장기적인 비전을 가진 전략을 실행함으로써 베트남 고등 교육은 강력한 변화를 겪고, 심층적으로 통합되며, 세계적 경쟁력을 강화할 수 있습니다.
레 동 푸옹 박사 - 전 베트남 교육 과학원 고등교육연구센터 소장: 옛 가치를 보존하고 새로운 가치를 창조한다.
고등교육 구조 개편은 단순히 조직 합병에 그치는 것이 아니라, 더욱 근본적으로는 기관의 경영 방식과 교육 사명에 대한 전면적인 개혁을 의미합니다. 외부 경영 관점에서 보면, 이는 경영진과 이해관계자들이 시스템 내 구조적 변화를 인식하는 방식입니다. 관련 당사자들에게는 기존 기관들의 합병으로 새롭게 형성된 조직 내에서 교직원들의 직위를 재배치하고 조정하는 과정으로 이해됩니다.
무엇보다 중요한 것은 고등교육기관의 경영 및 운영 방식을 변화에 더욱 잘 적응할 수 있는 효율적인 운영 모델로 전환하는 것입니다. 이를 위해서는 낡은 습관과 관행을 극복할 용기가 필요하며, 이는 결코 쉬운 일이 아닙니다.
더 나아가, 새로운 교육기관만의 고유한 정체성을 확립하는 것 또한 매우 중요합니다. 이는 노동 시장의 요구와 학습자의 기대에 부응하도록 교육 프로그램을 구성하고 조정하는 동시에 학생과 이해관계자의 권리를 항상 최우선으로 고려하는 것을 통해 나타납니다.
여러 고등교육기관을 새로운 기관으로 통합하는 과정은 필연적으로 조직 모델 및 운영 방식과 관련하여 여러 가지 과제를 수반합니다. 이러한 모델은 외부에서 강요될 수도 있고 내부적인 주도로 개발될 수도 있지만, 어느 쪽이든 다양한 이해관계 집단 간의 갈등 가능성을 내포하고 있습니다. 전환기에는 종종 대부분의 구성 부서에서 인력 중복이 발생하는 등 비효율적인 구조가 형성되기도 합니다.
따라서 가장 중요한 것은 모든 당사자의 이익을 조화시키는 구체적인 조치와 함께 발전 방향에 대한 합의를 도출하는 것입니다. 구조조정 과정은 공동의 목표를 개인의 이익보다 우선시하는 합의와 연대의 정신으로 추진되어야 합니다. 각 단계는 충분한 근거를 바탕으로 신중하게 검토하고, 다층적인 논의를 거쳐야 하며, "충동적으로 추진"하는 태도는 절대 용납될 수 없습니다.
구조조정이 베트남 고등교육에 즉각적인 돌파구를 마련해 줄 것이라고 단정할 수는 없습니다. 교육기관은 역사, 학문적 전통, 그리고 학생 및 파트너와의 긴밀한 관계를 기반으로 할 때 비로소 지속 가능한 발전을 이룰 수 있기 때문입니다. 지나치게 많은 학교를 통합하는 것은 축적된 가치를 상실하게 할 뿐 아니라, 더 나은 새로운 가치를 창출하지 못할 수도 있습니다.
지도자들의 기대를 현실로 구현하기 위해서는 학교가 핵심 사명과 장기 비전을 명확히 정의해야 합니다. 왜냐하면 그 사명은 학교마다 복제될 수 없기 때문입니다. 이를 위해서는 모든 단계의 관리자와 교육 기관이 자신들의 강점과 약점을 파악하고, 주정부 관리 기관에 자신들의 본질적인 가치를 설득할 기회를 가져야 합니다.
이를 바탕으로 국가는 사회의 비전, 가치, 기대를 반영하는 베트남 고등교육 시스템의 새로운 종합적인 구조조정 계획, 즉 새로운 마스터플랜을 수립할 수 있습니다. 이 계획에서 대학들은 고유한 가치를 극대화하는 동시에 새로운 가치 형성을 위한 토대를 마련할 수 있도록 재편되어야 합니다. 특히, 경제적 효율성에만 초점을 맞추기보다는 각 고등교육기관이 지역 사회 경제 발전에 기여하는 수준을 우선적인 기준으로 삼아야 합니다.
체계적인 차원에서 구조조정을 할 때는 각 교육 프로그램 유형과 교육 기관의 특성을 고려해야 합니다. 응용 교육 프로그램은 사회경제적 발전에 기여할 수 있도록 더욱 강화해야 하며, 연구 중심 프로그램은 단순히 기술을 가르치는 데 그치지 않고 새로운 과학적 지식을 창출하는 것을 목표로 학교 및 학과의 과학 기술 활동과 연계되어야 합니다.
이 과정이 성공적으로 진행되려면 자원 확보 및 지속적인 관리가 필수적입니다. 기존 자원은 갑작스럽게 삭감해서는 안 되며, 운영 차질을 방지하기 위해 적절하게 조정해야 합니다. 동시에 결의안 71에서 제시된 새로운 자원은 실질적인 성과를 낼 수 있도록 충분한 규모로 확보되어야 합니다.
황응옥빈 박사 (전 교육훈련부 직업교육국장): "요청과 승인" 방식의 메커니즘과 지나치게 관료적인 관리에 빠지지 않도록 해야 합니다.
많은 이들은 고등교육기관의 구조조정과 합병이 단순히 학교들을 기계적으로 합치는 것에 그칠 뿐, 학문적 문화, 전공 분야, 운영 방식의 차이는 여전히 크게 남아 있을 것이라고 우려합니다. 이러한 우려는 충분히 타당합니다. 만약 단순히 이름만 합치고 기계적으로 합병하는 데 그친다면, 이러한 과정은 분명 실패할 것입니다.
구조조정의 성공은 고등교육기관을 그 사명과 역할에 따라 계층화하는 데 기반해야 합니다. 즉, 기초 과학에 중점을 두는 연구 중심 대학, 기업 및 지역 사회의 요구에 밀접하게 연계된 응용 대학, 그리고 교육 분야의 인력을 양성하는 교사 양성 대학으로 구분해야 합니다.
이러한 위계 구조 내에서 각 학교는 고유한 강점을 활용하는 동시에 파트너와 자원을 공유해야 합니다. 핵심 요소는 명확한 거버넌스 모델, 높은 책임감, 그리고 단순한 "이름 변경"이 아닌 실질적인 변화를 창출하기 위한 충분한 투자입니다.
합병 후의 거버넌스 모델과 자율성 메커니즘 또한 매우 중요합니다. 대학 평의회 폐지와 관련하여, 고등 교육 기관을 지방 자치 단체의 관리하에 두는 방안이 논의되고 있습니다. 그러나 행정 관리와 대학 운영은 완전히 다른 문화입니다. 대학을 행정 단위로 취급하는 것은 자칫 "요청하고 승인하는" 사고방식, 번거로운 절차, 그리고 창의성과 자율성 상실로 이어질 수 있습니다.
견고한 기반이 없다면 자율성은 행정 권한에 쉽게 가려지고, 교육의 질과 예산의 효율적인 사용에 대한 학교의 책임을 묻는 메커니즘도 부족해집니다. 따라서 경영권을 "현지화"하는 대신 기업 및 이해관계자가 참여하는 독립적인 학술위원회를 설립하는 것이 필요합니다. 이러한 모델은 학문적 자율성을 유지하면서 학교와 노동 시장 간의 긴밀한 연계를 촉진하고, 투명성과 명확한 책임성을 보장할 것입니다.
대학 재편 또는 합병 대상 선정 기준은 교육훈련부가 정한 최소 기준을 뛰어넘어 객관적이고 공개적이며 투명하게 개발되어야 합니다. 평가는 학문적 역량, 교수진, 시설, 학생 취업률, 재정 자율성 등 다각적인 측면을 고려해야 합니다.
특히, 핵심 평가 기준은 해당 지역 및 광역의 경제 발전과 혁신에 필요한 인적 자원 수요를 훈련이 얼마나 충족하는지 여부여야 합니다. 훈련이 지역 개발 전략과 연계되지 않으면, 설령 기준을 충족하더라도 그 효과는 미미할 것입니다.
명확하고 투명한 기준은 적합한 인재를 선발하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 사회적 합의를 형성하여 교수진과 학생들 사이의 부정적인 반응이나 불만을 줄입니다. 투명한 절차와 지속 가능한 발전에 대한 집중은 단순히 일방적인 행정적 결정으로 받아들이는 것이 아니라 신뢰를 구축하는 데 기여할 것입니다.
레 비엣 쿠옌 박사 - 베트남 대학협회 부회장: 강력한 대학 시스템이 필요합니다.
21세기 초 20년 동안 고등교육은 대부분 국가의 발전 전략에서 핵심적인 요소로 자리 잡았습니다. 세계적인 관점에서 볼 때, 고등교육의 운영과 개혁에 큰 영향을 미치는 세 가지 주요 추세가 있습니다. 첫째, 다학제적, 다분야적, 다기능적 대학의 등장, 둘째, 합병이나 제휴를 통한 시스템의 중앙집중화 및 구조조정 추세, 셋째, 사회적 책임과 결합된 자율성 증대 추세입니다.
유럽에서는 볼로냐 프로세스를 통해 통합된 고등 교육 환경이 조성되었고, 대학들은 교육 모델, 거버넌스 구조, 발전 전략을 조정해야 했습니다. 프랑스, 독일, 네덜란드를 비롯한 많은 국가들은 규모가 작거나 분산된 대학들을 통합하여 국제적으로 경쟁력 있는 종합 대학을 만들었습니다.
아시아에서는 한국, 중국, 싱가포르 또한 대규모 개혁을 단행했습니다. 중국은 1990년대 후반부터 대학 통합을 통해 수만 명의 학생을 수용하고 교육, 연구, 혁신을 긴밀하게 통합한 대학들을 설립했습니다. 싱가포르 역시 대학 수는 줄이되 국제 지향적인 효율적인 모델을 통해 구조조정과 통합을 거듭해 온 사례입니다.
따라서 베트남은 이러한 추세에서 벗어날 수 없습니다. 파편화되고 분산된 고등 교육 시스템은 통합에 어려움을 겪고 국제 순위에서 제자리를 찾기 어려울 것입니다. 우리는 과학, 기술, 혁신에 기반한 지식 경제로 나아가기 위해 성장 모델을 전환해야 할 필요성에 직면해 있습니다. 2045년까지 고소득 선진국이 되겠다는 목표를 달성하기 위해서는 우수한 인재를 양성하고 새로운 지식을 창출할 수 있는 강력한 대학 시스템이 필수적입니다.
이러한 맥락에서, 파편화되고 비효율적인 시스템을 유지하는 것은 낭비일 뿐만 아니라 국가 발전을 저해합니다. 학제 간 연구 및 교육 역량을 갖춘 대규모 다학제 대학으로 대학들을 통합하는 것은 전략적인 해결책입니다. 이는 교육적 요구일 뿐만 아니라 국가의 미래와 관련된 정치적 결정이기도 합니다.
합병 과정이 사회에 혼란과 부정적인 반응을 야기하는 기계적인 "관료화"로 전락하는 것을 막기 위해서는, 기본 원칙을 정립하는 것 외에도 지속 가능한 다학제 대학을 만들기 위해 엄격하고 과학적인 기준에 기반하여 합병이 진행되어야 합니다.
지리적 측면에서는 동일 지역(도시, 도) 내에 위치한 학교들을 우선적으로 고려하여 공통 기반 시설을 활용하고 관리 비용을 절감해야 합니다. 또한, 학생과 교직원에게 어려움을 초래할 수 있는 멀리 떨어진 학교들의 통합은 피해야 합니다.
교육 분야와 관련하여, 상호 보완적인 전공을 가진 학교들을 통합하면 다학제 대학이 될 수 있습니다. 전공이 중복되는 학교들 간의 기계적인 통합은 갈등과 인력 과잉으로 이어질 수 있으므로 피해야 합니다.
연구 및 교육 역량과 관련하여, 유사한 사명을 갖고 있지만 강점이 다른 대학들(예를 들어, 한 대학은 공학에 강하고 다른 대학은 경제 및 사회과학에 강함)을 통합하여 학제 간 대학을 설립함으로써 국내외 연구 활동에 더욱 쉽게 참여할 수 있도록 해야 합니다.
규모 및 운영 효율성 측면에서 볼 때, 소규모 학교(학생 수 3,000명 미만)는 통합을 고려해야 하며, 효율성이 낮고 교육의 질이 떨어지는 학교도 통합 계획에 포함시켜야 합니다.
국가 전략과 관련하여, 경제, 정치, 사회 중심지(하노이, 호치민시, 후에, 다낭)에 지역 및 국제적 수준의 연구 중심 대학 설립을 우선시해야 합니다. 각 경제 지역에는 지역 인력 수요 충족과 국제 통합을 위한 충분한 규모의 종합 대학이 최소 한 곳 이상 있어야 합니다.
또한, 각 지방에는 해당 지역의 직접적인 인력 수요를 충족하고 지역의 전반적인 교육 수준을 향상시킬 수 있는 적절한 규모의 다학제적, 다단계 "지역사회 대학" 형태의 대학이 최소 하나 이상 있어야 합니다.
가능한 합병 모델:
완전 통합: 각 단과대학을 목록에서 제외하고 완전히 다른 이름의 새로운 대학으로 통합하여 새로운 기관을 만들고 현대적인 운영 체계를 구축하는 방식입니다. 단점은 저항에 부딪히기 쉽고 전통적인 정체성을 잃을 수 있다는 점입니다.
연합형 연계: 각 학교는 개별적인 이름을 유지하지만 더 큰 규모의 대학(국립 대학, 지역 대학 모델)에 소속됩니다. 이는 각 학교의 정체성을 보존하고 사회적으로 더 수용 가능하지만, 지역주의와 거버넌스 결속력 부족으로 이어질 수 있습니다.
하이브리드 모델: 일부 학교는 완전히 통합되고, 다른 학교는 연합체를 형성합니다. 유연하고 혼란을 줄여주지만, 관리 체계가 복잡하고 중복될 수 있습니다.
학교 클러스터: 교육 수준이나 명성이 서로 다른 개별 교육 기관들이 동일한 "규칙"에 동의하여 클러스터를 형성하는 방식입니다. 교육훈련부는 1993년부터 이러한 방식을 권장해 왔지만, 실제로 도입한 학교는 소수에 불과합니다.
합병 후 지배구조와 관련하여 핵심 쟁점은 어떤 지배구조 모델을 적용할 것인가입니다. 현재의 문제점에서 교훈을 얻어 대학평의회를 대체할 새로운 지배구조를 마련해야 합니다. 국제적인 경험에 비추어 볼 때, 규모가 크고 다양한 학문 분야를 아우르는 대학은 대학평의회가 전략적으로 결정적인 역할을 수행하는 전문적인 지배구조를 필요로 합니다. 만약 대학평의회 폐지 추세가 지속된다면, 국가는 합병 후 형성되는 대학에 적합한 새로운 지배구조를 신속히 도입해야 합니다.
합병 후 총장은 반드시 학자 출신이어야 합니다. 총장은 단순히 정치적 지위만을 가진 사람이 아니라 대학 경영 능력과 학문적 지식을 갖춰야 합니다. 또한 명확한 위계 구조가 필요합니다. 합병된 대학은 중앙(대학)과 소속 단위(부속 학교) 간에 위계 구조를 확립하여 권력 중복을 방지해야 합니다. - 레 비엣 쿠옌 박사
출처: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-ngoat-chien-luoc-post753945.html
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