Memastikan kebolehlaksanaan dalam melaksanakan mekanisme khas mengenai pendidikan dan kesihatan

Pada sesi perbincangan Kumpulan 7 (termasuk Delegasi Perhimpunan Kebangsaan wilayah Nghe An dan Lam Dong) mengenai draf dua resolusi yang menetapkan mekanisme dan dasar khusus untuk melaksanakan Resolusi No. 71-NQ/TW dan Resolusi No. 72-NQ/TW Biro Politik mengenai pendidikan dan pembangunan kesihatan, para perwakilan memberikan pendapat kewajaran dan kewajaran dalam proses pelaksanaannya, untuk memastikan kebolehlaksanaan dan kewajaran dalam proses mereka.

Menambah dasar pengekalan sumber manusia

Membincangkan Draf Resolusi Dewan Negara untuk melaksanakan Resolusi No. 72-NQ/TW secara berkesan mengenai melindungi, menjaga dan meningkatkan kesihatan rakyat, Timbalan Dewan Negara Tran Nhat Minh ( Nghe An ) menegaskan bahawa pengeluaran Resolusi itu perlu. Pada masa sama, beliau bersetuju dengan pemakaian prosedur yang dipermudahkan dan kandungan peperiksaan Jawatankuasa Kebudayaan dan Masyarakat.

Timbalan Dewan Negara Tran Nhat Minh (Nghe An) bercakap. Foto: Pham Thang

Mengulas Artikel 2 draf itu, perwakilan Tran Nhat Minh menekankan: frasa "peringkat asas" dalam peraturan "orang dikecualikan daripada yuran di peringkat asas dalam skop manfaat insurans kesihatan " pada masa ini mempunyai kriteria yang tidak jelas untuk penentuan. Untuk memastikan ketelusan dan pematuhan terhadap hala tuju pembiayaan kesihatan yang mampan, perwakilan mencadangkan menambah frasa "sepadan dengan pakej perkhidmatan kesihatan asas", membantu mentakrifkan dengan jelas skop yuran percuma dan memastikan ketekalan dalam pelaksanaan.

Mengenai pelan hala tuju untuk mengurangkan kos secara langsung, perwakilan mencadangkan untuk menambah kandungan menugaskan Kerajaan untuk menetapkan pelan hala tuju tertentu di Titik a, Fasal 4, Perkara 2. Menurut perwakilan, ini adalah penunjuk teras mengikut saranan Pertubuhan Kesihatan Sedunia untuk mengurangkan kemiskinan akibat penyakit dan bergerak ke arah perlindungan kesihatan sejagat.

Mengenai kepelbagaian pakej insurans kesihatan dan pakej insurans kesihatan tambahan mengikut keperluan (Klausa 3, Perkara 2), perwakilan mencadangkan untuk memastikan tiga prinsip: tidak mengecilkan skop pakej insurans kesihatan asas; tidak mewujudkan halangan kepada perkhidmatan kesihatan penting untuk kumpulan yang terdedah; mempunyai mekanisme pemantauan yang menjejaskan ekuiti dan kos. Perwakilan menganalisis bahawa memperluaskan pakej insurans kesihatan tambahan adalah perlu untuk menggerakkan sumber, tetapi mesti mengekalkan peranan utama kesihatan awam, mengelakkan pembentukan sistem kesihatan berstrata.

Berhubung dasar dalam Perkara 3, perwakilan berkata draf baharu itu memberi tumpuan kepada pendapatan dan elaun. Untuk mengatasi batasan yang dinyatakan dalam Resolusi 72, perwakilan mencadangkan agar dasar tambahan Kerajaan untuk menarik dan mengekalkan kakitangan perubatan di kawasan terpencil, sempadan, pulau dan kurang bernasib baik dengan sokongan dalam perumahan, keadaan kerja, peluang latihan dan keutamaan promosi gelaran profesional.

Mengenai Perkara 5, perwakilan Tran Nhat Minh mencadangkan untuk menetapkan dengan jelas keutamaan memperuntukkan lebihan ibu pejabat kepada kemudahan kesihatan akar umbi, terutamanya stesen kesihatan komun, pusat kesihatan wilayah, kemudahan penjagaan warga emas, pemulihan dan kemudahan kesihatan mental masyarakat. Menentukan subjek keutamaan dengan jelas akan memastikan asas undang-undang untuk peruntukan tanah, menyumbang kepada penyiapan sistem kesihatan akar umbi.

Timbalan Dewan Negara Lam Van Doan (Lam Dong) bercakap. Foto: Pham Thang

Timbalan Dewan Negara Lam Van Doan (Lam Dong) berkata walaupun draf itu telah menetapkan banyak matlamat yang sangat tinggi, ia adalah perlu untuk memastikan kebolehlaksanaan dalam pelaksanaan. Mengenai peraturan untuk melengkapkan Buku Kesihatan Elektronik untuk seluruh penduduk, perwakilan mengesahkan bahawa ini adalah dasar yang betul tetapi tidak mudah dalam pelaksanaan. Bagaimanapun, faktor penentu bukan sahaja "membuat buku" tetapi juga kualiti data mestilah "betul, mencukupi, bersih, dan hidup", dan dikemas kini secara berterusan mengikut proses pemeriksaan dan rawatan perubatan khususnya bagi penyakit kronik. Sekiranya data tidak dikemas kini, transformasi digital tidak akan menjadi ketara. Perwakilan juga menyatakan bahawa adalah perlu untuk mempertimbangkan kumpulan kanak-kanak kecil atau orang yang berumur lebih dari 80 tahun - subjek yang mungkin tidak menggunakan aplikasi itu.

Mengenai Fasal 2, Perkara 2, yang menetapkan kenaikan caruman insurans kesihatan dari 2027, perwakilan menyatakan bahawa kadar caruman semasa ialah 4.5% dan dikaitkan secara langsung dengan Gaji Pokok. Apabila Gaji Pokok meningkat daripada 1.8 juta kepada 2.34 juta VND mulai 1 Julai 2025, kadar caruman insurans kesihatan akan meningkat dengan mendadak. Perwakilan itu menyebut contoh isi rumah 5 orang mungkin perlu membayar tambahan hampir 1 juta VND/tahun, yang merupakan beban besar bagi pekerja bebas atau mereka yang berpendapatan tidak stabil. Malah, Lam Dong juga telah mencatatkan penurunan dalam kadar penyertaan insurans kesihatan kepada 88% apabila kos meningkat. Perwakilan mencadangkan agar Kerajaan mengira dengan teliti dasar sokongan dan menjelaskan sama ada kenaikan caruman pada 2027 adalah kenaikan mengikut gaji pokok atau kenaikan kadar caruman kepada maksimum 6% mengikut Undang-undang Insurans Kesihatan.

Perwakilan bersetuju dengan peraturan bahawa penerima polisi pencen sosial di bawah Undang-undang Insurans Sosial 2024 berhak mendapat 100% insurans kesihatan, bukannya 80% pada masa ini disebabkan oleh jurang polisi. Bagaimanapun, perwakilan mencadangkan masa permohonan perlu lebih awal daripada cadangan Kementerian Kesihatan, dan perlu dipohon sebaik sahaja Resolusi itu berkuat kuasa kerana hujung tahun adalah tempoh di mana ramai warga emas pergi ke doktor untuk pemeriksaan dan rawatan perubatan, dan menikmati 100% bermakna sokongan praktikal...

Menggalakkan penyiapan infrastruktur data dan kesalinghubungan

Membincangkan Draf Resolusi yang menetapkan beberapa mekanisme dan dasar khusus untuk pembangunan terobosan dalam pendidikan dan latihan, Timbalan Dewan Negara Pham Phu Binh (Nghe An) menganalisis: dasar yang dibentangkan bukan hanya empat dasar individu tetapi empat kumpulan dasar yang luas, dengan banyak kandungan melebihi rangka kerja berbanding peraturan semasa. Oleh itu, di sebalik sifat terobosan, perwakilan mengambil berat tentang kebolehlaksanaan apabila draf itu tidak termasuk peraturan panduan khusus. Perwakilan mencadangkan agar Kerajaan menyediakan dokumen panduan penuh untuk memastikan pelaksanaan segerak apabila Resolusi itu berkuat kuasa mulai 1 Mei 2026.

Timbalan Dewan Negara Pham Phu Binh (Nghe An) bercakap. Foto: Pham Thang

Menghargai dasar mengutamakan pelaburan dalam Pangkalan Data Nasional Pendidikan dan Latihan, infrastruktur digital dan platform kongsi, para perwakilan menekankan bahawa kesesakan utama penyelidikan saintifik domestik ialah kekurangan ketersambungan data berskala besar. Memetik contoh sistem data sumber air Delta Mekong yang tersebar di banyak kementerian dan sektor, menyebabkan kesukaran untuk menganalisis dan mencadangkan dasar; atau institusi pendidikan domestik yang tidak dapat mengakses data antarabangsa sepenuhnya seperti universiti di negara maju, perwakilan berharap Resolusi itu akan menggalakkan penambahbaikan infrastruktur data dan kesalinghubungan untuk memberikan sokongan yang lebih kukuh untuk penyelidikan saintifik.

Mengulas mengenai prosedur untuk persidangan dan seminar antarabangsa, perwakilan menyatakan dua kebimbangan: menyenaraikan beberapa bidang yang tertakluk kepada prosedur yang dipermudahkan boleh membawa kepada risiko permohonan sewenang-wenangnya; pada masa yang sama, ia dengan mudah boleh menimbulkan rasa tidak adil dengan bidang akademik lain... Oleh itu, adalah disyorkan bahawa tidak perlu menyenaraikan bidang tertentu, tetapi hanya untuk menetapkan prinsip: semua bidang akademik tertakluk kepada prosedur yang dipermudahkan, kecuali kandungan yang berkaitan dengan rahsia negara termasuk ketenteraan, pertahanan, keselamatan dan hal ehwal luar negeri.

Timbalan Dewan Negara Hoang Minh Hieu (Nghe An) berucap. Foto: Pham Thang

Bersetuju dengan cadangan untuk mengkaji semula nama dan bentuk pengisytiharan Resolusi itu, Timbalan Dewan Negara Hoang Minh Hieu (Nghe An) memetik Fasal 2, Perkara 10 Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang, menekankan bahawa apabila terdapat dasar yang berbeza daripada undang-undang semasa, ia harus dikeluarkan dalam bentuk perintis yang terlalu kuat dan jelas menetapkan tempoh yang berkesan... Resolusi tertentu akan menyebabkan kesukaran dalam menggunakan undang-undang, kerana orang ramai perlu membaca kedua-dua undang-undang asas dan resolusi khusus untuk mengetahui sama ada terdapat sebarang peraturan yang berbeza. Perwakilan mengesyorkan bahawa selepas Februari 2027, adalah perlu untuk merumuskan dan mempertimbangkan untuk memasukkan kandungan dasar dalam undang-undang khusus untuk memastikan sistematik.

Berkenaan dengan kuasa untuk menggerakkan, memindahkan, dan guru kedua, perwakilan Hoang Minh Hieu menganalisis bahawa jika mekanisme penyelarasan antara Pengarah Jabatan dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Komune tidak ditakrifkan dengan jelas, ia boleh membawa kepada situasi di mana guru menerima dua keputusan berbeza pada masa yang sama... Perwakilan mencadangkan peraturan yang lebih khusus untuk memastikan pelaksanaan yang berkesan, dan pada masa yang sama, guru tempatan benar-benar menilai sama ada penyelesaian sementara ini benar-benar merosot atau menyelesaikan masalah ini.

Berkenaan dasar dalam draf tersebut, perwakilan mencadangkan untuk mengkaji semula nama Perkara 3 kerana kandungan artikel tersebut tidak menggambarkan semangat “kerjasama dalam membangunkan program pendidikan”. Perwakilan bersetuju dengan dasar mengecualikan yuran pengajian untuk pendidikan pertahanan dan keselamatan negara, terutamanya dalam konteks sesetengah sekolah mengenakan yuran pengajian yang sangat tinggi... Perwakilan menyokong pelaburan dalam infrastruktur digital dan pangkalan data negara tetapi mencadangkan pelan hala tuju yang jelas, yang memerlukan Negeri melengkapkan platform bersama sebelum memerlukan sekolah untuk menyambung menjelang 2030.

Mengenai cawangan universiti, perwakilan berkata peraturan perlu dimasukkan dalam Undang-undang Pendidikan Tinggi kerana ini adalah dasar jangka panjang. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk menggalakkan penubuhan cawangan di kawasan yang kurang bernasib baik seperti Nghe An Barat untuk meningkatkan akses kepada pendidikan tinggi. Perwakilan itu juga mencadangkan memasukkan kandungan latihan kedoktoran dalam undang-undang khusus untuk memastikan kestabilan.

Mengenai penggunaan tanah untuk pendidikan, perwakilan mencadangkan untuk mengkaji kemungkinan rancangan guna tanah peringkat komune dalam draf resolusi untuk menyelesaikan Undang-undang Tanah; pada masa yang sama, mereka menyatakan bahawa mengikut Dekri 151, kuasa untuk melaraskan rancangan guna tanah adalah milik Jawatankuasa Rakyat, bukan Majlis Rakyat, jadi konsistensi perlu dipastikan.

Perwakilan Dewan Negara Nguyen Truong Giang (Lam Dong) berucap. Foto: Pham Thang

Menurut Timbalan Perhimpunan Negara Nguyen Truong Giang (Lam Dong), dasar terobosan untuk pendidikan hanya boleh dilaksanakan dengan mudah apabila sumber dikira dengan jelas dan kuasa ditakrifkan dengan jelas.

Mengenai isu sumber, perwakilan menyatakan bahawa banyak cadangan dalam draf resolusi - terutamanya kenaikan gaji dan elaun guru sehingga 70% dan insentif cukai, tanah, dan pelaburan - semuanya mempunyai kesan langsung kepada belanjawan tempatan, kerana pada masa ini semua pembayaran gaji guru adalah tanggungjawab bajet wilayah. Oleh itu, pengeluaran polisi di peringkat pusat perlu mempunyai penilaian impak penuh bagi mengelak situasi "keinginan besar tetapi sumber terhad".

Perwakilan itu juga berkata bahawa peraturan minimum 20% daripada bajet untuk pendidikan telah kekurangan kriteria yang jelas selama bertahun-tahun, yang membawa kepada kaedah pengiraan yang berbeza antara lokaliti. Penggunaan tahap yang sama akan menyebabkan pembaziran di tempat yang mempunyai keadaan sosialisasi yang baik, manakala kawasan yang sukar seperti Lam Dong atau Nghe An memerlukan kadar pelaburan yang lebih tinggi. Perwakilan mencadangkan bahawa dasar itu harus ditujukan kepada pelaburan tertumpu, mengutamakan kawasan sukar dan bukannya menggunakan kadar yang sama untuk semua lokaliti.

Gambaran keseluruhan sesi perbincangan. Foto: Pham Thang

Mengenai pembangunan sumber manusia, perwakilan melahirkan kebimbangan mengenai pertindihan kuasa antara Pengarah Jabatan Pendidikan dan Latihan dengan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Komune dalam mobilisasi dan pemindahan guru, yang boleh menyebabkan konflik dalam membuat keputusan. Oleh itu, adalah disyorkan untuk mengawal semula sistem konsep mengikut Undang-undang Penjawat Awam, menggunakan istilah standard seperti mobilisasi, penggiliran, pelantikan, dan peminjaman; mengelakkan penggunaan frasa yang tidak tepat seperti "perubahan jawatan kerja".

Mengenai prosedur pelaburan yang dipendekkan, beberapa pendapat mengatakan bahawa undang-undang semasa tidak mempunyai proses "dipendekkan" untuk pelaburan awam, tetapi hanya mempunyai peraturan untuk kes kecemasan. Oleh itu, jika Kerajaan ditugaskan untuk menetapkan prosedur yang dipendekkan tanpa menentukan kriteria tertentu, pelaksanaannya akan tersekat kerana tiada asas.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-kha-thi-trong-trien-khai-co-che-dac-thu-ve-giao-duc-y-te-10395968.html