수도법(개정) 시행 시 검토 및 최대 효율성 확보

대표 Pham Trong Nghia ( 랑선성 국회 대표단):

하노이 의 지역 연결성 증진

수도에 관한 법률 초안(개정판)에서는 수도권이 하노이시와 여러 인근 성, 중앙 정부가 결정한 중앙 도시를 포함하는 사회 경제적 개발 연계 지역이라고 설명합니다. 동시에, 초안법은 제5장을 통해 수도 하노이와 4개 지역의 관계를 규제하는 데 할애했습니다.

국회가 2023년 1월 9일에 발표한 국가 기본 계획에 관한 결의안 제81/2023/QH15호에 따르면 홍강 삼각주 지역에는 하노이와 10개의 성과 도시가 포함됩니다. 2014년 1월 25일 총리령 제198/QD-TTg에 따르면 북부 주요 경제 구역에는 하노이와 6개의 성과 도시가 포함됩니다. 81/2023/QH15 결의안에 따르면 북부 역동적인 지역에는 하노이와 5개 성과 도시를 통과하는 5번 국도와 18번 국도를 따라 있는 현 단위 지역이 포함됩니다.

따라서 각 지역은 서로 다른 사회경제적 조건, 강점, 특성을 가지고 있습니다. 이에 따라 각 지역의 수도의 내용과 연계 메커니즘도 달라야 하는데, 초안의 규정은 아직 이러한 차이를 반영하지 못하고 있다. 따라서 하노이의 지역 내 연결성을 증진하기 위한 가장 적절하고 효과적인 메커니즘과 내용을 규정하기 위해 보다 신중하게 평가하고, 보다 구체적인 규정을 추가하는 것이 필요하다고 생각합니다.

게다가, 저는 통제된 시험 메커니즘에 대한 법안 초안의 조항에 감사드립니다. 이는 과학기술 발전의 요구에 부응하여 이 극히 중요한 문제를 규제하는 최초의 법적 규정입니다.

초안법에 따르면, 테스트 메커니즘은 4가지 조건을 충족하는 모든 분야에 적용됩니다. 나는 좋은 통제를 보장하면서 신중한 접근 방식을 권고합니다. 법률은 통제된 테스트가 허용되는 특정 영역을 구체적으로 제한해야 합니다. 동시에 국가 방위, 국가 안보, 인간 유전자 변형/편집 분야 등에 직접 영향을 미치는 분야에서는 시험을 허용하지 않는 것도 검토할 것을 권고합니다. 이러한 분야에서도 시험을 허용한다면, 허가를 내리기 전에 전문 관리 부처의 의견을 수렴하는 규정을 추가할 필요가 있습니다.

또한, 현재 초안법은 주로 시험 메커니즘의 투입을 규제하는 데 중점을 두고 있으며 시험 메커니즘의 정지, 일시 정지 또는 철회에 대한 규정은 없습니다. 시험 기간을 종료하면 어떤 법적 결과가 있나요? 따라서 이러한 내용을 법안 초안에 추가하는 것을 고려할 필요가 있다.

대표 Pham Van Thinh (박장성 국회 대표단):

하노이는 획기적인 발전을 이룰 것이다

수도에 관한 법률 초안(개정안)은 국회 의원들로부터 매우 높은 수준의 의견을 받았습니다. 이런 메커니즘과 정책을 통해 수도는 매우 획기적인 발전을 이룰 수 있을 것으로 생각합니다. 이러한 메커니즘과 정책은 수도에만 의미가 있는 것이 아니라, 우리가 이를 주의 깊게 연구해 보면, 개발 과제를 수행하는 과정에서 지방 자치 단체의 경험을 알 수 있을 것입니다.

환경보호와 관련하여, 하노이 인민위원회가 시 인민위원회 투자정책 결정권한에 속하는 사업에 대한 환경영향평가 보고서 승인을 결정하도록 규정을 보완하여, 지방자치단체의 편의를 도모할 필요가 있다. 실제로 하노이에서는 최대 300ha에서 500ha까지의 투자 프로젝트를 결정할 수 있도록 허용하는 규정이 있습니다.

다만, 이러한 조건이 명시되지 않은 경우 환경보호법 및 현행 지침에 따라 10헥타르 이상의 논을 이용하려는 사업에 대해서는 환경영향평가서를 작성하는 권한은 자연자원환경부에 있습니다. 이로 인해 절차가 복잡해질 것이며, 초안법은 총리부터 하노이 시까지 권한과 투자 정책을 강력하게 분권화하도록 규정하고 있습니다. 따라서 환경 분야에서는 하노이시에 더 많은 권한을 위임해야 합니다.

전환을 처리할 때 한 가지 사항이 있습니다. 인프라에 투자되었으나 임대되지 않은 토지 면적에 대해 하노이 인민위원회는 토지를 회수하여 투자자에게 직접 임대합니다. 이러한 규정은 도시가 호아락 하이테크 파크의 토지를 회수할 것이라는 오해를 불러일으킬 수 있습니다. 따라서 "호아락 하이테크 단지에 투자된 인프라가 있으나 아직 임대되지 않은 지역의 경우, 하노이 인민위원회는 토지법에 따라 투자자에게 토지를 임대해야 하며, 인프라 사업 투자자의 권리와 이익은 이 법이 발효되기 전에 유관 기관에서 발급한 투자 증서에 따라 보장된다"로 개정되어야 합니다. 이러한 규정은 호아락 하이테크 파크의 인프라 투자자가 자신의 이익에 영향을 받을 가능성을 방지하기 위한 것입니다.

대표 Khuong Thi Mai (남딘성 국회 대표단):

하노이가 특별도시지역이라는 규정은 실무에 적합합니다.

수도에 관한 법률 초안(개정)에는 분권화를 강화하고 하노이 시 정부에 여러 분야에서 권한을 강력히 위임하며, 중앙 정부와 정치국의 방향과 결론을 시기적절하게 제도화하는 내용이 많이 있습니다. 예를 들어, 제9조 3항에서는 시인민위원회가 시인민위원회 산하 위원회를 설립하는 데 더욱 적극적으로 나서야 하며, 시인민위원회에 시인민위원회 산하 전문 기관 및 행정 기구의 설립, 개편, 해산을 결정하는 등의 권한을 부여해야 한다고 규정하고 있습니다.

시인민의회는 시가 관리하는 공공 서비스 단위에서 근무하는 직원, 공무원 및 직원 수를 결정하거나 시인민의회 상임위원회에 특정 내용을 결정하고 가장 가까운 회의에서 시인민의회에 보고하여 분권화와 시인민위원회, 시인민위원회 위원장 및 시인민위원회 산하의 다른 기관 및 조직에 권한을 위임합니다.

이러한 권한 분산 및 위임은 하노이 시 정부가 정치국이 요구하는 대로 할당된 업무와 권한을 수행하기 위해 정부 기구를 효율적이고 합리적이며 현대적이고 효과적으로 혁신, 정리, 조직하는 데 있어 보다 적극적이고 단호하게 대처할 수 있는 법적 근거입니다. 분권화와 권한 위임의 내용에 대해서는 법안 초안에 전적으로 동의합니다.

수도 개발을 위한 자원 동원 규정과 관련하여, 도시가 국가 예산을 사용하여 벤처 캐피털 펀드를 시범적으로 설립하고, 이를 통해 도시의 핵심 과학기술 분야의 하이테크 기업, 과학기술 기업, 창의적 스타트업에 자본을 투자하여 과학기술 제품을 지원, 홍보, 혁신, 창출 및 상용화하는 것을 허용하는 데 동의합니다.

저는 하노이가 전국을 이끈다는 정신에 따라 지역 개발에 대한 내용에 동의합니다. 이 법안 초안은 수도 하노이의 역할을 명확히 설명하고, 수도권, 홍강 삼각주 지역, 북부의 주요 경제 지역과 전국을 연계하여 개발을 촉진하는 원동력으로서의 지역 개발을 위한 별도의 장을 마련했습니다.

건설 및 양도 계약 실행 권한을 시로 분산하는 것과 관련하여, 하노이 시가 여러 분야에서 건설 및 양도 계약을 실행하고 투자자에게 예산 자본을 지불하여 사회적 투자 자원을 동원할 수 있도록 하는 규정에 동의합니다.

출처: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-bao-dam-hieu-qua-cao-nhat-khi-thuc-imen-luat-thu-do-sua-doi.html