지방예산 기여율 33%는 너무 높습니다.

그룹 4(라오까이, 칸호아, 라이쩌우) — 12월 3일 오후 4그룹 토론에 참여하는 대표단. 사진: 호롱

중복을 피하고 리소스에 집중하기 위해 세 가지 프로그램을 통합합니다.

12월 3일 오후, 4그룹(카인호아성, 라이쩌우성, 라오까이성 국회 대표단 포함)에서 2026~2035년 기간 동안 소수민족 및 산악지역의 새로운 농촌 건설, 지속 가능한 빈곤 감소 및 사회 경제적 개발을 위한 국가 목표 프로그램의 투자 정책에 대한 토론 세션이 열렸는데, 대표단은 기본적으로 정책과 다음 단계에서 프로그램을 시행해야 할 필요성에 동의했습니다.

국회의원 숭아렌( 라오까이 )은 3개의 국가 목표 프로그램을 하나의 프로그램으로 통합하는 것에 대해 "동의하고 강력히 지지한다"고 밝혔습니다. 동시에 그는 투자 자원을 중단하지 않고 이 통합 프로그램을 조만간 시행하기를 희망했습니다.

대표단은 최근 3가지 국가적 목표 프로그램을 시행한 결과 많은 성과를 거두었으며, 특히 소수 민족 지역을 비롯한 불우 지역의 모습이 바뀌었다고 분석했습니다.

국회의원 Sung A Lenh (Lao Cai) — 국회의원 숭아렌(라오까이)이 연설하고 있다. 사진: 호롱

그러나 실행 과정에서도 한계점이 드러났습니다. 지침 문서가 중복되고 동기화되지 않은 점, 프로그램의 다양한 내용과 하위 프로젝트를 실행하기 위한 표준 및 규범, 주제 및 영역의 중복, 주제는 제한하지 않으면서 영역만 제한하는 규정 등으로 인해 실행이 매우 어려운 점 등이 있습니다.

투자 자원과 관련하여, Sung A Lenh 대표는 3개 프로그램에 분산되어 있기 때문에 여전히 규모가 작고 분산되어 있으며, 효과가 크지 않고 지속 가능하지 않다고 말했습니다.

예를 들어, 5km 길이의 농촌 도로 사업은 자금 조달이 단계별로 나뉘어 있어 매우 부적절한 반면, 지역 주민들의 사업 등록 예산은 매우 완벽합니다. 이로 인해 사람들의 이동, 특히 상품의 이동에 어려움을 겪고 있습니다.

이러한 현실에서 "프로젝트 구현에 자원을 집중하기 위해서는 3개의 국가 목표 프로그램을 통합하는 것이 필요하다".

대표는 정부가 투자 프로젝트를 검토하여 적절한 규모와 장기적인 지속 가능성을 확보할 것을 제안했습니다. "투자 재원은 분산되거나 분산되어서는 안 되며, 충분히 커야 합니다. 총 자본은 매우 크지만, 분산 투자로는 문제를 해결할 수 없습니다."라고 대표는 강조했습니다.

위의 의견에 동의하며, 국회의원 응우옌 꾸옥 루안(라오까이)은 세 가지 국가 목표 프로그램을 통합하면 자원과 실행 메커니즘이 중복되는 것을 피할 수 있어 지방 자치 단체에서 프로그램을 실행하는 데 더 편리해질 것이라고 덧붙였습니다.

응우옌 꾸옥 루안 대표에 따르면, 지금까지 이러한 프로그램은 대부분의 목표를 달성하며 "매우 효과적"이었다고 합니다.

이 프로그램은 사람들이 삶을 안정시키고, 생산을 개발하고, 소득을 늘리는 데 필요한 귀중한 자원을 확보하는 데 도움을 주었으며, 이를 통해 빈곤을 줄이고 부자가 될 수 있었습니다. 동시에 농촌 산간 지역, 고지대, 특히 어려운 외딴 지역의 모습을 바꾸는 데에도 도움이 되었습니다.

"개인적으로 저는 프로그램 2단계에 대한 투자를 계속하는 것에 강력히 동의합니다."라고 응우옌 꾸옥 루안 대표가 말했습니다.

지역 기여 메커니즘 재계산

구체적인 의견을 제시한 응우옌 꾸옥 루안 대표는 결의안 초안이 국가 목표 프로그램을 시행하는 데 있어 구체적인 메커니즘과 정책에 대한 규정을 보완해야 한다고 제안했습니다.

이 프로그램은 산악 지역과 소수 민족 지역에서 시행하기 어렵기 때문에 구체적인 정책 없이는 매우 어렵고 복잡할 것입니다. "국회는 지역별 시행을 촉진하고 국가 투자 효과를 극대화하기 위해 국가 목표 프로그램을 시행할 수 있는 자체적인 구체적인 메커니즘과 정책을 마련해야 합니다."라고 그는 분석했습니다.

많은 대표단이 관심을 갖는 한 가지 쟁점은 이 프로그램의 투자 재원입니다. 정부는 123만 동(약 1조 2,000억 원)을 추산합니다. 가까운 시일 내에 중앙 예산으로 약 100조 동(약 1조 1,000억 원)을 직접 지원할 예정이며, 지방 예산은 400조 동(약 33%)을 지원할 예정입니다.

응우옌 꾸옥 루안 대표는 많은 지방자치단체가 아직 수입과 지출의 균형을 이루지 못했기 때문에 결의안 초안에 포함된 조항을 적용하는 데 어려움이 있을 것이라고 지적했습니다.

"지방 기여 체계를 재계산하여 각 항목별로 기여해야 할까요? 신농촌 및 빈곤 감소라는 첫 번째 항목의 경우, 중앙 예산이 초기 자본이고 지방 예산이 많은 부분을 기여합니다. 하지만 산간 소수민족 지역의 사회경제적 발전이라는 두 번째 항목의 경우, 중앙 예산이 주요 재원이 되어야 합니다. 왜냐하면 이들 대부분이 사회경제적 여건이 열악한 산간 지방에 위치하고 있기 때문입니다."라고 대표는 제안했습니다.

국회의원 Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) — 국회의원 당티미흐엉(칸호아)이 발언하고 있다. 사진: 호롱

당 티 미 흐엉(칸 호아) 국회의원은 위와 같은 의견에 공감하며, 지방 예산 기여율 33%에 대한 규정은 너무 높아 중앙 예산의 지원 자본에 여전히 의존하는 지방의 재정 여력에 적합하지 않다고 지적했습니다. 소수민족 및 산악 지역의 많은 지방에서는 실제 최대 자본 여력이 10%에 불과합니다.

"지방자치단체의 자본금 부족으로 사업 시행에 어려움을 겪는 상황을 방지하기 위해서는 각 지방의 역량에 따라 자본금을 배분하는 원칙을 연구하고 보완해야 합니다. 결의안 초안에는 더욱 강력한 규정이 명시되어야 합니다. 소수민족이 많은 지방의 경우 자본금 비율이 낮으며, 그 비율을 어떻게 낮출지에 대한 추가 연구가 필요합니다."라고 당 티 미 흐엉(Dang Thi My Huong) 의원은 제안했습니다.

자원은 멀리 떨어진 지역, 고립된 지역, 소수 민족 지역에 우선적으로 투자되어야 합니다.

국회의원 차말레아 티 투이(카인호아)에 따르면, 소수민족과 산악지역은 국가 국토의 약 75%를 차지하지만, 국가 GDP에 기여하는 정도는 20% 미만으로 사회경제적 발전에 큰 격차가 있음을 보여줍니다.

국회의원 Chamalea Thi Thuy (Khanh Hoa) — 국회의원 차말레아 티 투이(카인호아)가 연설하고 있다. 사진: 호롱

또한, 이 지역의 빈곤율은 전국 평균보다 3~4배 높으며, 많은 지자체의 빈곤율이 50%를 넘습니다. 이 지역의 기본 인프라는 여전히 매우 열악하며, 많은 자치구에는 연결 도로가 없고, 학교, 의료 시설, 깨끗한 물이 부족합니다.

"정부는 자원 배분을 더욱 명확한 방향으로 연구하고 우선순위를 정해야 합니다. 따라서 전체 자원의 최소 70%를 외딴 지역과 소수 민족 지역에 집중해야 합니다. 동시에 사회적 자원을 적극적으로 동원하고 기업, 사회 단체, 지역 사회의 개발 프로그램 참여를 장려해야 합니다."라고 대표는 제안했습니다.

또한 Chamaléa Thi Thuy 대표에 따르면, 이 지역에 대한 투자 효율성을 보장하고 투자를 우선시하기 위해 정부는 필수 인프라(교통, 전기, 깨끗한 물, 학교, 의료 시설), 지속 가능한 생계(유기농업 개발, 지역 관광, 전통 산업), 교육 및 직업 훈련에 대한 관심(특히 소수 민족 청소년을 위한 무료 직업 훈련 확대), 프로그램을 보다 효과적으로 모니터링하고 실행하기 위한 디지털 기술 애플리케이션 배포와 같은 핵심 문제에 집중해야 합니다.