기초문화체육기관 재구조화 - 4부: 품질 향상 및 모델 완성

문화와 스포츠가 사람들의 삶에 진정으로 스며들어 정신적 삶을 풍요롭게 하고, 건강한 생활 방식을 확산하며, "문화적 저항"을 강화하기 위해서는 여전히 풀뿌리 기관의 운영 효율성이 핵심 요소입니다. 문화체육서비스공급센터(TTCU) 모델에 대한 운영적 해결책을 모색하고, SGGP 신문의 "풀뿌리 문화체육기관 재편" 연재 기사에서 지적된 문제점을 해결하기 위해, 본지는 해당 분야 전문가들의 의견을 취재했습니다.

- NGUYEN MINH NHUT 박사, 호치민시 인민위원회 문화사회위원회 부위원장:

호치민 문화공간 구축 플랫폼

풀뿌리 문화 기관들이 호찌민 문화 공간 구축의 진정한 기반이 되기 위해서는 호찌민시의 정책 체계를 지속적으로 개선해야 합니다. 우선, 문화 기관 네트워크 계획은 도시 개발 전략 및 호찌민 문화 공간 건설 계획과 직접적으로 연계되어야 합니다. 이를 통해 지역 간 분산 투자나 동기화 부족 문제를 방지할 수 있습니다.

찬흥구 문화체육봉사센터가 주최한 구 간 아마추어 음악 교류 행사. 사진: 투이 빈

또한, 시는 국가 예산과 사회 동원을 결합한 유연한 재정 메커니즘을 마련하여 기업, 단체, 그리고 개인들이 문화 활동에 투자하고 운영하도록 장려해야 합니다. 결정적인 요소 중 하나는 기반 시설을 개선하는 것입니다. 시는 노후화된 문화 주택과 문화 센터를 개보수하고 개선하는 데 우선순위를 두는 동시에, 인구 밀집 지역의 공동체 생활 공간을 확대해야 합니다.

- 호치민시 스포츠 훈련 및 경기 센터 소장 , Ly Dai Nghia 박사 :

공공 투자 - 민간 관리

TTCU 모델은 사회화 추세에 발맞춰 경쟁력을 강화하고 문화·스포츠 경제 의 산업화를 촉진하는 데 기여합니다. 그러나 TTCU들을 서로 비교해 보면 분명한 불균형을 발견할 수 있습니다. 예를 들어, 저는 응아이자오(Ngai Giao) 지역의 현대 스포츠·문화 시설 시스템을 직접 조사하고 운영해 보았는데, 그 규모가 농촌 주민들의 경제적, 생활적, 문화적 요구를 초과하는 반면, 초꽌(Cho Quan), 쑤언호아(Xuan Hoa), 사이공(Sai Gon) 지역의 시설은 도시 주민들의 스포츠 수요에 비해 너무 작습니다.

TTCU가 잠재력을 최대한 발휘하기 위해서는 도시가 "국가-지역사회-기업" 모델을 기반으로 하는 현대적인 거버넌스 생태계를 구축해야 합니다. 이 모델에서 국가는 공공 서비스의 창출, 관리, 지도 및 감독 역할을 수행하고, 지역사회(연합, 협회, 클럽, 시민)는 관리, 감독 및 공동 수혜에 참여하며, 기업은 투자, 전문 운영, 기술 및 자본 유치에 참여합니다. 이것이 바로 "공공 투자-민간 거버넌스"의 사고방식으로, 사회 자원을 동원하고 예산 부담을 줄이며 서비스 효율성을 향상시키는 데 기여합니다. 동시에, 데이터베이스 디지털화, 기관 디지털 맵 구축, 스마트 관리 적용 등 관리 부문의 디지털 전환을 촉진해야 합니다. 이는 전체 시스템을 동기화하고 효과적으로 제어하기 위한 필수 조건입니다.

- 호치민시 문화대학교 LE THI THANH THUY 박사 :

직접적이고 포괄적인 관리 연락처 구축

관리 및 운영 측면에서, 센터는 한 구 또는 자치구의 관할권에 속하지만 다른 여러 구와 자치구에 서비스를 제공해야 하므로 중복, 과부하, 그리고 관리의 어려움이 발생할 위험이 있습니다. 또한, 자치구와 자치구 간의 시설 및 자원 규모 차이가 크기 때문에 "비교"라는 사고방식이 쉽게 형성될 수 있으며, 이는 인근 구와 자치구의 인민위원회가 센터의 서비스를 이용하는 대신 민간 기업의 "서비스 용역"을 선택하는 경향이 있어 "서비스 제공" 메커니즘의 실행을 어렵게 만들 수 있습니다.

특히, 이전 지역 간 문화, 스포츠, 지역 학습 클러스터 모델처럼 많은 단위가 구속력 있는 메커니즘과 효과적인 관리 부족으로 운영을 중단해야 했던 실현 불가능한 상황이 재발할 위험이 있습니다. 초기 조사 결과, 일부 구와 자치구는 자체 지역에 더 많은 TTCU 설립을 제안하는 경향이 있는 것으로 나타났습니다. 그러나 모든 요건이 충족될 경우, 호치민시에 168개 구와 자치구가 존재하게 되면서 TTCU는 168개가 되어 본래의 간소화된 의미를 잃게 됩니다. 이는 합리적인 배분 메커니즘과 혁신적인 관리 모델 없이는 현재 시스템이 효과적이고 지속 가능하게 운영되기 어려울 것임을 시사합니다.

제 생각에 현재의 TTCU 모델은 다기능적이고 현대적인 기관 클러스터로 재편하는 방향으로 혁신되어야 합니다. 이러한 기관 클러스터는 문화, 스포츠, 엔터테인먼트, 레크리에이션 활동을 통합할 뿐만 아니라 문화 산업 진흥, 스포츠 경제 발전, 투자 촉진, 관광 개발과도 연계됩니다. 이를 바탕으로 호찌민시는 시 문화체육부의 직접적이고 포괄적인 관리 하에 지역 TTCU 모델을 구축하고, 동시에 관련 당국의 전문적인 지도를 받을 수 있습니다. 각 센터는 기존의 군(郡) 및 현(縣) 행정 구역에 따라 여러 구(區)와 코뮌(共姓)을 담당하게 됩니다. 그러나 이 모델이 효과를 발휘하려면 호찌민시는 특히 문화 및 스포츠 사업에 대한 민관 파트너십(PPP) 방식의 투자와 관련된 메커니즘 및 정책의 "병목 현상"을 제거해야 합니다.

- 호치민시 인문사회과학대학교 판 안 투 박사 :

지역 간 거버넌스 강화

문화 기관 시스템은 도시 정체성 유지, 인간 가치 확산, 그리고 지속가능한 도시 발전의 토대입니다. 이는 단순히 문화 및 사회 기반 시설뿐만 아니라, 창의적 역량 강화와 공동체 결속력 강화에 기여하는 "소프트 기관"이기도 합니다. 호찌민시의 현재 상황에서는 통합적이고 유연한 지역 간 문화 거버넌스 메커니즘 구축의 필요성이 시급해졌습니다.

호치민시의 2040년 도시 지역 계획 및 2060년 비전에 따르면, 이 지역은 2,500만 명 이상의 인구가 거주하며 국가 GDP의 22% 이상을 기여할 것으로 예상됩니다. 또한, 200개 이상의 문화 센터, 30개의 박물관, 400개의 유물, 그리고 수많은 지역 창작 공간으로 구성된 네트워크를 갖추고 있습니다. 이러한 규모를 바탕으로 디지털 기술 활용이 핵심적인 역할을 할 것으로 예상됩니다. 여기에는 지역 문화 데이터베이스 구축, 기관 디지털 지도, 문화유산-행사 정보 포털, 문화 활동 평가 지표 시스템 구축 등이 포함됩니다. 이와 함께 민관 파트너십 모델, 지역 문화 발전 기금, 문화 자원봉사 네트워크 구축을 통해 지역 사회 참여를 확대하고, 기관들이 진정한 창작 공간으로 거듭나 정체성을 유지할 수 있도록 지원할 것입니다.

- 호치민시 문화대학교 NGUYEN HO PHONG 박사 :

"누구나 문화와 스포츠를 할 수 있다"는 말은 아니다

이 조사에 따르면 호치민시의 풀뿌리 문화·스포츠 기관 시스템은 현재 인력 규모와 교육 및 전문 자격 표준화율 측면에서 비교적 안정적인 기반을 갖추고 있습니다. 그러나 코뮌 단위 및 그에 상응하는 단위의 인적자원 시스템은 여전히 ​​많은 미흡한 점이 있는데, 특히 전문성의 질, 낮은 전문화율, 그리고 직원 관리, 교육 및 활용의 일관성 부족이 그 원인입니다. 현재 파트타임 직원이 압도적인 비중(76% 이상)을 차지하는 반면, 풀타임 직원은 그 수가 적고 전문 역량, 조직력, 서비스 스타일에 대한 적절한 투자를 받지 못하고 있습니다. 이러한 상황은 두 가지 핵심 원인에서 비롯됩니다. 지속가능한 발전에 있어 풀뿌리 문화·스포츠의 필수적인 역할에 대한 인식 부족; "누구나 문화·스포츠를 할 수 있다"는 일반적인 오해로 인한 부적절한 인력 배치.

합병 후 호찌민시의 풀뿌리 문화·스포츠 기관 시스템은 다음과 같은 방향으로 재편되어야 합니다. 장기적으로 지역 사회에 봉사하는 기능을 갖춘 특별 공공 서비스 기관으로 인정받고, 실질적인 권한과 적절한 분권화를 보장받으며, 자원에 대한 공정한 접근과 창의적인 공간을 확보하고, 문화·스포츠 활동 조직에 기술을 적극적으로 적용해야 합니다. 풀뿌리 차원에서 문화·스포츠 인력의 역할을 인정하고, 팀 빌딩을 지속가능한 개발 전략의 핵심으로 삼아야 합니다. 코치, 운동 담당자, 지원 직원, 공연 예술가 등의 직책에 대한 전문 역량 프레임워크를 표준화해야 합니다.

NGUYEN ANH - THIEN THANH 녹음

출처: https://www.sggp.org.vn/tai-cau-truc-thiet-che-van-hoa-the-thao-co-so-bai-4-nang-chat-hoan-thien-mo-hinh-post826641.html