공립대학 구조조정: 전략적 전환점

장기적인 비전을 가지고 전략을 실행하면 베트남 고등 교육은 강력한 변화를 이루고, 깊이 통합되며, 세계 경쟁력을 향상시킬 수 있습니다.

Le Dong Phuong 박사 - 전 고등교육연구센터(베트남 교육 과학 연구소) 소장: 오래된 가치를 유지하고 새로운 가치를 창출하라

고등교육 구조조정은 단순한 조직 통합이 아니라, 더 나아가 학교 경영 사고방식과 교육 사명에 대한 포괄적인 개혁입니다. 외부 경영 관점에서 볼 때, 이는 관리자와 이해관계자들이 시스템의 구조적 변화를 인식하는 방식입니다. 내부자에게는 기존 시설의 통합으로 형성된 새로운 부서의 틀 안에서 교직원과 교수진의 직책을 이동하고 재배치하는 과정입니다.

더욱 중요한 것은, 고등교육기관의 경영 및 거버넌스 사고방식을 조정하여 변화에 더욱 적응 가능한 린 운영 모델을 구축하는 것입니다. 이를 위해서는 낡은 습관과 관행을 극복할 용기가 필요한데, 이는 결코 쉬운 일이 아닙니다.

더불어, 새로운 교육기관의 고유한 정체성을 확립하는 것 또한 중요한 요소입니다. 이는 노동 시장의 요구와 학습자의 기대에 부응하는 교육 프로그램을 구성하고 조정하는 것을 통해 입증되며, 학습자와 이해관계자의 이익을 항상 최우선으로 고려합니다.

여러 고등교육기관을 하나의 새로운 기관으로 통합하는 것은 불가피하게 조직 모델과 운영 측면에서 어려움을 야기합니다. 이러한 모델은 외부에서 도입되거나 내부적으로 형성될 수 있지만, 어느 쪽이든 서로 다른 이해관계 집단 간의 갈등 위험이 존재합니다. 과도기적 과정으로 인해 조직 운영이 복잡해지고, 대부분의 회원 기관에서 인력 감축이 발생하기도 합니다.

따라서 가장 중요한 것은 개발 방향에 대한 합의를 도출하고, 모든 당사자의 이익을 조화시키기 위한 구체적인 조치를 취하는 것입니다. 구조조정 과정은 합의와 연대의 정신으로 진행되어야 합니다. 공동의 목표가 개인의 이익보다 더 크기 때문입니다. 각 단계는 신중하게 검토되어야 하며, 충분한 논의를 거쳐야 하고, 다단계적으로 논의되어야 하며, "하고 싶으면 하자"는 식의 사고방식은 절대 피해야 합니다.

구조조정이 베트남 고등교육에 즉각적인 돌파구를 가져다주지는 못할 수도 있습니다. 교육기관은 역사, 학문적 전통, 그리고 학습자 및 파트너와의 긴밀한 관계를 바탕으로 지속 가능한 발전을 이룰 수 있기 때문입니다. 너무 많은 학교를 통합하면 축적된 가치를 잃을 수 있으며, 새롭고 더 나은 가치를 창출하지 못할 수도 있습니다.

리더들의 기대를 현실로 만들기 위해 학교는 핵심 사명과 장기 비전을 명확하게 정의해야 합니다. 왜냐하면 이러한 사명은 학교 간에 복제될 수 없기 때문입니다. 이를 위해서는 관리자와 교육 기관이 자신의 강점과 한계를 파악하는 동시에, 주정부 관리 기관에 그 본질적인 가치를 설득할 기회를 가져야 합니다.

이를 바탕으로 국가는 사회의 비전, 가치관, 그리고 기대를 반영하는 베트남 고등교육 시스템을 위한 새로운 마스터플랜, 즉 포괄적인 구조조정 계획을 수립할 수 있습니다. 이 계획에서 학교는 고유한 가치를 최대한 활용하고 새로운 가치가 형성될 수 있는 토대를 마련할 수 있도록 구성되어야 합니다. 특히, 경제적 효율성에만 초점을 맞추는 것이 아니라, 각 고등교육 기관이 지역 사회 경제 발전에 얼마나 기여하는지를 우선순위로 삼아야 합니다.

시스템 차원에서는 각 교육 프로그램과 교육기관의 특성을 고려하여 구조조정을 추진해야 합니다. 사회경제적 발전에 기여할 수 있도록 응용 교육 방향을 더욱 강화해야 하며, 연구 중심 프로그램은 단순한 기술 교육이 아닌 새로운 과학 지식 창출을 목표로 학교 및 강사의 과학기술 활동과 연계되어야 합니다.

이 과정이 성공하려면 자원 여건이 지속적으로 확보되고 유지되어야 합니다. 기존 자원은 갑작스럽게 감축되어서는 안 되며, 운영 차질을 피하기 위해 적절히 조정되어야 합니다. 동시에 결의안 71호에 명시된 새로운 자원은 실질적인 성과를 거둘 수 있을 만큼 충분히 확보되어야 합니다.

Hoang Ngoc Vinh 박사 - 직업교육부 전 국장(교육훈련부): "묻고 주기" 메커니즘과 과도한 행정 관리에 빠지지 마십시오.

많은 사람들이 고등교육기관의 편제와 통합이 학계 문화, 직업, 운영 방식의 차이가 매우 큰데도 불구하고, 단과대학 간의 "기계적 통합"에 그칠까 봐 우려하고 있습니다. 이러한 우려는 전적으로 근거가 있습니다. 만약 단순히 명칭을 합치고 기계적으로 통합하는 데 그친다면, 그 과정은 분명 실패할 것입니다.

구조조정의 성공은 고등교육기관을 각 기관의 사명과 업무에 따라 계층화하는 데 달려 있습니다. 선도적인 연구대학은 기초과학에 집중하고, 기업과 지역의 요구와 긴밀히 연계된 응용대학은 기업과 지역의 요구와 긴밀히 연계하며, 교사 양성대학은 교육 부문의 인적자원을 양성하는 역할을 맡습니다.

이러한 위계적 기반 위에서 각 학교는 각자의 강점을 계발하는 동시에 파트너들과 자원을 공유해야 합니다. 핵심 요소는 명확한 거버넌스 모델, 높은 책임성, 그리고 단순히 "명칭 변경"이 아닌 실질적인 변화를 창출할 수 있는 충분한 투자입니다.

통합 이후의 거버넌스 모델과 자율성 메커니즘 또한 핵심입니다. 대학평의회 폐지라는 맥락에서 고등교육기관을 지방자치단체의 관리 하에 두려는 제안들이 나오고 있습니다. 그러나 행정 관리와 대학 운영은 서로 다른 문화입니다. 대학을 행정 단위로만 생각하면 "묻고 주기"의 관성, 복잡한 절차, 창의성과 자율성 상실에 빠지기 쉽습니다.

자율성이 근거 없이 운영될 경우 행정적 권한에 의해 쉽게 제압당하고, 학교가 교육의 질과 예산 효율성에 대한 책임을 지도록 강제할 수 있는 메커니즘이 부족합니다. 따라서 경영을 "지역화"하는 대신 기업 및 관련 당사자가 참여하는 독립적인 학술위원회를 구축하는 것이 필요합니다. 이러한 모델은 학문적 자율성을 유지하는 동시에 학교와 노동 시장의 연계를 증진하는 동시에 투명한 메커니즘과 명확한 책임 소재를 보장합니다.

개편 및 통합 대상 학교 선정 기준 또한 교육훈련부가 정한 최소 기준을 초과하여 객관적이고 공개적이며 투명하게 수립되어야 합니다. 평가는 학업 역량, 교원 수, 시설, 학생 취업 실적, 재정 자율성 등 다차원적으로 이루어져야 합니다.

특히, 핵심 척도는 지역 및 지방의 경제 발전과 혁신에 필요한 인적 자원 수요를 충족하는 수준이어야 합니다. 교육이 지역 개발 전략과 연계되지 않으면, 설령 기준을 충족하더라도 여전히 부적합할 것입니다.

명확하고 공개적인 기준은 적절한 과목을 선택하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 사회적 합의를 형성하여 교수와 학생 간의 반발이나 불만을 줄이는 데에도 도움이 됩니다. 과정이 투명하고 지속 가능한 발전을 지향한다는 것을 알게 되면, 단순히 행정적 결정이라고 생각하는 대신 더 신뢰하게 될 것입니다.

Le Viet Khuyen 박사 - 베트남 대학 및 단과대학 협회 부회장: 강력한 대학 시스템이 필요합니다.

21세기 첫 20년 동안 고등교육은 대부분 국가의 개발 전략에서 핵심 요소가 되었습니다. 전 세계적인 관점에서 볼 때, 고등교육의 운영과 개혁에 큰 영향을 미치는 세 가지 주요 추세는 다음과 같습니다. 다학제적, 다학제적, 다기능적 대학, 합병이나 계열화를 통한 중앙집권화 및 시스템 재편 추세, 그리고 사회적 책임을 수반하는 자율성 증대 추세입니다.

유럽에서는 볼로냐 프로세스가 단일화된 고등교육 공간을 구축하여 대학들이 교육 모델, 거버넌스 구조, 그리고 개발 전략을 조정하도록 강요했습니다. 프랑스, 독일, 네덜란드를 비롯한 여러 국가는 소규모 또는 분산된 대학들을 통합하여 국제적으로 경쟁력 있는 다학제 대학을 형성했습니다.

아시아에서는 한국, 중국, 싱가포르도 대규모 개혁을 단행했습니다. 중국은 1990년대 후반부터 대학 합병을 잇따라 추진하여 수만 명의 학생을 수용하는 교육기관을 설립하고 교육, 연구, 혁신을 긴밀히 연계해 왔습니다. 소수의 대학을 효율적으로 운영하고 국제적인 입지를 구축한 싱가포르 역시 이러한 구조조정 및 합병 과정의 산물입니다.

따라서 베트남은 이러한 추세에서 벗어날 수 없습니다. 분열되고 분산된 고등교육 시스템은 통합하기 어려울 뿐만 아니라, 국제적인 순위를 차지하기는 더욱 어려울 것입니다. 우리는 과학, 기술, 혁신을 기반으로 한 지식 기반 경제로 성장 모델을 전환해야 할 필요성에 직면해 있습니다. 2045년까지 고소득 선진국 진입이라는 목표를 달성하기 위해서는 베트남이 양질의 인력을 양성하고 새로운 지식을 창출할 수 있는 역량을 갖춘 강력한 대학 시스템이 필요합니다.

이러한 맥락에서, 분산적이고 비효율적인 시스템을 유지하는 것은 낭비일 뿐만 아니라 국가 발전을 저해합니다. 대학을 통합하여 학제간 연구 및 교육 역량을 갖춘 대규모 다학제 대학을 만드는 것은 전략적 해결책입니다. 이는 교육적 요구일 뿐만 아니라 국가의 미래와 직결된 정치적 결정이기도 합니다.

합병 과정이 기계적인 "행정"으로 전락하여 사회에 혼란과 부정적인 반응을 초래하는 것을 방지하기 위해서는 기본 원칙을 확립하는 것 외에도, 지속 가능한 다학제 대학을 형성한다는 목표로 엄격하고 과학적인 기준에 따라 합병을 진행해야 합니다.

지리적 측면: 공통 인프라를 활용하고 관리 비용을 줄이기 위해 동일 지역(시, 도)에 있는 학교를 우선시합니다. 학교를 멀리 떨어뜨려 배치하여 학생과 강사에게 어려움을 주지 않도록 합니다.

교육 분야에 관하여: 각 학교는 상호 보완적인 전공을 가지고 있으므로, 합병하면 다학제 대학이 됩니다. 전공이 중복되는 학교 간의 기계적 합병은 쉽게 갈등과 인력 과잉으로 이어질 수 있으므로 피해야 합니다.

연구 및 교육 역량과 관련하여: 동일한 사명을 가지고 있지만 다른 강점을 가진 학교들을 통합해야 합니다(예를 들어, 한 학교는 공학에 강하고, 다른 학교는 사회경제에 강함). 이를 통해 국가적, 국제적 연구에 쉽게 참여할 수 있는 학제간 대학을 만들 수 있습니다.

규모와 운영 효율성과 관련하여 소규모 학교(학생 수 3,000명 미만)는 합병을 고려해야 합니다. 효율성이 낮고 품질이 보장되지 않는 학교도 합병에 포함해야 합니다.

국가 전략 관련: 경제, 정치, 사회 중심지(하노이, 호찌민시, 후에, 다낭)에 지역 및 국제 연구대학 설립을 우선시합니다. 각 경제권에는 지역 인적 자원과 국제 통합을 모두 지원하는 충분한 규모의 종합대학이 최소 하나 이상 있어야 합니다.

또한 각 지방에는 적절한 규모를 갖춘 다학제적, 다단계적 "지역사회 대학" 스타일의 대학이 최소한 하나 있어야 하며, 이는 직접적인 인적 자원 수요를 충족하고 지역 지적 수준을 향상시키는 데 도움이 되어야 합니다.

가능한 합병 모델:

완전 합병: 학교를 폐지하고, 완전히 다른 이름을 가진 새로운 대학으로 합병하여 새로운 기관을 만들고, 현대적인 거버넌스 메커니즘을 설계합니다. 단점은 반발을 일으키기 쉽고 전통적인 정체성을 잃게 된다는 것입니다.

연합형 연합: 각 학교가 자체 명칭을 유지하되 대형 대학(국립대학, 지역대학 모델)의 회원으로 활동합니다. 각 학교의 정체성을 유지하며, 사회에서 쉽게 수용되지만 지역주의 경향이 강하고 행정의 통일성이 부족합니다.

혼합형 모델: 일부 학교는 완전히 합병하고, 다른 학교는 컨소시엄을 형성합니다. 유연하고 충격을 흡수하지만 거버넌스는 복잡하고 중복될 수 있습니다.

연합 학교 클러스터: 훈련 수준이나 수업이 서로 다를 수 있는 개별 시설은 클러스터를 형성하기 위해 "게임의 규칙"을 수용합니다. 교육훈련부에서 1993년부터 권장했지만 이를 적용하는 학교는 거의 없습니다.

합병 후 거버넌스 메커니즘과 관련하여 핵심 쟁점은 어떤 거버넌스 모델을 적용할 것인가입니다. 현재의 단점을 교훈 삼아 대학평의회(University Council)를 대체할 메커니즘을 구축해야 합니다. 국제적 경험에 따르면, 대규모 다학제 대학은 대학평의회가 전략 수립에 결정적인 역할을 하는 전문적인 거버넌스 메커니즘을 필요로 합니다. 대학평의회 폐지 추세가 지속된다면, 국가는 합병 후 설립된 대학을 위한 새로운 거버넌스 메커니즘을 조속히 시행해야 합니다.

합병 후 총장은 학자여야 합니다. 총장은 단순한 정치적 입장이 아니라 대학을 운영할 역량과 학문적 지식을 갖춰야 합니다. 또한, 명확한 위계질서가 확립되어야 합니다. 합병 후 대학은 중앙(대학)과 회원 단위(부속 학교) 사이에 위계질서를 확립하여 "권력 중복"을 방지해야 합니다. - 르 비엣 쿠옌 박사

출처: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-ngoat-chien-luoc-post753945.html