Mencadangkan prosedur pelaburan khas untuk beberapa projek inovasi

Kerajaan mencadangkan untuk menambah peraturan mengenai prosedur pelaburan khas untuk memudahkan prosedur pelaburan dan memendekkan masa pelaksanaan projek untuk mewujudkan mekanisme yang menguntungkan dan berdaya saing untuk menarik pelabur strategik.

Meneruskan Sesi ke-38, pada pagi 10 Oktober, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara mengulas draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Perancangan, Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Pelaburan di bawah model perkongsian awam-swasta dan Undang-undang mengenai Pembidaan (satu undang-undang meminda empat undang-undang).

Undang-undang ini memberi tumpuan kepada meminda dan menambah beberapa peruntukan undang-undang yang bercanggah, menyebabkan kesukaran dan halangan, dan perlu dipinda segera untuk mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk pelaburan, pengeluaran dan aktiviti perniagaan.

Membentangkan draf undang-undang, Menteri Perancangan dan Pelaburan Nguyen Chi Dung Senaraikan kandungan utama yang telah disemak dan ditambah.

Menteri Perancangan dan Pelaburan Nguyen Chi Dung membentangkan draf Undang-undang. (Foto: DUY LINH)

Cadangan untuk menambah peraturan mengenai penubuhan Dana Sokongan Pelaburan

Dengan Undang-undang Perancangan, salah satu pindaan yang ketara ialah membenarkan penggunaan modal pelaburan awam, sumber perbelanjaan tetap dan sumber modal undang-undang lain untuk aktiviti perancangan bagi mewujudkan mekanisme yang fleksibel apabila menggunakan belanjawan negara, sesuai dengan sifat setiap jenis perancangan. Khususnya, ia menambah peraturan mengenai sumber modal untuk penyediaan, penilaian, pengumuman, penilaian dan pelarasan perancangan teknikal dan khusus.

Di samping itu, Kerajaan juga mencadangkan untuk meminda peruntukan dalam Fasal 2, Perkara 15 Undang-undang Perancangan untuk mendesentralisasikan kuasa Perdana Menteri untuk mengatur penilaian tugas-tugas perancangan wilayah kepada Menteri Perancangan dan Pelaburan bagi memudahkan perintah dan tatacara perancangan.

Dengan Undang-undang Pelaburan, meminda Perkara 31 dan 32 untuk mengasingkan kelulusan Perdana Menteri terhadap dasar pelaburan kepada Jawatankuasa Rakyat wilayah untuk: projek pelaburan dalam pembinaan dan perniagaan infrastruktur taman perindustrian dan zon pemprosesan eksport; projek pelaburan dalam pembinaan pelabuhan baharu dan kawasan pelabuhan dengan skala modal pelaburan kurang daripada VND 2,300 bilion milik pelabuhan khas. Dalam kategori ini, terdapat juga projek pelaburan tanpa mengira skala dalam skop perlindungan Zon I dan Zon II peninggalan yang diiktiraf oleh pihak berkuasa berwibawa sebagai peninggalan negara dan peninggalan negara khas, kecuali untuk projek pelaburan dalam zon perlindungan I peninggalan negara khas dalam Senarai Warisan Dunia untuk mewujudkan inisiatif untuk lokaliti.

Di samping itu, menambah peruntukan dalam Fasal 3, Perkara 18 Undang-undang Pelaburan untuk mengawal selia penubuhan Dana Sokongan Pelaburan daripada belanjawan negeri dan sumber pendapatan undang-undang lain untuk menarik pelabur strategik, syarikat multinasional dan menyokong perniagaan dalam beberapa industri dan profesion insentif pelaburan.

Pada masa yang sama, meminda dan menambah Perkara 47 dan 48 untuk mengawal selia penamatan projek pelaburan yang tidak dilaksanakan selama bertahun-tahun, menyebabkan pembaziran tanah dan melepaskan sumber.

Kerajaan juga mencadangkan untuk menambah peraturan mengenai prosedur pelaburan khas untuk memudahkan prosedur pelaburan, memendekkan masa pelaksanaan projek untuk mewujudkan mekanisme yang menguntungkan dan berdaya saing untuk menarik pelabur strategik. Sehubungan itu, prosedur pelaburan khas digunakan untuk beberapa projek dalam bidang inovasi, penyelidikan dan pembangunan; industri litar bersepadu. Semikonduktor, teknologi reka bentuk, pembuatan komponen, litar elektronik bersepadu, cip, dan bidang berteknologi tinggi, produk berteknologi tinggi diutamakan dan digalakkan untuk pelaburan mengikut keputusan Perdana Menteri untuk dilaksanakan di taman perindustrian, zon pemprosesan eksport, zon berteknologi tinggi dan zon ekonomi mengikut proses pendaftaran pelaburan di Lembaga Pengurusan taman perindustrian, zon pemprosesan eksport ke zon pemprosesan 15 hari penerbitan, zon pemprosesan dan zon ekonomi.

Mengenai Undang-undang Pelaburan mengikut kaedah perkongsian awam-swasta (Undang-undang PPP), Menteri Nguyen Chi Dung berkata bahawa Kerajaan mencadangkan untuk memansuhkan had skala modal pelaburan minimum untuk melaksanakan projek PPP; menugaskan kementerian, cawangan dan lokaliti untuk mempertimbangkan dan mengambil tanggungjawab untuk membuat keputusan memilih projek yang sesuai dengan keperluan dan syarat pelaksanaan pelabur.

Draf pindaan itu juga menetapkan permohonan berterusan kontrak BT dengan bayaran tunai dan pembayaran tanah ke arah menginovasi secara menyeluruh pelaksanaan dan kaedah pembayaran untuk pelabur, dan mengatasi kelemahan dan halangan secara maksimum dalam melaksanakan kontrak jenis ini (seperti: jumlah pelaburan mesti ditentukan dengan tepat untuk mengelakkan melambung nilai projek; membida secara khusus untuk pelabur mesti dipilih; ditentukan secara telus dari peringkat penubuhan projek).

Di samping itu, Draf menambah jenis kontrak BT yang tidak memerlukan bayaran untuk memohon kepada kerja-kerja infrastruktur dan projek penyediaan perkhidmatan awam yang dicadangkan oleh pelabur untuk melabur dan membina dan memindahkan kepada Negeri tanpa memerlukan bayaran bagi kos pelaburan pembinaan.

Membenarkan permohonan kontrak BOT untuk mengutip yuran terus daripada pengguna untuk projek mengubah suai, menaik taraf dan mengembangkan kerja sedia ada, kecuali dalam kes di mana ia merupakan satu-satunya pilihan komuniti kediaman, individu yang tinggal, mengeluarkan dan menjalankan perniagaan di kawasan pembinaan, juga merupakan kandungan yang dicadangkan oleh Kerajaan.

Khususnya, Kerajaan mencadangkan penggunaan mekanisme yang fleksibel dalam memperuntukkan modal negeri untuk mengambil bahagian dalam pelaksanaan projek PPP dengan terus mengawal selia nisbah modal negeri pada 50% dan menugaskan Perdana Menteri atau Majlis Rakyat Wilayah untuk memutuskan nisbah modal negeri yang lebih tinggi tetapi tidak melebihi 70% daripada jumlah pelaburan untuk projek (pada masa ini hadnya ialah 50%).

Undang-undang Bidaan dipinda untuk membolehkan kelulusan keputusan pemilihan kontraktor sebelum projek diluluskan atau menandatangani kontrak dengan kontraktor sebelum perjanjian antarabangsa dan perjanjian pinjaman asing ditandatangani, bagi menyumbang kepada penjimatan masa dan mempercepatkan pelaksanaan projek dan pakej bidaan.

Membenarkan permohonan pembidaan terhad, pembidaan antarabangsa dan pembidaan domestik dalam kes di mana rakan kongsi pembangunan dan penderma asing meminta permohonan borang ini sebagai syarat mengikat dalam proses perundingan dan menandatangani perjanjian antarabangsa dan perjanjian pinjaman asing untuk mempercepatkan proses rundingan dan menandatangani perjanjian antarabangsa dan perjanjian pinjaman asing.

Menambah pakej tawaran yang menggunakan bentuk pemilihan kontraktor dalam kes-kes khas, dan pada masa yang sama mendesentralisasikan kuasa untuk memutuskan permohonan borang ini untuk mempercepatkan kemajuan pelaksanaan projek dan pakej tawaran dengan keperluan khas mengenai pemilihan kontraktor yang mana bentuk pemilihan kontraktor lain yang ditetapkan dalam Undang-undang ini tidak boleh digunakan.

Pertimbangkan untuk mengehadkan penggunaan prosedur pelaburan khas

Dalam hujahan itu, Kerajaan mencadangkan untuk menambah peraturan mengenai prosedur pelaburan khas untuk memudahkan prosedur pelaburan dan memendekkan masa pelaksanaan projek bagi mewujudkan mekanisme yang menguntungkan dan berdaya saing untuk menarik pelabur strategik.

Meneliti kandungan ini, Jawatankuasa Ekonomi mencadangkan agar Kerajaan mempertimbangkan untuk mengehadkan pengawalseliaan prosedur pelaburan khas kepada hanya beberapa projek besar, khusus dengan kesan limpahan serantau, nasional dan sosio-ekonomi, yang perlu dilaksanakan segera agar tidak terlepas peluang pelaburan.

Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Vu Hong Thanh membentangkan laporan semakan mengenai draf Undang-undang. (Foto: DUY LINH)

Pengerusi Vu Hong Thanh menyatakan bahawa desentralisasi kuasa untuk memberikan sijil pelaburan khas memerlukan penilaian impak yang menyeluruh, memastikan bahawa desentralisasi memenuhi kapasiti, kapasiti membuat keputusan, organisasi dan sumber manusia setiap peringkat pengurusan, memastikan konsistensi dalam sistem perundangan.

Di samping itu, adalah disyorkan agar Kerajaan terus mengemas kini bidang-bidang yang tertakluk kepada prosedur pelaburan khas agar konsisten dengan sektor dan profesion dengan insentif pelaburan khas dalam projek Undang-undang dan Undang-undang yang Kerajaan sedang siapkan untuk dikemukakan kepada Dewan Negara.

Mengenai cadangan untuk menambah peraturan mengenai penubuhan Dana Sokongan Pelaburan dalam Undang-undang Pelaburan, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Ekonomi percaya bahawa mekanisme pengurusan kewangan dan mekanisme operasi yang dicadangkan untuk Dana adalah semua mekanisme yang unik dan belum pernah berlaku sebelum ini, berbeza daripada peraturan semasa, dan perlu dianalisis dan dinilai dengan teliti, dengan laporan penilaian kesan dan risiko sebelum mencadangkan pelaksanaan; pada masa yang sama, agar selaras dengan kandungan resolusi Dewan Negara dalam Fasal 5 Resolusi No. 110/2023/QH15 bertarikh 29 November 2023.

Pengerusi Vu Hong Thanh mencadangkan untuk hanya menetapkan dalam Undang-undang dari segi prinsip asas ke arah menugaskan Kerajaan untuk menubuhkan Dana Sokongan Pelaburan daripada hasil cukai pendapatan korporat tambahan mengikut peraturan terhadap hakisan asas cukai global dan sumber undang-undang lain untuk menstabilkan persekitaran pelaburan, menggalakkan dan menarik pelabur strategik, syarikat multinasional dan menyokong perusahaan domestik dalam beberapa bidang yang memerlukan galakan pelaburan.

Kerajaan hendaklah menetapkan model operasi, status undang-undang, pengurusan dan penggunaan modal belanjawan negeri untuk operasi Dana, melaporkan kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara untuk ulasan sebelum diisytiharkan, dan melaporkan kepada Dewan Negara pada sesi terdekat.

Sumber