해양 양식업을 현대적이고 지속 가능한 방향으로 발전시키겠습니다.

2021년 8월 10일, 꽝닌성 당위원회 상무위원회는 해양 양식업의 관리 및 지속 가능한 발전을 강화하기 위한 지침 제13-CT/TU호를 발표했습니다. 이는 해양 양식 산업의 구조 조정, 관리 및 지속 가능한 발전을 위한 "지도 원칙"으로 여겨집니다. 4년 이상 시행된 이 지침에 따라 꽝닌성의 해양 양식 산업은 파편적이고 무계획적인 관리 방식에서 체계적이고 조직적인 계획으로, 소규모 생산에서 대규모 현대적 개발로 크게 변화했습니다.

해양 양식 관리의 질서 확립

반돈 경제특구 팟코 섬에서 친환경 부유 자재를 사용하여 해조류 양식, 태평양 굴 양식 및 체험 관광을 결합한 모델.

북부 해양 양식 중심지로 발돋움하기 위한 목표의 일환으로, 제13호 지침 시행에서 가장 주목할 만한 성과 중 하나는 해양 공간 계획 수립입니다. 꽝옌, 하롱, 깜파, 반돈, 꼬뚜, 띠엔옌, 담하, 하이하, 몽까이 등 9개 (구) 연안 지역에 45,000헥타르가 넘는 해역을 양식 개발 용지로 지정하고, 2021년부터 2030년까지의 성 계획에 포함시켰으며, 2050년까지의 비전을 제시하고 있습니다. 이 중 3해리 이내 해역은 23,975헥타르(53%), 3~6해리 해역은 13,031헥타르(28.8%), 6해리 이상 해역은 8,240헥타르(18.2%)입니다.

양식업을 위한 해양 공간 이용에 관한 성(省) 계획 지침에 따라, (구) 연안 지역 9곳에서 양식용 해양 구역 배분의 기초가 될 계획, 사업 계획, 지도 및 도표 작성을 완료하고 승인을 받았습니다. 현재 이들 지역은 관련 문서와 기록을 모두 면, 동, 특별구(재편 후) 인민위원회에 이관하여 관할 구역 내 해양 구역을 관리하고, 해당 구역을 필요로 하는 기관 및 개인에게 배분하고 있습니다. 이들 지역의 해양 구역 계획, 사업 계획, 지도 및 도표에 따르면, 조개류 양식용 면적은 약 13,000헥타르/45,146헥타르(약 30%)이고, 해양어류 양식용 면적은 약 5,000헥타르/45,146헥타르(약 11%)입니다. 나머지 면적은 내부 운송, 환경 복원 완충지대 등으로 사용됩니다.

현재까지 성 인민위원회의 권한을 위임받은 농업환경부는 총 4,150헥타르가 넘는 면적에 대해 41개 단체에 해양 양식 허가를 발급했습니다. 또한, 면(읍)급 정부(이전에는 구급대)의 권한으로 817명의 개인에게 503헥타르가 넘는 면적의 해양 양식 구역이 할당되었습니다.

개인들은 2025년 2월에 추첨을 통해 옛 깜파시 해역의 굴 및 어류 양식장 위치를 ​​결정하게 됩니다.

도 딘 민 농업환경부 수산국장은 "양식 해역 할당 과정에서 기관과 개인이 충족해야 하는 필수 기준 중 하나는 환경 규정 준수입니다. 여기에는 양식 및 인간 활동 과정에서 발생하는 폐기물의 관리 및 처리가 포함됩니다. 이는 해양 양식 관리를 체계화하는 데 중요한 단계입니다. 또한 관련 기관이 해역 이용을 보다 쉽게 ​​검사하고 모니터링하여 규정 준수를 확인하고 환경 및 주변 어업 공동체에 미치는 부정적인 영향을 방지하는 데 도움이 됩니다."라고 말했습니다.

꽝닌성은 관리 측면을 넘어 양식업에 과학 기술과 디지털 전환을 선도적으로 적용해 왔습니다. 양식 관리 데이터베이스 시스템과 수천 개의 QR 코드를 활용한 제품 추적 플랫폼을 구축하여 운영하고 있습니다. 4년간 3만 건 이상의 환경 모니터링 샘플을 분석하여 질병 관리 및 위험 최소화에 기여했습니다. 반돈 경제특구와 깜파 지역과 같은 곳에서는 첨단 양식 모델과 지역 관광 연계 모델을 통해 생태 환경을 보존하면서 경제적 가치를 창출하는 지속 가능한 방식을 보여주고 있습니다.

캄파 지역의 황다랑어 양식 모델은 현대적이고 환경 친화적인 가두리 시스템을 특징으로 합니다.

현재까지 해당 성의 양식 면적은 2020년 대비 150% 이상 증가했으며, 해양 양식 생산량은 성 전체 양식 생산량의 65%를 차지하고 있습니다. 생산액은 2024년에 7조 VND에 달할 것으로 추산되며, 2030년에는 16조 6천억 VND를 넘어설 것으로 전망됩니다. 이러한 수치는 해당 성의 전반적인 발전에서 해양 경제가 주도적인 역할을 하고 있음을 분명히 보여줍니다.

이는 또한 지침 제13호가 강력한 추진력을 제공하여 꽝닌성의 해양 양식 산업이 파편화되고 무분별한 상태에서 벗어나 국가 관리, 과학 기술 및 시장 수요를 긴밀하게 연계하는 지속 가능하고 현대적인 발전 단계로 진입하는 데 도움을 주었음을 확인시켜 줍니다.

새로운 여정의 방향을 정하세요.

몽까이 1동의 지도자들이 동 내 가구들에게 양식업(1단계)을 위한 토지 사용권 증서를 수여했습니다.

긍정적인 성과를 많이 거두었음에도 불구하고, 지침 제13호의 시행에는 여전히 수많은 어려움과 한계가 존재합니다. 그중 하나는 해역 배분 문제입니다. 지방 계획에 따르면 45,000헥타르 이상이 해양 양식 용도로 지정되었지만, 현재까지 실제로 배분된 면적은 약 5,000헥타르에 불과합니다. 해역 지도, 환경영향평가 절차, 용도별 해수면 임대료 징수, 그리고 지방 당국의 좌표 및 양식장 위치 확인서 서명 지연 등의 문제가 여전히 해결되지 않고 있습니다. 또한, 중복되는 계획 문제도 해결되지 않은 채 남아 있습니다. 특히, 양식장 허가 및 할당 신청은 베트남 해양청, 북부 해양 및 내륙 수로 관리국, 꽝닌 해항청, 재정, 건설, 문화, 스포츠 관광부, 성(省) 군 사령부, 성(省) 경찰, 하롱베이 관리위원회, 바이뚜롱 국립공원, 그리고 사업이 위치한 지역의 인민위원회 등 관련 기관의 검토를 거쳐야 합니다. 이로 인해 처리 시간이 길어지고 여러 가지 복잡한 문제가 발생합니다.

어떤 경우에는 사업 계획서가 도표, 환경 조건, 사업 설명 등 필요한 모든 절차를 완료했음에도 불구하고, 해당 해역이 해상 항로, 내륙 수로 또는 항만 수역과 겹치는 경우가 있습니다. 이로 인해 관련 당국은 경계 및 위치 조정을 요구하거나 양식 활동 승인을 거부합니다. 또 다른 경우에는 사업 계획에 필요한 해역이 부족하여 허가 신청이 취소되거나 해역 배정이 거부되기도 합니다. 베트남 해양청과 같은 일부 기관은 정해진 기한 내에 피드백을 제공하지 않아 농림환경부가 여러 차례 재촉 서한을 보내야 하는 경우도 있습니다. 행정 절차 완료 기한이 22일(영업일 기준)에 불과한 상황에서 피드백을 기다리는 시간이 길어지면서 기업과 개인에게 상당한 손실과 피해를 초래합니다.

통계에 따르면 현재 심사 중인 총 93건의 신청 건 중 13건은 하롱베이 세계자연유산 완충지대 내에 위치하고 있으며, 4건은 계획된 방공호 및 정박지, 국가 내륙 수로, 항만 수역과 부분적으로 겹쳐 해역 사용 허가 및 할당 조건을 충족하지 못하고 있습니다. 1건은 하롱베이 세계자연유산 완충지대 내에 있으면서 국가 내륙 수로 안전 구역과 부분적으로 겹치는 경계를 가지고 있습니다. 26건은 절차 안내는 받았으나 완료 및 승인 신청이 지연되고 있으며, 45개 기관은 연구 프로젝트 부지를 할당받았으나 실행이 지연되고 있고 농림축산식품부에 아직 신청서를 제출하지 않았습니다. 나머지 27개 기관은 지방 당국으로부터 아직 부지를 할당받지 못했습니다.

반돈 경제특구 주민들은 양식 지역을 강화하여 생산량을 안정화하고 확대하고 있습니다.

더욱이 일부 지역에서는 관리가 허술하여 불법 양식이 성행하고, 이로 인해 안전과 질서가 무너지고, 심지어 민원과 고발까지 발생하고 있습니다. 지방 차원에서 양식 전문 인력이 부족하여 시의적절하지 못하고 비효율적인 검사 및 감독이 이루어지고 있습니다. 또 다른 문제점은 법적 틀과 기술 표준 내에서 해양 양식에 대한 포괄적인 지방 규정이 미비하고, 많은 법적 개념이 현실을 따라가지 못하고 있다는 점입니다. 이로 인해 사업의 과학적 실행 및 평가 기반 마련이 어려워지고 있습니다. 기업들이 제출하는 사업 계획의 질 또한 저조하며, 많은 계획안이 피상적이고, 표절되었으며, 실현 가능성이 부족합니다.

실제로 대부분의 문제는 부문, 지방 정부, 중앙 정부 간의 긴밀한 협력 부족과 일부 조직 및 개인의 법규 준수 소홀에서 비롯됩니다. 동시에 법률 시스템은 해양 양식업의 급속하고 현대적인 발전에 필요한 요구를 충족시키기에 여전히 미흡합니다.

하이랑 면의 새우 양식장은 이제 첨단 기술을 적용하여 여러 단계에 걸쳐 야외에서 새우를 기르고 있습니다. 사진: 비엣 호아

이러한 문제점을 해결하기 위해 꽝닌성은 명확한 해결책과 미래 방향을 제시했습니다. 여기에는 해역 허가 및 할당 개선, 불법 양식장 단속 강화, 해양 어류, 연체동물 및 특수 어종에 중점을 둔 해양 양식 관련 지역 기술 표준 제정, 해양 및 문화유산 보존 기관과의 협력 강화를 통한 이해관계 균형 확보, 과학 기술 진흥 및 산업·해양 양식 모델 개발, 고품질 종묘 확보 및 반돈 연체동물 종묘 센터와 담하 첨단 농업 단지 신속 운영, 생산과 어항, 정박지, 물류 서비스를 연계하는 현대적인 어업 인프라 투자, 심층 가공 및 브랜드 구축을 통한 부가가치 증대 및 수출 시장 확대 등이 포함됩니다.

판 탄 응이 농업환경부 차장은 “이번에 밝혀진 한계점과 원인은 꽝닌성이 새로운 단계에서 제도적 틀, 관리 메커니즘, 해양 양식 개발 전략을 지속적으로 개선해 나가는 데 귀중한 실질적인 교훈이 될 것입니다. 확고한 의지와 명확한 방향성을 가지고 꽝닌성의 수산업은 지속 가능한 해양 경제 발전에 있어 선도적인 위치를 유지하는 데 기여하는 주요 경제 부문으로 성장할 수 있을 것입니다.”라고 밝혔습니다.

호앙 응아

출처: https://baoquangninh.vn/nuoi-bien-quang-ninh-khoi-sac-nhung-chua-tron-ven-3377782.html