11월 27일 오전, 국회는 쩐 탄 만(Tran Thanh Man) 국회의장 주재로 노동법(개정안) 초안을 심의했습니다. 국회 부의장 응우옌 티 탄(Nguyen Thi Thanh)이 회의를 주재했습니다.
응우옌 티 탄 국회 부의장은 2024년 11월 9일 국회에서 노동법(개정안) 초안을 논의했다고 밝혔습니다. 초안 작성 기관은 논의된 국회 의원들의 의견을 수렴하고 설명하는 데 필요한 초기 정보를 보고했습니다.
국회 부의장은 국회 의원들에게 다음과 같은 문제에 대해 발언해 줄 것을 요청했습니다. "고용법 전면 개정이 노동 시장 발전, 인적 자원의 질 향상, 지속 가능한 일자리 창출에 대한 당의 관점과 정책의 완전한 제도화를 보장했습니까? 법 체계의 일관성과 관련 법률과의 양립성을 보장했습니까?"
국회 부의장은 또한 일자리 창출 및 확대를 위한 대출 문제에 대한 의견을 의장들에게 제시해 달라고 요청했습니다. 법안 초안의 조항이 모든 문제를 포괄하는지 여부, 그리고 노동 가능 연령대와 노동 가능 연령대 이후의 사람들을 위한 지속 가능한 고용 기회를 늘리고, 황금 인구 기간을 활용하고 인구 고령화에 적응하려는 당의 정책과 부합하는지 여부에 대한 의견도 제시해 달라고 요청했습니다.
법률안 초안의 행정절차 규정 검토
토론에 참여한 많은 국회의원들은 정부가 국회에 제출한 제안으로서 법률을 공포하는 데 동의했습니다. 고용법의 공포는 고용 문제에 대한 당의 정책과 지침을 제도화하고, 2013년 고용법의 단점과 한계를 극복하고, 국가의 관리 및 규제 하에 법률 제도의 일관성, 통일성 및 적합성을 보장하고, 사회 경제적 발전의 요구를 충족하고, 모든 근로자의 지속 가능한 고용을 보장하기 위해 노동 시장의 발전을 촉진하는 데 기여하는 것을 목표로 합니다.
광빈성 국회 대표단의 응우옌 민 탐(Nguyen Minh Tam) 의원은 초안 법안의 행정 절차 규정에 대해 논평하면서, 2024년 10월 29일자 문서 15/CTQH에서 국회 의장이 입법 과정에서 사고방식을 혁신하라는 지시를 철저히 이행하고 있다고 말했습니다. 이 문서의 기본 정신은 법률에서 행정 절차, 기록, 절차 순서를 규정하는 것이 아니라 정부와 부처에 위임하여 규정하는 것입니다.
대의원들은 초안 법안을 검토한 결과, 여전히 다음과 같은 행정 절차에 대한 조항이 남아 있음을 발견했습니다. 노동 등록 절차(제23조), 근로자 데이터베이스의 고용 정보 조정(제25조), 근로자의 고용 유지를 위한 직업 기술 교육 및 향상을 지원하는 고용주 절차(제63조), 실업 수당 수령 절차(제66조), 근로자의 직업 훈련 참여 지원 절차(제74조, 제77조)... 따라서 대의원들은 초안 법안에서 행정 절차에 대한 조항을 삭제하기 위한 연구와 검토를 수행하고 정부에 이 내용을 규제하도록 제안했습니다.
국가 고용 정책(제5조)에 관한 조항과 관련하여, 대의원들은 법안 초안에 명시된 9개 정책에 동의했습니다. 그러나 여성 근로자의 일자리 창출을 위해 임신 중이거나 12개월 미만 자녀를 양육하는 여성 근로자를 위한 고용 정책을 연구하고 보완할 것을 초안위원회에 건의했습니다. 이를 통해 양성평등 달성과 임신 중이거나 자녀를 양육하는 여성 근로자의 권리 신장에 기여할 수 있을 것입니다.
실업보험 참여 주체(제56조)에 관하여, 대의원들은 초안 법률에 규정된 주체 집단에 동의하였고, 초안 법률 제56조 제4항의 규정에도 크게 동의하였습니다. 이에 따라 "이 조 제1항에 규정된 주체 외에 정부의 제안에 따라 각 시기의 사회경제적 발전 상황에 따라 안정적이고 정규적인 직업과 소득을 가진 주체에 대한 실업보험 참여 여부를 국회 상임위원회가 결정하도록" 하였습니다. 이 규정은 신청 절차에 있어서 유연성과 자율성을 보장합니다.
그러나 대표는 초안 작성위원회가 "규정에 따라 사업자등록을 한 사업장 소유주" 집단을 실업보험 가입자 집단에 추가하는 것을 고려할 것을 제안했습니다. 이는 2024년 6월 29일 국회에서 통과되어 2015년 7월 1일부터 시행되는 사회보험법에 규정된 의무적 사회보험 가입자 집단이기 때문입니다. 한편, 이 집단은 사업 활동 과정에서 어려움을 겪을 수 있으며, 최근 코로나19 팬데믹과 같은 상황에서 실직이나 실업으로 이어질 수 있습니다. 따라서 초안 작성위원회는 이 집단을 고려해 주시기 바랍니다.
모든 빈곤층과 빈곤층에 속하는 가구는 대출을 통해 지원받아야 한다는 규정이 있어야 합니다.
국회 본회의장에서 토론하는 동안, 많은 국회의원들이 법안 초안에 포함된 일자리 창출 및 고용 유지·확대 지원 대출 대상에 대한 규정에 대한 의견을 제시했습니다.
동탑성 국회의원 팜 반 호아는 초안법 제10조에 대해 논평하며, 도서 지역과 극빈곤층 자치구의 빈곤 가구와 준빈곤 가구만 대출 대상에 포함시키는 규정은 다른 지역의 빈곤 가구와 준빈곤 가구에 불공평하다고 지적했습니다. 즉, 해당 규정은 극빈곤층 자치구, 소수 민족 지역의 빈곤 가구와 준빈곤 가구에만 지원을 제공하고 다른 지역의 빈곤 가구는 지원하지 않는다는 것입니다. 이러한 규정은 불합리합니다. 따라서 동 의원은 전국의 모든 빈곤 가구, 준빈곤 가구, 극빈곤층 자치구가 대출 대상에 포함되도록 규정해야 한다고 제안했습니다.
3장의 노동 등록 규정에 대해 팜 반 호아 의원은 매우 새롭고 중요한 내용이지만, 규정이 명확하지 않다고 지적했습니다. 동시에 노동 및 고용을 등록하는 기관이나 단체가 노동보훈사회부인지, 노동부인지, 아니면 코뮌이나 구인지 의문이라고 덧붙였습니다. 코뮌이나 구 공무원이 추가 노동 일자리 등록을 담당하게 되면, 많은 업무를 담당해야 하므로 많은 어려움에 직면하게 될 것입니다. 따라서 의원은 초안 작성 위원회가 이 문제의 타당성을 심도 있게 검토할 것을 제안했습니다. 만약 타당하지 않다면, 코뮌이나 구 기관에 혼란을 야기하지 않도록 3장에서 이 규정을 삭제하는 것이 좋습니다.
추 티 홍 타이 대표 - 랑선성 국회 대표단은 정부가 제안한 고용법 개정안에 동의하였고, 국회 사회위원회의 검사 보고서의 많은 내용에 동의하였습니다.
일자리 창출을 위한 신용 정책(제7조)에 대해 주 티 홍 타이 의원은 제2항 a호에서 일자리 창출 대출의 재원 조달 방식을 다음과 같이 규정하고 있다고 밝혔습니다. 중앙 예산은 기타 개발 투자 지출에서 사회정책은행에 재원을 배정합니다. 중앙 재원과 관련하여, 의원은 정부가 중앙사회정책은행의 재원을 지방 사회정책은행에 배정하는 원칙을 정할 것을 제안했습니다. 여기에는 예산 수입이 적고 중앙 예산 의존도가 높은 지방에 더 많은 재원을 우선 배정하는 것이 포함됩니다. 이러한 지방은 대출 수요는 크지만 예산 수입이 제한적인 주체들이 있기 때문에 지방 예산에서 사회정책은행에 배정되는 재원은 많지 않습니다.
일자리 창출 프로그램에 더 많은 자본을 투자하기 위해, 대표단은 정부가 일자리 창출 대출 프로그램에 참여할 수 있는 자격을 갖춘 주체가 부족해 지급이 어려운 지역의 생산 및 사업 가계에서 자본 대출을 이체하는 메커니즘을 연구하고 고려할 것을 제안했습니다. 이 대출은 자본 수요는 높지만 대출할 자금원이 없습니다.
일자리 창출, 유지 및 확대 지원 대출 대상(제8조)과 관련하여, 대표는 규정 제b항에서 빈곤계층 소수민족 가구 근로자를 대상으로 규정하고 있다고 언급하며, 다음과 같은 대상을 추가할 것을 제안했습니다. 빈곤계층 가구 근로자, 빈곤에서 벗어난 가구, 평균적인 생활 수준을 가진 소수민족 가구입니다. 이러한 대상은 대출 수요가 크지만 담보를 요구하는 시중은행에 접근하기 어렵거나 이자 지급 능력이 요건을 충족하지 못하는 매우 어려운 대상입니다.
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출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/du-an-luat-viec-lam-sua-doi-huong-toi-bao-dam-viec-lam-ben-vung-cho-tat-ca-lao-dong-383745.html
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