새로운 시대 국가발전을 위한 '철도'를 만들다 - 3부

국회의원은 남북고속철도 사업의 효과를 극대화하기 위해서는 구체적인 메커니즘 외에도 기술 및 인력 문제에도 주의를 기울여야 한다고 밝혔습니다.

구체적인 메커니즘과 정책을 적용하는 것이 필요합니다.

부 홍 탄 경제 위원장은 제15대 국회 8차 회의에서 남북 고속철도 사업의 투자 정책을 검토하면서, 이 사업은 중요한 역할을 하며, 장기적인 전략적 성격을 가지고 있고, 국가의 사회경제 발전의 모든 측면에 깊고 광범위한 영향을 미치며, 규모가 매우 크고 복잡한 기술 기술을 필요로 하며, 베트남에서 처음으로 시행되는 사업이라고 말했습니다.

경제위원회 위원장인 Vu Hong Thanh이 남북 고속철도 사업 투자 정책 평가 보고서를 발표했습니다(사진: QH)

"따라서 이 프로젝트의 실행 가능성과 효과를 보장하기 위해서는 몇 가지 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책의 적용을 허용하는 것이 필요합니다."라고 Vu Hong Thanh 씨는 강조했습니다.

부 홍 탄(Vu Hong Thanh) 씨에 따르면, 정부는 현행 법적 규정과 다른 19개 그룹의 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책을 제안했으므로, 부정적 영향을 제한하고 극복하기 위한 적절한 해결책을 마련하기 위해 보다 완전하고 철저한 영향 평가를 보완하고, 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책의 내용에 대해 유관 당국에 보고하고 의견을 구하는 것이 좋습니다.

기본적으로 제안된 메커니즘과 정책은 필수적이며, 그중 일부는 과거 국회 에서 승인된 바 있습니다. 그러나 적합성과 실효성을 확보하기 위해 메커니즘과 정책을 지속적으로 검토하고 조정할 것을 권고합니다.

구체적으로, 각 기간별 중기 공공투자 계획 수립은 공공투자법 규정에 따라 진행됩니다. 따라서 사업의 각 중기 기간별 자본 배분 수준을 산정하고 명확하게 정의하여 전체 중기 공공투자 계획, 국가 5개년 재정 계획, 그리고 각 기간별 공공차입 및 부채 상환 계획에 반영해야 합니다.

따라서 일각에서는 이 사업의 중기 자본 조달 방안과 중기 공공투자계획 조정안을 국회에 제출하여 심의·의결해야 한다는 의견이 나오고 있습니다. 연간 공공투자계획 조정과 관련하여, 경제위원회는 국무총리가 부처, 중앙기관, 지방자치단체 간의 연간 중앙예산 자본계획 조정안을 결정하여 사업에 필요한 자본을 배분하는 구체적인 정책이 마련되어야 한다고 생각합니다.

또한, 공공투자법의 규정에 따르면, 자본재원 및 자본균형능력을 파악하는 것은 공공투자사업에 대한 투자정책을 평가하고 결정하는 과정에서 중요한 조건 중 하나입니다.

이 프로젝트는 막대한 자본이 소요될 것으로 예상되므로 국가의 공유 자원의 균형을 보장하고 프로젝트를 시행하기 위한 자본 재원의 실행 가능성을 확보하며, 정치국 규정 제189-QD/TW조 제8항 제7항의 규정을 준수하기 위해 신중하고 주의 깊게 고려할 필요가 있습니다.

따라서 일부에서는 자본 평가 내용 및 자본 균형 능력에 관한 공공투자법의 규정에 따라 시행할 것을 제안하고 있습니다. 정부가 상기 사항에 대해 더욱 명확하고 구체적으로, 그리고 실현 가능성이 높은 보고를 하고 관련 당국의 허가를 받는다면, 국회의 동의를 얻어 심의 및 결정할 수 있을 것입니다.

또한, 본 사업의 규모와 복잡성으로 인해 투자 정책을 조정하고 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책을 추가하는 것은 중대한 영향을 미칠 수 있으므로 국회의 심의 및 결정이 필요합니다. 다만, 본 사업의 시급성을 확보하기 위해 국회는 국회 휴회 중에 국회 상임위원회가 국회의 권한에 속하는 사안을 심의 및 결정하고, 가장 가까운 회기에서 국회에 보고할 수 있도록 권한을 부여하는 방안을 검토할 것을 제안합니다.

부 홍 탄(Vu Hong Thanh) 씨에 따르면, 이 프로젝트의 총 예비 투자액은 약 1조 7,135억 4,800만 동(약 673억 4천만 달러)입니다. 중앙 예산의 총 중기 투자 자본과 비교했을 때, 이 프로젝트의 예비 총 투자액은 2021년부터 2025년까지 중앙 예산의 총 중기 공공 투자 자본을 114% 상회하며, 2021년부터 2025년까지 국가 예산의 총 중기 공공 투자 자본의 59.7%에 해당합니다. 따라서 신중하게 검토하고 검토할 필요가 있습니다.

특히, 이전 중기 공공투자계획의 총자본의 20% 한도와 관련하여, 첨부된 부록에 따르면, 2026년부터 2030년까지의 총비용은 약 733조 VND로, 2021년부터 2025년까지의 국가예산 중기 공공투자 총자본의 25.5%, 2021년부터 2025년까지의 중앙예산 중기 공공투자 총자본의 49%에 해당합니다. 따라서 공공투자법의 규정을 보장하지 않습니다.

"이 내용은 2019년 공공투자법 제89조 2항의 규정과는 다른 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책의 적용에 대한 심의와 신중한 논의를 위해 국회에 보고되어야 합니다. 이는 시행 과정에서 법적 근거를 확보하고, 현행 법률 조항, 권력 통제, 공공재정 및 자산의 관리와 사용에 있어서의 부패와 부정을 예방하고 퇴치하는 정치국 규정 제189-QD/TW호의 준수를 보장하기 위한 것입니다." - Vu Hong Thanh 씨가 분명히 밝혔습니다.

마티투이 대표, 뚜옌꽝성 국회 대표단

남북 고속철도 사업 투자 정책 토론회에서 의견을 제시한 마티투이-뚜옌꽝 대표단은 남북 고속철도 사업 투자 정책에 매우 공감했습니다. 남북 고속철도 건설은 오랫동안 유권자와 국민의 염원이었고, 이 프로젝트는 전국의 사회경제 발전에 지대한 영향을 미칠 것입니다.

사업의 효과를 극대화하기 위해, 대표단은 정부가 2025년부터 2035년까지 다른 주요 국가 사업을 동시에 추진할 때 공공 부채 안전 지표에 미치는 영향을 평가하는 데 주의를 기울여야 한다고 제안했습니다. 동시에, 재원을 확보하고 일부 주요 국가 사업처럼 정책을 반복적으로 조정해야 하는 상황을 최소화해야 합니다.

"이 프로젝트에 적용될 구체적이고 특별한 정책과 관련하여, 고속철도는 핵심적이고 전략적인 프로젝트이며, 프로젝트를 시행하기 위한 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책에 대한 규정은 적절하며, 진행 속도를 높이고 자본 사용 효율성을 개선하는 데 기여합니다." 라고 마 티 투이 대표가 말했습니다.

그러나 대표단은 프로젝트를 위한 일반 건설 자재를 위한 광물 채굴에 대한 정책에 대해 우려를 표명했습니다. 이 정책은 프로젝트를 위해 광물을 채굴하는 조직 및 개인이 채굴 허가를 위한 절차를 밟을 필요가 없고, 광물 채굴 투자 프로젝트를 설립할 필요가 없으며, 환경 영향 평가 보고서를 작성할 필요가 없다고 규정하고 있습니다.

대표에 따르면, 채굴 허가 절차를 무시하면 채굴량과 범위를 통제할 수 있는 법적 근거가 부족해져 다른 목적을 위한 자원의 채굴 및 수집으로 이어져 지역 광물 자원의 계획 및 관리에 영향을 미칠 수 있습니다. 또한 이 프로젝트는 평가 방법, 평가 내용, 검사 및 모니터링 방법에 대한 구체적인 기준과 절차가 없는 지침을 할당하여 각 지역의 실행 조직에 불일치가 발생할 수 있습니다.

하노이 대표단의 응우옌 쭉 아인 대표는 도시철도가 매우 중요하다고 말했습니다. 쭉 아인 대표는 "향후 30년 안에 어떤 형태의 교통수단도 도시철도를 대체할 수 있을 것이라고는 상상도 할 수 없습니다. 특히 인구 100만 명이 넘는 도시에서는 더욱 그렇습니다." 라고 말했습니다.

따라서 우리는 지역화해야 합니다. 총리 또는 부총리는 이 프로젝트를 직접 지휘하고, 자신의 정치적 삶을 이 프로젝트에 긴밀히 연결해야 합니다. 또한, 이 프로젝트가 성공하려면 특별한 시범 운영 메커니즘이 필요합니다.

두옹 칵 마이-닥농 대표단은 과거 도시철도 사업 시행 과정에서 많은 어려움에 직면하여 자본금 증가와 완공 지연이 발생했다고 밝혔습니다. 실제로 이러한 문제는 많은 공공 투자 사업에서 흔히 발생하는 문제입니다.

또한, 이 프로젝트는 장기간에 걸쳐 다량의 시멘트, 철강, 모래를 사용해야 하며, 향후 다수의 고속도로 건설 프로젝트와 토목 공사가 동시에 진행될 예정입니다. 실제로 과거 주요 국가 프로젝트들을 살펴보면, 원자재 광산에 대한 구체적인 정책을 시행했음에도 불구하고 원자재 공급이 여전히 부족하여 프로젝트 건설 진척을 따라가지 못하고 있음을 알 수 있습니다.

위 분석에 따르면, 대표단은 정부가 각각의 구체적이고 세부적인 문제를 주의 깊게 연구하고 평가하여 이러한 단점을 극복하고 계획에 따라 프로젝트를 완료할 수 있는 효과적인 해결책을 찾아야 한다고 제안했습니다.

국회는 남북고속철도 투자정책에 대한 보고 및 심사보고서를 청취했습니다.

팜 트롱 응이아(Pham Trong Nghia) 대표단은 이 프로젝트가 대규모 토지 이용 수요(약 10,827ha)를 가지고 있으며, 그중 논은 약 3,655ha, 임야는 약 2,567ha, 기타 토지법상 토지는 약 4,605ha라고 보고했습니다. 따라서 이 프로젝트는 국가 토지 이용 계획 시행에 중대한 영향을 미칠 것이므로, 적절한 전환을 보장하기 위한 검토가 필요하며, 모든 단계의 계획에서 토지 이용 지표를 검토 및 조정하여 국가 계획 시스템의 일관성과 동기화를 확보해야 합니다.

대표단은 또한 프로젝트 시행 시 생물학적 및 생태학적 영향에 대한 더욱 철저한 평가를 추가하고, 국가 산림 계획에 따라 산림 면적을 확보하기 위한 대체 산림 조성 계획을 수립하며, 임업 종사자들의 안정적인 생계에 유의할 것을 제안했습니다. 특히, 대규모 보호림과 생산림의 용도 전환이 필요한 일부 지역은 토지 이용 계획 조정을 검토, 평가, 보고하고, 산림 보호 및 복원 조치에 집중하며, 자연재해를 예방하고 기후 변화에 대응해야 합니다.

이 프로젝트는 약 120,836명에게 직접적인 영향을 미치므로, 특히 농업과 임업에 종사하는 소수 민족 거주 지역의 사회·문화적 영향 평가에 더욱 주의를 기울일 것을 권고합니다. 따라서 피해 주민들의 일자리 창출, 일자리 이동, 민족 문화 정체성 보존을 위한 적절하고 안정적이며 장기적인 방안을 연구하고 계획을 수립해야 합니다. 또한, 혁명 공로자, 어려운 환경에 처한 소수 민족, 빈곤 가구, 빈곤층 가구에 대한 보상, 부지 정리 및 재정착 지원에 주의를 기울여야 합니다.

팜 쫑 응이아(Pham Trong Nghia) 씨는 인적 자원에 특히 주목하며, 철도 산업의 인적 자원은 국가 관리, 철도 인프라 건설 투자, 관리·개발·운영, 연구·교육의 네 가지 주요 영역으로 구분된다고 강조했습니다. 따라서 고속철도 시스템의 건설, 운영 및 활용에 대비하기 위해서는 신중하고 철저한 준비가 필요합니다.

세계적 경험을 보면, 자체적으로 연구개발을 수행하는 국가(일본, 프랑스, ​​독일, 이탈리아)와 기술 이전을 받아 기술 숙련도를 높이는 국가(중국, 한국, 스페인)는 모두 고속철도에 대한 투자와 개발을 준비하기 위해 아주 일찍 국가적 인적자원 개발 프로그램을 구축합니다.

응이아 씨는 "베트남 기업과 근로자가 이 프로젝트의 건설과 운영에 최대한 참여할 수 있도록 특별 정책을 고안해야 한다"고 말했습니다.

기술 "문제" 해결, 현지화 개선

응우옌 쯔엉 지앙-닥농 대표단은 프로젝트 투자 정책에 동의하며, 특히 타당성 확보를 위한 투자 자금 조달에 주의를 기울여야 한다고 말했습니다. 따라서 대표단은 타당성 보고서에 이 내용을 명확히 명시할 것을 제안했습니다.

구체적으로, 차기 국가 예산에서 중기 공공 투자 자본의 총액을 분석하고 명확히 해야 하며, 국가 예산 자원이 수요를 충족할 수 있는 능력, 자본 배분 계획 및 프로젝트에 사용되는 국가 예산 자본의 균형을 맞출 수 있는 능력 등을 보완해야 합니다. 대표는 "시행 과정에서 발생할 수 있는 어려움을 예측하고 예상하여 시기적절한 해결책을 제공하는 것이 필요합니다." 라고 말했습니다.

또한, 이 사업을 성공적으로 추진하기 위해서는 국내 민간 투자를 적극적으로 유치하고, 이를 통해 기업의 성장과 발전 기회를 확보하며, 해외 기술이전을 직접 받아 최대한 국산화할 수 있도록 해야 한다고 많은 국회 의원들이 제안했습니다. 이를 통해 대외 의존도를 낮추고 사회 전체의 자원을 동원하여 국가 예산 부담을 줄일 수 있을 것입니다.

응우옌 만 훙 대표 - 칸토 대표단은 인적 자원 준비, 운영 계획 개발, 프로젝트의 효과적인 관리, 기술의 원활한 이전 보장이 이 대규모 프로젝트의 성공에 기여할 핵심 요소라고 표현했습니다.

정부가 프로젝트 실행을 원활하게 하기 위해 19개의 구체적인 정책을 국회에 제출하기로 한 결정을 지지하며, 대의원들은 교통부가 프로젝트가 가장 효과적인 방식으로 실행되도록 필요한 다른 구체적인 정책을 신중하게 고려하고 보완해 줄 것을 요청했습니다.

또한, 프로젝트 실행 과정에서 발생할 수 있는 자본, 인력, 부지 정리, 기술 관련 위험을 포함한 잠재적 위험을 종합적으로 평가하는 것이 매우 중요합니다. 사전에 위험을 파악하고 적시에 대응할 수 있는 솔루션을 마련하는 것은 어려움을 최소화하고 프로젝트가 계획대로 진행되도록 하는 데 도움이 될 것입니다.

Hoang Van Cuong 대표 - 하노이 국회 대표단

호앙 반 끄엉 하노이 대표단 대표는 500KW 3호선 프로젝트가 번개같이 빠른 속도로 구현될 수 있었던 사례를 인용하며, 국내 투자자들이 직접 이를 구현하고 있기 때문에 우리가 스스로 결정할 수 있다고 단언했습니다.

남북을 잇는 고속철도 사업이 계획대로 완공될 수 있을까요? 이는 전적으로 우리가 통제력을 가지고 있는지 여부에 달려 있습니다. "우리가 통제력을 가지고 있지 않다면 매우 어려울 것입니다. 시행 과정에서 온갖 문제가 발생할 것이기 때문입니다. 사소한 문제라도 발생하면 투자자가 사업을 중단하고 더 이상 시행하지 않을 것이고, 그러면 모든 것이 순식간에 달라질 것입니다." 라고 꿍 씨는 말했습니다.

따라서 대표단은 고속철도의 성공과 실패를 결정하는 요소는 우리가 기술과 투자, 건설 과정을 완벽히 숙달할 수 있느냐에 달려 있다고 생각합니다.

대표단은 현재 자동차를 생산할 기술은 없지만, 빈패스트와 같은 전기자동차가 국내뿐만 아니라 해외로 수출되어 대형 브랜드와 경쟁하는 제품이 된 이유는 무엇이라고 말했는가?

따라서 우리는 기술이전에 과감하게 투자해야 합니다. 문제는 해외 투자자들이 단순히 제품을 판매하는 것이 아니라 기술을 이전해야 한다는 것입니다. 다음으로, 우리는 기술 이전을 강력한 국내 기업이 대표하고 기술이전, 투자, 그리고 생산을 받을 수 있도록 해야 합니다.

물론 국내 기업들이 단독으로 이를 추진할 수는 없으며, 각 기업이 단계적으로 참여하도록 유도해야 합니다. 따라서 철도 산업 발전의 "중추" 역할을 할 기둥 기업을 육성하고, 다른 기업들도 같은 단계에 참여하도록 유도해야 합니다.

예를 들어, 열차 좌석 생산에는 좌석 제조 기업도 참여할 수 있습니다. 외국 기업이라면 자국에서 들여오려는 의향이 있을 텐데, 우리는 그럴 기회가 없을 것입니다. "베트남에는 잠재력이 충분한 강력한 기업들이 많습니다. 문제는 우리가 감히 주문을 내느냐, 감히 그들에게 일을 맡길 수 있느냐 하는 것입니다. 시장이 있다면 국내 기업들이 감히 나서지 못할 이유가 없다고 생각합니다." 라고 대표는 지적했습니다.

제15대 국회 제8차 본회의에서 논의된 남북 고속철도 사업 투자 정책에 대해 국회의원들은 모두 찬성 의견을 표명했습니다. 제출된 의견서 번호 767/TTr-CP에 명시된 정치적·법적 근거와 사유를 바탕으로 남북 고속철도 사업에 대한 투자 정책이 매우 타당하다는 의견이 제시되었습니다. 동시에, 이 사업은 상징적·전략적 의미를 지니며 경제, 정치, 사회, 그리고 국제 통합 측면에서 특히 중요한 사업이라는 점이 강조되었습니다. 하지만, 사업의 추진 및 실현 가능성을 확보하기 위해 국회의원들은 다음과 같은 구체적인 의견들을 제시했습니다. 사업 재원, 사업의 사회경제적·재정적 효율성, 특히 사업 투자 실행을 위한 구체적인 메커니즘 및 정책 등.

4과: 경제에 새로운 활력을 불어넣을 기대

출처: https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-3-359692.html