Kuasa angin luar pesisir: Mekanisme terobosan dan masalah memilih pelabur yang betul

Petang ini, 3 Disember, Kerajaan telah menyerahkan draf Resolusi mengenai dasar pembangunan tenaga negara kepada Dewan Negara bagi tempoh 2026-2030. Pakar dan pelabur menyatakan bahawa draf Resolusi menunjukkan keazaman yang tinggi dalam menyediakan mekanisme terobosan untuk pembangunan kuasa angin luar pesisir; pada masa yang sama, ia mencadangkan kriteria untuk memilih pelabur yang betul dengan kapasiti sebenar, memastikan kejayaan projek.

Banyak mekanisme terobosan untuk kuasa angin luar pesisir

Menurut Dr. Nguyen Huy Hoach, Majlis Saintifik Majalah Tenaga Vietnam, Vietnam sedang memasuki tempoh peralihan tenaga berskala besar, di mana kuasa angin luar pesisir dikenal pasti sebagai salah satu tiang penting untuk memenuhi sasaran pelepasan sifar bersih menjelang 2050.

Pelan Kuasa VIII yang disemak semula juga menetapkan sasaran kapasiti kuasa angin luar pesisir kira-kira 6,000 MW (bersamaan dengan 6GW) menjelang 2030. Bagaimanapun, walaupun sasaran yang tinggi, tiada projek yang masih menerima keputusan pelaburan.

Memandangkan realiti ini, draf Resolusi mengenai mekanisme dan dasar pembangunan tenaga negara dalam tempoh 2026 - 2030, yang mendedikasikan Bab IV untuk mengawal selia pembangunan tenaga angin luar pesisir, adalah amat penting.

Dari perspektif Majlis Tenaga Angin Global (GWEC), Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara GWEC di Vietnam, berkata bahawa "draf Resolusi menunjukkan keazaman besar Kerajaan dan Dewan Negara dalam menyediakan mekanisme terobosan untuk perniagaan melaksanakan projek kuasa secepat mungkin".

Encik Thang amat menghargai draf Resolusi yang menggunakan mekanisme meluluskan dasar pelaburan untuk projek tenaga angin luar pesisir dan bukannya membida. "Ini membantu memendekkan masa untuk memilih pelabur, sambil memenuhi keperluan "mempunyai mekanisme terobosan untuk pembangunan kuasa angin luar pesisir" yang ditetapkan dalam Resolusi 70-NQ/TW Politburo ."

Draf Resolusi juga mencadangkan dasar keutamaan untuk pembangunan kuasa angin luar pesisir. Sehubungan itu, projek kuasa angin luar pesisir dikecualikan daripada atau telah mengurangkan bayaran untuk menggunakan kawasan laut; dan komited kepada kontrak pembelian kuasa yang menjamin sekurang-kurangnya 90% daripada purata output kuasa selama bertahun-tahun semasa tempoh pembayaran balik pinjaman.

Dr. Nguyen Huy Hoach berkata bahawa ini adalah mekanisme "yang penting, mewujudkan asas untuk pelabur membina model kewangan dan mengatur modal antarabangsa dalam konteks Vietnam mengehadkan pemberian jaminan kerajaan untuk projek tenaga baharu".

Pelan Induk Kuasa VIII yang diselaraskan menetapkan sasaran kapasiti kuasa angin luar pesisir mencapai kira-kira 6,000 MW menjelang 2030. Sumber: TL

Bekerjasama untuk kejayaan dan boleh "mengambil jalan pintas"

Dari perspektif pelabur, Encik Alessandro Antonioli, Pengarah Besar Copenhagen Offshore Partners (COP), wakil kanan Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) di Vietnam, sangat menghargai hakikat bahawa draf Resolusi terkini telah mengalih keluar peraturan bahawa hanya perusahaan Vietnam atau 100% perusahaan milik kerajaan dibenarkan untuk mencadangkan dasar pelaburan projek tenaga angin luar pesisir. Ini adalah pelarasan yang sesuai kerana Vietnam perlu menggembleng sumber pelaburan maksimum untuk bidang ini.

Encik Alessandro Antonioli berkata bahawa kadar pelaburan untuk kuasa angin luar pesisir pada masa ini sangat tinggi, kira-kira 4 bilion USD untuk setiap GW. Tenaga jenis ini juga memerlukan teknologi canggih, teknik pembinaan dan pemasangan yang kompleks serta kapasiti pengendalian standard tinggi.

"Untuk mencapai matlamat membangunkan 6GW kuasa angin luar pesisir menjelang 2030, memaksimumkan mobilisasi modal domestik dan asing memainkan peranan penting. Dalam Resolusi 70-NQ/TW, Vietnam juga mengenal pasti dengan jelas tugas memperluaskan mobilisasi modal swasta dan asing untuk projek tenaga, melalui model pelabur bebas atau perkongsian awam-swasta.

Sama pentingnya, penyertaan pelabur antarabangsa yang berpengalaman dalam projek berskala yang sama adalah faktor utama untuk memastikan kemajuan dan kecekapan pelaksanaan,” tegas En. Alessandro Antonioli.

Berkongsi pandangan yang sama, Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara GWEC di Vietnam, berkata pelabur antarabangsa memiliki kapasiti teknikal, pengalaman operasi, potensi kewangan dan rangkaian rantaian bekalan global; ini adalah faktor penentu kejayaan projek kuasa angin luar pesisir, yang berskala besar dan sangat kompleks.

"GWEC terutamanya menggalakkan model kerjasama antara perusahaan domestik dan asing. Ini adalah struktur kerjasama yang terbukti di dunia dan merupakan kunci untuk memastikan projek kuasa angin luar pesisir di Vietnam dilaksanakan dengan selamat, mengikut jadual dan memenuhi piawaian antarabangsa," kata Encik Thang.

Dari pihak tempatan, di mana projek itu akan dilesenkan dan dilaksanakan secara langsung, seorang pemimpin wilayah berkata bahawa model perusahaan Vietnam yang menghubungkan dengan pelabur antarabangsa bukan sahaja membawa faedah kewangan, tetapi juga membuka peluang untuk mengakses teknologi, teknik dan pengalaman antarabangsa.

"Apabila bekerja dengan rakan kongsi yang telah melaksanakan projek berskala besar, kami memendekkan keluk pembelajaran dengan ketara dan boleh mengambil jalan pintas dalam bidang baharu seperti kuasa angin luar pesisir," katanya.

Tentukan kriteria untuk memilih pelabur yang sesuai

Bersama dengan membuka mekanisme terobosan, draf Resolusi juga menetapkan keperluan yang lebih tinggi untuk pelabur kuasa angin luar pesisir. Terutamanya, perusahaan yang mencadangkan tinjauan dan perusahaan yang diluluskan untuk pelaburan mesti mempunyai modal piagam minimum VND10,000 bilion dan modal ekuiti tidak kurang daripada 15% daripada jumlah pelaburan.

Menurut Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara di Vietnam GWEC, peraturan ini sesuai untuk perusahaan domestik yang besar tetapi menjadi "penghalang" bagi pelabur asing.

“Bukannya mereka kekurangan kapasiti kewangan, tetapi dengan serta-merta mencurahkan VND10,000 bilion dalam modal sewa ke dalam entiti undang-undang baharu di Vietnam dalam konteks kuasa angin luar pesisir sebagai bidang baharu yang mempunyai banyak potensi risiko sukar dilakukan,” analisanya.

Dari perspektif pelabur antarabangsa, Encik Alessandro Antonioli, wakil CIP, mencadangkan agensi penggubal memperluaskan pengiraan modal ekuiti untuk membolehkan pengiraan modal syarikat induk dan syarikat bersekutu.

"Menerima dokumen yang membuktikan keupayaan untuk menggerakkan modal ekuiti sekurang-kurangnya 15% daripada jumlah pelaburan akan lebih konsisten dengan amalan melaksanakan projek tenaga berskala besar. Dalam konteks itu, keperluan untuk modal piagam minimum tidak lagi diperlukan apabila kapasiti kewangan telah dijamin melalui syarat ekuiti," kata Encik Antonioli.

Satu lagi perkara yang pakar telah memberi perhatian khusus ialah peraturan yang memberi keutamaan kepada pelabur yang mencadangkan harga elektrik yang dijangkakan lebih rendah apabila terdapat dua atau lebih permohonan yang sah untuk projek yang sama. Menurut Encik Bui Vinh Thang, pendekatan ini sebenarnya tidak munasabah.

Beliau menganalisis bahawa harga elektrik pada peringkat cadangan pelaburan, yang berdasarkan kajian desktop (penyelidikan meja tanpa tinjauan lapangan - PV), hanyalah anggaran awal dan selalunya perlu diselaraskan dengan ketara apabila melaksanakan. Jurang 2-3 tahun antara kelulusan dasar dan rundingan harga elektrik dengan EVN adalah cukup panjang untuk pasaran, kos rantaian bekalan atau keadaan kewangan turun naik dengan kuat. “Ini bermakna harga elektrik yang dijangkakan dan harga elektrik sebenar boleh berbeza jauh,” katanya.

Pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa risiko ini bukan kecil. Encik Thang memetik kes di Jepun: pada tahun 2021, Mitsubishi memenangi bidaan untuk tiga projek kuasa angin luar pesisir berkat cadangan harga elektrik terendah walaupun tidak mempunyai pengalaman dalam bidang ini. Semasa pelaksanaan, peningkatan kos dan turun naik dalam rantaian bekalan menyebabkan syarikat tidak dapat melaksanakan projek pada harga yang dijanjikan. Menjelang Ogos 2025, Mitsubishi terpaksa menarik diri daripada ketiga-tiga projek itu.

Daripada pengajaran itu, Encik Thang percaya bahawa harga elektrik tidak seharusnya menjadi keutamaan tertinggi apabila memilih pelabur, tetapi harus menggunakan pelbagai kriteria, termasuk kapasiti kewangan, kapasiti teknikal, pengalaman pelaksanaan, strategi pembangunan projek, komitmen untuk membangunkan rantaian bekalan domestik... "Pendekatan ini akan membantu memilih pelabur yang tepat dengan kapasiti sebenar, memastikan projek itu dilaksanakan secara mampan dan berkesan," tegasnya.

Berkongsi pandangan yang sama, Encik Alessandro Antonioli berkata bahawa draf Resolusi itu harus "mengutamakan pelabur yang berpengalaman dalam melaksanakan atau menggerakkan modal untuk projek kuasa angin luar pesisir, infrastruktur marin atau projek kuasa berskala besar, bukannya hanya bergantung pada kriteria harga elektrik yang dicadangkan lebih rendah".

“

Tenaga angin luar pesisir berkaitan keselamatan negara, trafik maritim, medan minyak dan gas, sumber marin, diplomasi... jadi ia memerlukan penyertaan banyak kementerian dan cawangan. Skala projek itu sangat besar, projek 500MW boleh menelan belanja sehingga 2 bilion USD, pelaburan
pengurusan projek yang kompleks, jauh melebihi pengalaman pengurusan kebanyakan kawasan.

Oleh itu, kuasa untuk meluluskan pelabur dalam projek tenaga angin luar pesisir harus diberikan kepada Perdana Menteri, bukannya Jawatankuasa Rakyat wilayah seperti yang ditetapkan dalam draf Resolusi.

Encik Bui Vinh Thang, Pengarah Negara di Vietnam bagi Majlis Tenaga Angin Global (GWEC)

Sumber: https://daibieunhandan.vn/dien-gio-ngoai-khoi-co-che-dot-pha-va-bai-toan-chon-dung-nha-dau-tu-10398002.html