Menambah dasar mengenai Pihak Berkuasa Kawal Selia Nuklear.
Dalam Draf No. 5.1 Undang-Undang Tenaga Atom (dipinda), yang kemudiannya dirujuk sebagai Draf, masih terdapat beberapa kandungan yang perlu dijelaskan.
Berkenaan dasar Negara dalam bidang tenaga atom, Draf tersebut perlu memasukkan dasar mengenai Pihak Berkuasa Kawal Selia Nuklear Kebangsaan. Ini merupakan agensi pengurusan negara yang ditugaskan untuk melindungi manusia, harta benda dan alam sekitar daripada kesan radiasi yang tidak diingini. Oleh itu, mesti ada dasar yang menetapkan bahawa Kerajaan mesti menubuhkan Pihak Berkuasa Kawal Selia Nuklear Kebangsaan, dengan kuasa yang diberikan secara sah dan dijamin sumber manusia, sumber kewangan dan keupayaan sokongan teknikal dalaman yang mencukupi untuk memenuhi tanggungjawabnya dalam pengurusan kawal selia nuklear untuk semua aktiviti dalam bidang tenaga atom, selaras dengan Prinsip Keselamatan Asas 2 Agensi Tenaga Atom Antarabangsa (IAEA) dan peruntukan Konvensyen Antarabangsa mengenai Keselamatan Nuklear.
Tambahan pula, undang-undang tersebut harus merangkumi peruntukan mengenai Pihak Berkuasa Kawal Selia Nuklear Kebangsaan dan fungsi kawal selianya, selaras dengan Akta Tenaga Atom Model IAEA (Akta Model). Fungsi kawal selia ini harus merangkumi: membangunkan peraturan kawal selia, pelesenan, pemeriksaan dan penilaian, pengendalian pelanggaran dan penguatkuasaan pematuhan, penyebaran maklumat awam dan penyelarasan aktiviti dengan agensi kawal selia negeri lain dalam pengurusan kawal selia nuklear.
Draf Undang-undang baharu menetapkan tanggungjawab pengurusan negeri untuk keselamatan radiasi dan nuklear dalam Klausa 2, Perkara 7. Untuk selaras dengan garis panduan IAEA, Perkara 7 harus merangkumi peruntukan mengenai Pihak Berkuasa Kawal Selia Nuklear Kebangsaan dengan tugas yang sama seperti yang ditetapkan dalam Klausa 2, Perkara 7. Berdasarkan ini, peruntukan mengenai pelesenan projek kuasa nuklear dalam draf tersebut akan menyatakan tanggungjawab Pihak Berkuasa Kawal Selia Nuklear Kebangsaan seperti yang dipandu oleh Undang-undang Model IAEA.
Takrifan kemudahan radiasi dalam Perkara 17 perlu disemak semula untuk mengelakkan daripada meninggalkan semua jenis kemudahan radiasi. Sehubungan itu, hanya dua jenis penyinaran yang harus disenaraikan sebagai kemudahan radiasi: kemudahan yang menggunakan pemecut dan kemudahan yang menggunakan sumber radioaktif. Takrifan kemudahan radiasi tidak boleh berdasarkan semata-mata pada tujuan penyinaran. Draf tersebut menyenaraikan empat jenis penyinaran: radioterapi, pensterilan, mutasi dan pengubahsuaian bahan; walau bagaimanapun, ia meninggalkan penyinaran pensterilan, penyinaran kuarantin dan sebagainya.
Keperluan Artikel 29 mengenai keselamatan radiasi, keselamatan nuklear dan keselamatan nuklear tidak lengkap, kekurangan keperluan untuk pemilihan tapak, reka bentuk dan pembuatan peralatan dan kemudahan nuklear. Oleh itu, kandungan ini perlu ditambah ke dalam draf.
Peraturan pelesenan yang khusus dan telus.
Berkenaan fasa pelesenan projek kuasa nuklear, menurut garis panduan IAEA (lihat Bab 6 Undang-undang Model mengenai Keselamatan Kemudahan Nuklear), Pihak Berkuasa Kawal Selia Nuklear Kebangsaan bertanggungjawab untuk pelesenan dalam enam fasa projek kuasa nuklear, termasuk: kelulusan tapak; kelulusan reka bentuk; kawalan pembuatan dan permit pembinaan; pentauliahan; dan penyahtauliahan. Semasa proses pelesenan, jika timbul isu yang melibatkan agensi kerajaan lain seperti yang berkaitan dengan alam sekitar, pembinaan, keselamatan kebakaran, dsb., Pihak Berkuasa Kawal Selia Nuklear Kebangsaan akan menyelaras atau berunding dengan agensi berkaitan sebelum mengeluarkan lesen. Oleh itu, Pihak Berkuasa Kawal Selia Nuklear Kebangsaan adalah satu-satunya pihak berkuasa pengurusan langsung untuk projek kuasa nuklear, selaras dengan amalan antarabangsa.
Peruntukan pelesenan dalam Draf hendaklah, dalam setiap peringkat, serupa dengan garis panduan Undang-undang Model IAEA. Sehubungan itu, setiap peringkat pelesenan hendaklah mempunyai tiga klausa dengan peraturan khusus.
Fasal 1 : Tanggungjawab Pihak Berkuasa Kawal Selia Nuklear (pihak berkuasa pelesenan), termasuk penilaian, penilaian dan pemeriksaan untuk memberikan lesen secara berperingkat; pemantauan berterusan; pindaan dan pembatalan lesen. Fasal 2: Tanggungjawab pelabur/pengendali loji kuasa nuklear, termasuk menyediakan dokumen permohonan lesen; pengurusan keselamatan; pengesahan keselamatan; dan isu berkaitan lain. Fasal 3: Syarat-syarat untuk pelesenan. Projek kuasa nuklear adalah projek dengan jumlah pelaburan yang sangat besar, jadi peraturan mengenai pelesenan adalah sangat jelas, khusus dan telus. Sebarang kelewatan dalam prosedur pelesenan disebabkan oleh kekurangan kejelasan, kekhususan, ketelusan dan keterbukaan akan meningkatkan kos pelaburan untuk projek tersebut disebabkan oleh faedah pinjaman bank. Di samping itu, kelewatan dalam menjalankan semula operasi loji juga menyebabkan kerosakan ekonomi yang ketara (setiap unit 1000MW akan menjana 24 juta kWh elektrik sehari).
Oleh itu, peraturan pelesenan dalam Draf mestilah sangat jelas dan khusus. Peraturan dalam Draf masih belum memenuhi keperluan di atas seperti yang dipandu oleh IAEA. Lesen pengendalian elektrik untuk loji kuasa nuklear harus dikawal selia secara berasingan, tidak termasuk dalam peruntukan pelesenan operasi.
Satu lagi perkara penting yang perlu diberi perhatian ialah Draf tersebut memerlukan peraturan yang jelas mengenai kelulusan reka bentuk untuk dua jenis operasi. Pertama, untuk loji kuasa nuklear dan reaktor penyelidikan yang kami import: peraturan mengenai penilaian dan kelulusan reka bentuk yang dieksport ke Vietnam oleh rakan kongsi asing, yang telah dinilai dan diluluskan oleh pihak berkuasa pengawalseliaan nuklear rakan kongsi asing, dengan mengambil kira syarat khusus Vietnam mengikut amalan antarabangsa. Rujukan harus dibuat kepada Undang-undang Tenaga Atom beberapa negara yang mengimport teknologi kuasa nuklear dari luar negara.
Kedua, mengenai loji kuasa nuklear dan reaktor penyelidikan yang direka oleh organisasi domestik: Draf semasa kekurangan peraturan untuk projek jenis ini. Tanpa peruntukan untuk ini, adalah perlu untuk mendapatkan kelulusan khas daripada Dewan Negara apabila diperlukan, yang mana adalah tidak diingini. Undang-undang Tenaga Atom perlu menjangka keperluan sebenar untuk mengelakkan daripada terlepas pandang jenis aktiviti yang kekurangan peruntukan kawal selia.
Tambahan pula, tanggungjawab pelabur/pengendali loji kuasa nuklear tidak ditakrifkan sepenuhnya dalam peringkat pelesenan, yang mana tidak selaras dengan garis panduan IAEA. Pelabur/pengendali mesti menyediakan dokumentasi yang diperlukan dan menunjukkan keupayaan yang diperlukan untuk memenuhi keperluan pelesenan secara berperingkat, menyediakan asas untuk Kerajaan menyatakan dokumentasi tersebut. Walau bagaimanapun, peringkat pelesenan dalam Draf hanya memerlukan pelabur/pengendali menyediakan Laporan Analisis Keselamatan untuk diserahkan kepada Pihak Berkuasa Kawal Selia Nuklear Kebangsaan – yang mana tidak mencukupi.
Menurut garis panduan IAEA, Laporan Analisis Keselamatan (SAR) hanya diperlukan semasa fasa permit pembinaan, permit pentauliahan dan permit operasi. Fasa kelulusan tapak dan kelulusan reka bentuk memerlukan dokumentasi berasingan dan tidak termasuk laporan analisis keselamatan. Oleh itu, kandungan ini perlu disemak semula untuk menyediakan asas bagi Kerajaan untuk mengawal selia butiran dokumentasi yang diperlukan.
Sumber: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html
Komen (0)