법을 초월한 자연재해에 적응하기 - 3부: 도시 홍수: '숨가쁜' 인프라

3과: 도시 홍수: '고갈된' 인프라

사진 설명 — 다프억역( 호찌민 시) 교통경찰이 홍수로 물에 잠긴 사람들을 돕고 있다. 사진: VNA

노후화된 기반 시설, 계획의 불일치, 점점 더 극심해지고 이상해지는 기상 패턴, 그리고 급격한 콘크리트 타설 등이 복합적으로 작용하여 많은 도시 지역이 그 어느 때보다 취약해졌습니다. 이는 다낭 과 해안 도시만의 문제가 아니라, 많은 대도시들 또한 점점 더 극심해지는 기상 패턴으로 인해 어려움을 겪고 있습니다.

하노이는 폭풍의 직접적인 경로는 아니었지만, 9월 말과 10월 초, 두 차례의 폭풍 10호와 11호가 순환한 후에도 강풍을 동반한 장기간의 폭우로 어려움을 겪었습니다. 두 차례의 연속된 폭풍으로 인한 폭우로 도시 곳곳이 물에 잠겼습니다. 호찌민시 또한 비와 만조로 인해 지속적인 홍수를 겪었습니다. 강변 지역이 침수되어 심각한 홍수가 발생했습니다. 주요 도로, 터널, 심지어 중심가까지 침수되어 차량이 표류했고, 주민들은 불어나는 수위에 대처해야 했습니다.

건설부가 제안한 포괄적인 솔루션 시리즈는 과학, 데이터, 현대적 거버넌스를 기반으로 한 새로운 접근 방식에 대한 기대를 불러일으킵니다. 이를 통해 2035년까지 베트남의 주요 도시는 더 안전하고 지속 가능한 방식으로 폭우와 만조를 견뎌낼 수 있게 됩니다.

건설부에 따르면, 현재 베트남 대부분 도시 지역의 배수 시스템은 빗물과 폐수를 하나의 시스템으로 모으는 합류식 배수망입니다. 대부분의 하수관은 1990년대 이전에 건설되어 관경이 작고, 노후화되었으며, 퇴적물이 쌓여 현재의 극심한 기상 조건에 더 이상 적합하지 않습니다.

배수 시설 투자 재원은 제한적입니다. 1995년부터 2021년까지 배수 및 폐수 처리 시설에 대한 총 투자 자본은 미화 30억 달러를 약간 넘습니다. 이는 현재부터 2030년까지 250조~300조 동(VND)에 달하는 수요에 비하면 적은 액수입니다. 국가 예산은 수요의 약 20~25%만 충당하고 있으며, 이 분야에서는 민관협력(PPP) 사업이 거의 전무합니다.

건설부 건설인프라국 타 꽝 빈 국장은 도시 침수가 더 이상 국지적인 사건이 아니라 계획, 인프라, 그리고 운영 관리의 포괄적인 과제라고 지적했습니다. 급속한 도시화, 극심한 기후 변화, 그리고 노후화된 인프라로 인해 많은 배수 시스템이 과부하 상태에 빠졌습니다.

업데이트된 기후 시나리오에 따르면, 많은 도시 지역의 극심한 강수량은 수년간 평균 강수량에 비해 20~30% 증가하는 경향이 있으며, 100mm가 넘는 강수일 수는 1990~2000년에 비해 두 배로 증가했습니다. 이와 함께 해수면은 매년 약 3~4mm씩 상승하고, 만조와 염수 침투는 점점 더 복잡해지고 있습니다.

호찌민시, 깐토, 까마우 등 많은 삼각주 지역에서는 연간 1.5~2.5cm의 지반 침하가 발생하여 홍수 위험이 증가합니다. 폭우, 만조, 그리고 강물 수위 상승으로 인해 많은 하수관이 제때 배수되지 못하고, 심지어는 하천에서 하천으로 역류하기도 합니다.

인프라가 노후화되었을 뿐만 아니라, 많은 도시 지역의 배수 계획은 지역 간 비전이 부족하고, 최신 데이터가 부족하며, 토지 이용, 교통, 관개 계획과의 연계가 부족합니다.

건설부 기술인프라국 전 국장 응우옌 홍 티엔 씨는 도시 배수 시스템을 종합적이고 학제적인 계획의 관점에서 접근해야 한다고 분석했습니다. 현재 진행 중인 많은 프로젝트들은 품질이 낮고, 예측이 현실과 일치하지 않으며, 설계 계산 방법도 표준화되지 않았습니다.

기반 시설에는 집중하는 반면, 녹지 공간과 저수지는 소홀히 관리되고 있습니다. 강우 및 홍수 데이터는 여전히 단편화되어 있으며, 많은 도시에는 홍수 지도나 운영을 위한 통합 데이터베이스가 아직 구축되어 있지 않습니다.

하노이에서는 2008년 기록적인 폭우 이후 배수 계획을 조정하여 목표 양수장 용량을 504m³/s로 설정했습니다. 그러나 15년이 지난 지금까지도 목표량의 약 3분의 1만 달성되었습니다. 옌응이아 양수장 등 여러 주요 프로젝트가 여전히 예정보다 지연되고 있습니다.

베트남 관개협회 다오 쑤언 혹 회장은 도시 배수와 유역 외부 배수는 종합적으로 계산되어야 한다고 강조했습니다. 각 사업은 유역별로 진행되지 않고 개별적으로 진행되어 효율성이 낮습니다. 양수장이 완공되고 루, 셋, 낌응우, 또릭 강 수계가 동시에 개량된다면 하노이는 현재와 같은 장기적인 홍수 피해를 겪지 않을 것입니다.

전문가들은 도시 확장 경쟁으로 인해 과거에는 호수, 저지대, 또는 운하였던 많은 지역이 건설을 위해 매립되었다고 지적합니다. 호찌민시의 경우, 초기 배수 계획은 2만 헥타르였으나, 토지 용도 변경으로 인해 남은 면적은 약 5천 헥타르에 불과합니다.

호크 씨에 따르면, 새로운 도시 지역은 기후를 조절하고 빗물을 저장하고 조절하기 위해 최소 10%의 면적을 생태 호수로 예약해야 합니다.

이러한 현실에 직면하여 건설부는 총리에게 보고서를 보내 "2026~2035년까지 기후 변화에 적응하기 위한 배수 및 도시 홍수 방지 프로젝트(2050년 비전 포함)"를 개발할 것을 제안했습니다.

이 프로젝트는 배수 계획 검토 및 조정, 배수 계획과 지방, 도시, 교통, 관개 및 토지 이용 계획의 연결, 실시간 강우 및 홍수 데이터베이스 구축 등과 같은 여러 핵심 업무 그룹에 중점을 둘 것입니다.

동시에, 1종 이상 도시 지역에는 호수, 제방, 조수 조절 수문 건설, 대규모 유역의 양수장 개선, 그리고 분리형 배수 시스템 구축에 주요 투자가 이루어지고 있습니다. 또한, 디지털 기술을 적용하고 홍수 지도를 구축하며, 하노이, 호치민시, 다낭 등에 스마트 배수 관리 센터를 설립하고 있습니다. 이와 동시에, 국가 예산을 "시드 자본"으로 활용하는 것부터 ODA 자본과 녹색 신용을 결합하고, 특히 PPP 모델을 장려하는 것까지 다양한 자본 재원을 동원하고 있습니다.

쓰레기 투기와 운하 침범을 제한하고 자연적인 홍수 배수 공간을 유지하기 위한 지역 사회 선전을 늘리는 것과 함께, 2035년까지 대도시의 홍수를 기본적으로 통제하고 생활 폐수의 수집 및 처리율을 30~40%로 높이는 것이 목표입니다.

전문가들은 이를 위해 관리 방식의 변화를 제안합니다. 베트남 상하수도협회 회장 응우옌 응옥 디엡 씨는 베트남이 전국적인 배수 시스템 개혁이 필요하며, 관련 투자 및 계획 메커니즘을 모두 재검토해야 한다고 말했습니다. 호치민시와 다낭에서 시범 운영되고 있는 센서와 인공지능을 활용한 홍수 모니터링 및 경보 모델은 현대 도시 관리의 필연적인 추세로 간주되어야 합니다.

많은 지역이 기반 시설 개선에 투자하고 있지만, 홍수 문제를 해결하는 것은 지역의 기술적 조치에만 의존할 수 없습니다. 타 꽝 빈(Ta Quang Vinh) 국장은 이 문제를 지속 가능하게 해결하려면 철저한 계획 수립, 기술 표준 업데이트, 그리고 유역별 동시 투자가 필수적이라고 강조했습니다. 현재처럼 각 홍수 지점을 개별적으로 처리하는 것이 아니라, 데이터 기반 접근 방식과 스마트한 관리가 필수적입니다.

4과: 유역 거버넌스에는 새로운 모델이 필요합니다.

출처: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm