경부 차관 보 반 훙은 농업과 환경 분야의 법률 시스템이 비교적 동시에 완성되어, 산업의 모든 분야를 규제하는 17개의 중요 법률, 법령 및 통지문을 포함하여 1,100개 이상의 문서가 발효되었다고 말했습니다.
2025년 농림환경부는 정부에 17건의 시행령, 2건의 결의안, 그리고 여러 건의 관련 문서를 제출하여 장애를 해소하고, 66건의 회람을 발령했습니다. 특히 381건의 업무를 분권화하고 위임함으로써, 2단계 정부 체제에 따른 지방정부의 자율성을 강화하고 중간관리자 감축에 기여했습니다. 현재 농림환경부는 제10차 국회에서 심의 및 승인을 위해 2건의 법률안과 1건의 국회 결의안을 마무리하고 있습니다.
이와 함께 보반훙 차관은 농업환경부는 항상 현지 주민들의 의견에 귀를 기울이고, 시기적절한 지침을 제공하며, 핫라인을 개설하고, 문제를 접수하고, 교육을 조직하고, 문서 이행을 직접 지원하며, "지휘하고 통제하는 것이 아니라 동반하고 지원하는 역할을 보여주고 있다"고 말했습니다.
새로운 시대를 맞아, 농업환경부 보 반 훙 차관은 국가 통치가 전통적인 사고방식에 따른 통제와 관리에 그쳐서는 안 되며, 법은 적절한 관리에만 국한되지 않고 발전의 도구가 되어야 한다고 강조했습니다. 따라서 농업환경 부문은 다음과 같은 핵심 요건의 이행을 권고하고 이를 체계화하는 데 주력하고 있습니다.
첫째, 기관은 특히 녹색 경제, 순환 농업, 생태 경제, 혁신, 과학 기술 분야에서 발전을 위한 길을 마련하기 위해 앞장서야 합니다.
둘째, 사후 감사로 전환하여 절차와 규정 준수 비용을 줄이고, 테스트 센터를 구축하고, 새로운 비즈니스 모델을 홍보합니다. 책임성과 연계된 강력한 분권화를 통해 사람과 기업이 직접 협력하는 풀뿌리 계층에 새로운 동기를 부여합니다.
부차관은 "법이 허가가 아닌 지렛대가 될 때에만 농업, 환경개발 등 다른 분야의 잠재력을 최대한 발휘할 수 있다"고 강조했다.
보 반 훙 차관은 "농업환경부는 제도 개선을 핵심 과제로 삼고 있다"고 강조하며, 향후 과제를 구체적으로 설명했습니다. 녹색 및 순환형 개발 전략 전반에 걸쳐 현대적이고 동시적인 법률 시스템 구축, 토지법 전면 개정을 위한 종합적인 평가 등 제도 개선을 지속하여 국가의 사회경제 발전 및 2단계 정부 운영 요건을 충족할 것입니다. 권한 분산 및 위임 제도를 완성하고, 기초 단위의 법 집행 역량을 강화하며, 입법 및 집행 분야의 디지털화 및 포괄적 디지털 전환을 촉진할 것입니다.
"이것은 최근 몇 년간 이 분야에서 가장 큰 입법 방향입니다. 농업환경부는 실행을 조직하고, 국가 발전을 위한 모든 자원을 활용할 수 있는 제도적 돌파구를 마련하는 데 주력하고 있습니다."라고 차관은 강조했습니다.
출처: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html
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