베트남 고등교육의 돌파구 마련

해당 결의안은 교육 및 훈련을 위한 국가 예산이 총 지출의 최소 20%를 차지해야 하며, 그 중 투자 지출은 최소 5%, 고등교육 지출은 최소 3%를 차지해야 한다고 규정하고 있습니다.

고등교육의 '생명력'

교육훈련부 보고서에 따르면, 2013년 고등교육에 대한 국가 예산 지출은 19조 2,710억 동(GDP의 0.43%, 교육훈련 총예산 지출의 9.3%)을 넘어섰습니다. 2022년에는 10조 4,290억 동(GDP의 0.11%, 교육훈련 총예산 지출의 3.4%)으로 감소할 것으로 예상됩니다.

중국의 GDP 대비 교육 지출 비율은 1.12%인 반면, OECD 평균은 1.0%, 싱가포르는 0.79%, 태국은 0.6%입니다. 중소득 국가의 교육훈련 예산 대비 고등교육 지출 비율은 평균 18%, 고소득 국가의 경우 23%입니다. 고등교육에 대한 국가 예산은 지역 및 세계 다른 국가들에 비해 매우 낮은 수준이며, 사회 자원의 동원 또한 여전히 제한적입니다.

재정 문제가 시스템의 "건강"을 결정하는 "혈통"이라고 강조하며, 교육 및 인적자원 개발 국가위원회 위원인 응우옌 꾸이 탄 교수는 현실을 다음과 같이 말했습니다. 현재 고등교육에 대한 국가 예산은 약 10조 VND로, 지난 몇 년의 17~18조 VND에 비해 급격히 감소했습니다(평균적으로 학생 한 명당 연간 1,300만~1,400만 VND가 투자되는데, 이는 이 지역의 대부분 국가보다 낮은 수치입니다). 반면 학생 수는 거의 200만 명으로 증가했습니다.

정치국 교육훈련 발전 획기적 진전에 관한 결의안 제71-NQ/TW호(결의안 제71호)는 예산을 더 이상 삭감해서는 안 되며 오히려 늘려야 한다고 명시하고 있습니다. 응우옌 꾸이 탄 교수는 국가 장학 기금 설립이 중요한 새로운 과제라고 평가했습니다. 이는 또한 사고방식의 진전입니다. 이 기금은 모든 장학금 재원을 모아 수업료와는 완전히 별개의 독립적이고 투명한 방식으로 학생들을 지원할 것입니다.

응우옌 꾸이 탄 교수는 "장학금은 수업료와는 별개로 자체 기금을 마련해야 합니다. 아이들은 공부하기 위해 돈을 내는 것이지, 다른 사람들을 위한 장학금을 만드는 데 쓰는 것이 아닙니다."라고 강조하며, 이를 통해 학교가 대다수 학생 수업료의 8%를 소수의 장학금 수혜 학생들에게 지출해야 하는 오랜 상황을 종식시킬 수 있을 것이라고 말했습니다. 그는 이 문제를 거듭 지적해 왔습니다.

매듭을 풀다

결의안 71호는 구체적인 해결책, 명확한 계량화, 그리고 전략적 비전을 통해 교육 문제의 "해결"을 향한 당의 강력한 의지를 보여줍니다. 하노이 국립대학교 교육대학 부총장인 쩐 탄 남 박사는 무엇보다도 교육 예산이 총 지출의 최소 20%를 차지하고, 그중 최소 5%는 투자, 3%는 고등교육에 투자되어야 자원 문제가 해결된다고 강조했습니다.

이러한 지출 증가는 재정적 돌파구로 간주되어, 분산되고 지속 불가능한 투자 상황을 종식시킬 것입니다. 동시에 결의안은 교육 및 훈련 개발을 위한 국가 목표 프로그램 구축과 더불어 토지, 신용, 세금에 대한 우대 정책을 통해 사회적 자원을 최대한 동원하고 비공립 교육을 장려할 것을 촉구합니다.

정치국은 전체 국가 예산의 최소 20%를 교육에 사용해야 하며, 교사들에게는 상당한 인센티브를 제공해야 한다는 의견을 분명히 밝혔습니다. 국회 문화사회위원회 소속 응우옌 티 비엣 응아 의원은 교육 및 훈련에 대한 국가 예산 지출은 항상 우려되는 문제이며, 종종 많은 우려를 불러일으킨다고 강조했습니다.

정치국은 결의안 71호에서 이 분야에 특별한 우선순위를 두고, 이를 통상적인 지출이 아닌 전략적 투자로 간주한다는 입장을 분명히 밝혔습니다. 이는 교육이 국가의 미래를 결정하는 결정적 요소임을 인정하는 새로운 인식과 행동 변화를 보여줍니다.

그러나 문제는 예산 지출 비율뿐만 아니라 그 활용의 효율성에도 있습니다. 교육 예산 비중은 높지만 성과는 그에 걸맞지 않고, 여전히 교육 불균형, 취약 지역 기반 시설 미비, 교사 보수 정책 미비, 교육 질 향상 부족 등의 문제가 있습니다.

결의안 71호는 지출 증대와 배분 및 모니터링 방식의 혁신을 모두 요구합니다. 명확한 분권화, 투명한 메커니즘, 그리고 모든 예산에 대한 책임성이 필요합니다. 동시에 사회화를 중시하고 지역 사회, 기업, 장학 기금, 그리고 장학금 제도를 통해 법적 자원을 적극적으로 동원해야 합니다. 앞으로 교육 예산은 규모를 확대할 뿐만 아니라, 더 중요하게는 학생, 교사, 그리고 핵심 교육 단계에 진정으로 도달할 수 있도록 더욱 효과적이어야 합니다.

"우리는 오직 수행을 통해서만 종교를 실천할 수 있습니다."라고 베트남 국립 하노이 공과대학교 교수협의회 위원장인 응우옌 딘 득 교수는 말했습니다. 그는 교육 및 교직원에 대한 투자와 국가 예산 총 지출을 늘리는 것은 당의 교육에 대한 실질적인 관심을 보여줄 뿐만 아니라, 교육 부문의 목표 달성에 기여하기 위한 당과 국가의 구체적인 해결책이라고 말했습니다.

이러한 충분한 투자는 학교 운영 및 현대화에 중요한 역할을 할 것이며, 학교가 "학교에서 학교로, 학급에서 학급으로" 졸업할 수 있도록 할 것입니다. 동시에, 투자를 통해 교육의 질을 향상시키고, 교육과 연구를 연계하며, 학교의 혁신 활동을 기업과 더욱 빠르고 효과적으로 연계할 수 있는 현대식 장비가 마련될 것입니다.

중요한 "레버리지"

응우옌 딘 득 교수에 따르면, 위의 재정 솔루션은 고등 교육의 질을 향상시키고 베트남 교육 시스템의 국제적 통합을 가속화하는 데 직접적으로 기여하는 매우 중요한 수단입니다.

결의안 71호는 재정 자율성 수준에 관계없이 고등교육기관의 완전하고 포괄적인 자율성 보장을 확언합니다. 대학의 운영, 관리, 리더십에 참여해 온 저는 이 결의안이 고등교육기관의 기대에 부응하는 현명하고, 단호하며, 올바르고 정확한 방향이라고 생각합니다.

"최근 몇 년 동안 대학 자율성은 많은 대학을 변화시킨 신선한 바람과 같았습니다. 하지만 여전히 병목 현상, 한계, 제약, 제약이 존재합니다. 대학 자율성에 대한 이러한 지침을 바탕으로, 결의안의 취지에 따라 법률과 정책이 개정될 것이며, 결의안 71-NQ/TW는 베트남 고등교육의 진정한 "10번째 계약"이 되어 고등교육에 강력하고 획기적인 발전을 가져올 것이라고 믿습니다."라고 응우옌 딘 득 교수는 말했습니다.

응우옌 꾸이 탄 교수에 따르면, 거버넌스, 자율성, 재정의 병목 현상이 제거되면 다음 단계는 대학을 계층화하는 것입니다. 이는 많은 국가에서 성공적으로 적용되어 온 정책입니다. 최고의 국제학교를 만들려면 여러 학교에 막대한 자금을 투자해야 합니다. 모든 학교가 동일하기 때문에 수평적으로 배치하는 것은 불가능합니다.

그는 중국의 211 프로젝트, 985 프로젝트, 그리고 한국의 브레인코리아 21과 같은 유명한 프로그램을 예로 들었습니다. 이 프로그램들은 정부가 주요 대학들에 막대한 자원을 투자하여 국제 경쟁력을 갖추도록 도왔습니다. 베트남 또한 공적으로 계층화해야 합니다. 집중 투자를 위한 명문 대학들을 발굴하여 전체 시스템의 "원동력"을 만들어야 합니다.

응우옌 꾸이 탄 교수는 계층화가 단순히 자금 투자의 문제가 아니라 입학 규정 및 교육 목표와도 관련이 있다고 강조했습니다. 명문대는 높은 수준의 교육 투입 품질을 유지해야 하며, 진정한 엘리트 수준의 산출 기준을 보장하기 위해 상위 2~2.5%의 학생만 선발해야 합니다.

나머지 학교들은 생산 및 산업 지역의 전반적인 인적 자원 수요를 충족하면서 합리적인 규모와 비용으로 안정적으로 운영되어야 합니다. 이것이 사회 대다수의 학습자들에게 공평한 접근성을 유지하면서 여러 세계적 수준의 대학을 건설할 수 있는 유일한 방법입니다. 계층화 없이는 우리는 계속해서 수평적으로 경쟁하게 될 것입니다. 세계적 수준의 대학을 만드는 데는 비용이 많이 들고 어려움도 따릅니다.

이제 베트남 고등교육이 단호하게 시행되어야 할 때입니다. 응우옌 꾸이 탄 교수는 당위원회, 학교 협의회, 이사회의 역할이 명확하게 정의되고 중복되지 않는 명확한 거버넌스 모델이 필요하다고 생각합니다. 대학의 자율성은 더 이상 예산 삭감과 연계되지 않고 진정한 의미에서 이해되어야 합니다. 그래야 학교들이 등록금 인상 압력을 줄이고 장기적인 투자를 할 수 있는 여건을 마련할 수 있습니다.

고등교육 재정 또한 예산 증액, 독립적인 장학 기금, 그리고 목표 지향적인 자원 배분을 통해 더욱 지속 가능해야 합니다. 무엇보다도, 이 시스템은 투명하고 계층화되어야 하며, 작지만 강하고, 세계적인 경쟁력을 갖춘 엘리트를 양성할 수 있어야 합니다.

이러한 조정이 합법화되고 진지하게 시행된다면 베트남은 고도로 자격을 갖춘 인적 자원을 제공할 수 있는 "소규모이지만 엘리트적인" 대학 교육 시스템을 보유하게 되고, 지식 기반 경제의 발전과 국제 통합이라는 목표에 기여하게 될 것입니다.

응우옌 티 비엣 응아(Nguyen Thi Viet Nga) 여사에 따르면, 결의안 71호는 베트남 고등교육을 지역 및 세계 수준으로 끌어올리겠다는 결의를 보여줍니다. 이는 고등교육 발전을 위한 전략적 틀을 구축해야 한다는 시급한 방향에서 분명히 드러납니다. 이를 위해서는 국제적 수준의 연구 중심 대학 모델을 따라 3~5개의 명문 대학을 육성하고 국가적 인재를 양성하기 위한 독특하고 탁월한 메커니즘과 투자가 필요합니다.

자원이 한정된 상황에서, 시스템 공동 발전을 견인할 "기관차"를 만드는 데 집중 투자하는 것은 옳고 실현 가능한 방안입니다. 명문 대학은 교육 역량, 우수한 교수진, 현대적인 시설, 국제적인 학술 환경, 연구 역량 등 투명한 기준을 바탕으로 선정될 것입니다.

이러한 모든 조건을 충족할 때, 이러한 대학들은 최고의 인재를 양성할 뿐만 아니라 혁신을 주도하고, 기술을 이전하며, 세계 유수 대학들과 교류할 것입니다. 성공적인 발전을 위해서는 두 가지 조건이 필요합니다. 첫째, 재정, 자율성, 그리고 인재를 위한 구체적인 메커니즘입니다. 둘째, 과도한 차별화를 지양하여 명문 대학과 타 대학 간의 격차를 줄이는 것입니다.

명문 대학은 "오아시스"가 아닌 "기관차"가 되어야 합니다. 명문 대학 3~5곳을 설립하는 것은 고등교육의 질을 향상시킬 뿐만 아니라, 최고 수준의 인재 양성, 과학기술 선도, 혁신 촉진, 그리고 세계 지식 지도에서 베트남 교육의 위상을 공고히 하는 전략적 의미를 지닙니다.

응우옌 딘 득 교수에 따르면, 제71호 결의안은 정치국의 "과학기술 발전, 혁신 및 국가 디지털 전환의 획기적인 발전에 관한" 제57-NQ/TW 결의안과 공명하여, 혁신 대학, 신세대 기술 대학이라는 새로운 대학 모델을 구축하도록 확고히 지시하고, 혁신의 핵심이자 "기관차"가 되어 베트남의 혁신 생태계를 선도합니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/tao-dot-pha-cho-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post755085.html