Permudahkan proses, tentukan tanggungjawab dan jangka masa pemprosesan dengan jelas

Pada sebelah petang 16 Oktober, di bawah arahan Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Le Minh Hoan, Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan memberikan pendapat mengenai draf Undang-undang Pembinaan (dipinda).

Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man bercakap

Naib Pengerusi Majlis Kebangsaan Le Minh Hoan mempengerusikan mesyuarat itu.

Memperluas subjek yang dikecualikan daripada permit pembinaan

Membentangkan secara ringkas Draf Undang-undang Pembinaan (pindaan), Timbalan Menteri Pembinaan Bui Xuan Dung berkata bahawa pembangunan Undang-undang itu bertujuan untuk terus menginstitusikan dasar Parti dan Negara untuk menyempurnakan undang-undang, bertujuan untuk membina persekitaran undang-undang yang menggalakkan, terbuka, telus, selamat dengan kos pematuhan yang rendah.

Mengenai kandungan memotong dan memudahkan prosedur pentadbiran, menambah baik pelaburan dan persekitaran perniagaan, draf Undang-undang meminda peruntukan mengenai penubuhan, penilaian dan kelulusan projek pelaburan pembinaan ke arah memudahkan prosedur pentadbiran. Menyatukan penubuhan Laporan Cadangan Pelaburan dan Laporan Kajian Pra-Kemungkinan mengikut undang-undang pelaburan.

Timbalan Menteri Pembinaan Bui Xuan Dung membentangkan secara ringkas Draf Undang-undang Pembinaan (pindaan)

Mengenai pemansuhan prosedur, draf Undang-undang memansuhkan prosedur untuk penilaian reka bentuk yang dilaksanakan selepas reka bentuk asas di agensi pembinaan khusus untuk semua reka bentuk pembinaan selepas projek diluluskan, mengikut prinsip bahawa agensi pengurusan negeri mengenai pembinaan hanya mengawal sekali. Pada masa yang sama, meminda peraturan pemberian permit pembinaan ke arah memperluaskan subjek yang dikecualikan daripada permit pembinaan, memudahkan prosedur. Kerja pembinaan yang dikecualikan daripada penilaian di agensi pembinaan khusus tidak perlu diberikan permit pembinaan.

Draf Undang-undang juga memudahkan syarat, prosedur dan proses pemberian permit pembinaan ke tahap maksimum, sekali gus meminimumkan masa untuk pemberian permit (dijangka maksimum 7 hari). Mengurangkan pelaburan dan keadaan perniagaan dalam pengurusan kapasiti pembinaan dengan memansuhkan prosedur pemberian sijil kapasiti pembinaan kepada organisasi dan beralih kepada "pemeriksaan pasca". Dan, mengurangkan syarat untuk peruntukan pada sijil amalan (tiada keperluan untuk sijil amalan, hanya peraturan mengenai syarat pengalaman profesional untuk beberapa jawatan).

Draf Undang-undang mencadangkan untuk memansuhkan 3 kumpulan prosedur (penilaian reka bentuk pembinaan dilaksanakan selepas reka bentuk asas; pemberian sijil kapasiti aktiviti pembinaan kepada organisasi; pengiktirafan organisasi sosial-profesional yang layak untuk memberikan sijil kapasiti aktiviti pembinaan). Menggalakkan pelaksanaan prosedur pentadbiran dalam talian, menggunakan teknologi maklumat, dan memendekkan masa untuk menjalankan prosedur pentadbiran.

Kementerian Pembinaan dicadangkan untuk berkuat kuasa serta-merta bagi peraturan mengenai kerja pembinaan yang dikecualikan daripada permit pembinaan dalam Fasal 2, Perkara 43, Fasal 3, 4 dan 5, Perkara 95 draf Undang-undang.

Merumuskan Laporan semakan draf Undang-undang, Naib Pengerusi Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar Tran Van Khai berkata, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa bersetuju dengan keperluan meminda Undang-undang Pembinaan secara menyeluruh atas sebab-sebab yang dinyatakan dalam Pengemukaan Kerajaan No. 863/TTr-CP.

Timbalan Pengerusi Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar Tran Van Khai membentangkan Laporan semakan draf Undang-undang.

Bersetuju dengan penggubalan Undang-undang ke arah undang-undang rangka kerja, undang-undang prinsip, mengawal isu-isu asas, kestabilan jangka panjang, dan pada masa yang sama menugaskan Kerajaan dan kementerian dan cawangan untuk memberikan panduan terperinci untuk memastikan kefleksibelan dan kesesuaian untuk diamalkan, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar mendapati bahawa menugaskan banyak agensi untuk menyediakan peraturan pertindihan, dokumen dan pertindihan yang terperinci pembinaan, telekomunikasi, infrastruktur teknikal, pihak berkuasa menilai, pelesenan, pengurusan kualiti pembinaan, dll.), terutamanya dalam konteks penyempurnaan model kerajaan dua peringkat semasa. Oleh itu, adalah disyorkan untuk terus menyemak dan menyempurnakan draf Undang-undang dan dokumen panduan bagi memastikan kebolehlaksanaan.

Mengenai pengurusan kualiti, penerimaan dan penyerahan kerja pembinaan, terdapat cadangan untuk menambah peraturan mengenai prinsip dalam pengurusan kualiti pembinaan ke arah "melakukannya dengan betul dari awal", mengalihkan fokus daripada pemeriksaan - pengesanan kepada pencegahan - kawalan kualiti sepanjang proses tinjauan, reka bentuk, pembinaan dan penyelenggaraan. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk menetapkan dengan jelas "orang yang menyebabkan kesilapan mesti membayar pampasan", hanya secara jenayah mendakwa perbuatan yang disengajakan dan penipuan untuk membezakan antara pelanggaran teknikal dan jenayah. Pendekatan ini membantu meningkatkan tanggungjawab profesional, memastikan kualiti, keselamatan dan ketelusan dalam pelaburan pembinaan.

Menyambung data untuk mengurangkan prosedur dan kerumitan untuk orang ramai dan perniagaan

Bercakap pada mesyuarat itu, Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man menyatakan bahawa menurut Resolusi 98/2025/UBTVQH15 Jawatankuasa Tetap Dewan Negara mengenai Melaraskan Program Perundangan 2025, nama draf Undang-undang itu ialah Undang-undang Pembinaan (dipinda). Agensi penggubalan harus mengekalkan nama ini dan tidak menggunakan nama Undang-undang Pembinaan (penggantian), untuk memastikan konsistensi.

Pengerusi Dewan Negara juga menyatakan bahawa selepas kerajaan tempatan dua peringkat mula beroperasi, lokaliti akan terperangkap dalam bidang pembinaan, tanah, alam sekitar, status sivil, keadilan, dan kewangan. Oleh itu, jika Undang-undang Pembinaan (pindaan) diluluskan oleh Dewan Negara kali ini, Kerajaan akan segera mengeluarkan dekri dan pekeliling untuk membimbing pemencaran dan pewakilan kuasa yang berkesan kepada lokaliti. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk terus menyemak dan menyempurnakan draf Undang-undang untuk memastikan konsistensi dengan undang-undang berkaitan, mengurangkan pertindihan undang-undang, menyumbang kepada menambah baik persekitaran pelaburan dan perniagaan, dan mewujudkan rangka kerja undang-undang yang stabil untuk menarik pelaburan.

Pandangan mesyuarat

Mengenai kandungan khusus draf Undang-undang, Pengerusi Dewan Negara meluluskan peruntukan membina sistem maklumat dan pangkalan data nasional mengenai aktiviti pembinaan kerana ia selaras dengan dasar memodenkan tadbir urus negara pada platform data, menyumbang kepada menggalakkan transformasi digital dalam sektor pembinaan. Pada masa yang sama, beliau mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menghubungkan data industri pembinaan dengan pangkalan data negara lain mengenai tanah dan merancang untuk meningkatkan publisiti, ketelusan, dan kecekapan pengurusan, membantu mengurangkan prosedur pentadbiran untuk orang ramai dan perniagaan.

Mengenai pengurusan projek pelaburan pembinaan, Pengerusi Dewan Negara berkata bahawa peruntukan dalam draf Undang-undang tidak menyatakan dengan jelas keperluan keselamatan, pencegahan kebakaran dan pertempuran, alam sekitar, perubahan iklim, kecekapan kewangan dan ekonomi, jadi "ia perlu dikemas kini dan disebut dengan sewajarnya dalam draf Undang-undang".

Di samping itu, draf Undang-undang menugaskan pelabur untuk menjalankan penilaian dan kawalan reka bentuk pembinaan selepas projek diluluskan, tetapi tidak menetapkan mekanisme kawalan dan penyeliaan kerja ini. Oleh itu, Pengerusi Dewan Negara mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menambah peraturan mengenai tanggungjawab pengurusan negeri dalam memeriksa dan menyelia kerja-kerja penilaian reka bentuk pelabur untuk memastikan pematuhan kepada piawaian, peraturan dan pelaksanaan yang sistematik.

Perwakilan yang menghadiri mesyuarat

Prihatin tentang peraturan mengenai pengecualian permit pembinaan, kandungan penting draf Undang-undang, menarik perhatian orang ramai dan perniagaan, Pengerusi Dewan Negara bersetuju untuk mengembangkan subjek yang dikecualikan daripada permit pembinaan; dicadangkan untuk mengkaji peraturan mengenai pasca pemeriksaan dengan jelas, menghebahkan maklumat, mengelakkan penyalahgunaan atau pemeriksaan yang longgar, memastikan keperluan teknikal, alam sekitar, pencegahan dan pemadaman kebakaran, hak rakyat, dan mengatasi batasan dalam pemberian permit pembinaan.

"Banyak kesilapan dan pelanggaran dalam pembinaan timbul bukan kerana kewujudan mekanisme pelesenan tetapi kerana kekurangan ketelusan dan ketekalan dalam peraturan mengenai jenis pembinaan, syarat dan pihak berkuasa pelesenan. Oleh itu, adalah perlu untuk memudahkan proses, mentakrifkan tanggungjawab dengan jelas, had masa memproses dan menghebahkan maklumat supaya lesen menjadi alat untuk melindungi hak rakyat dan kepentingan masyarakat, kita mesti mengutamakan segala-galanya," katanya. Pengerusi Dewan Negara menegaskan.

Mengakui inovasi draf Undang-undang yang membantu mengurangkan prosedur pentadbiran dalam pelesenan pembinaan, beralih daripada pra-pemeriksaan kepada pasca-pemeriksaan untuk mengurangkan jangkaan masa pelaksanaan prosedur kepada 10-15 hari, Pengerusi Jawatankuasa Kerja Perwakilan Nguyen Thanh Hai berkata bahawa ini adalah langkah positif ke arah pengurusan moden.

Walau bagaimanapun, oleh kerana draf Undang-undang Pembinaan (pindaan) berkaitan dengan banyak undang-undang lain, Pengerusi Jawatankuasa Kerja Perwakilan mencadangkan untuk mengkaji semula keserasian antara mekanisme pasca pemeriksaan dalam pelesenan pembinaan yang ditetapkan dalam draf Undang-undang dengan Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Pelaburan Awam, Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar, dsb.

“Tanpa penyegerakan, pelabur akan menghadapi risiko mempunyai banyak agensi pemeriksaan yang menjalankan pemeriksaan selari, manakala had masa untuk mengendalikan pelanggaran hanya 15 hari, tidak cukup untuk mengendalikan pertikaian yang rumit, terutamanya projek pelaburan di bawah model perkongsian awam-swasta,” kata Pengerusi Jawatankuasa Kerja Perwakilan.

Dalam ucapan penggulungannya, Naib Pengerusi Dewan Negara Le Minh Hoan mencadangkan bahawa adalah perlu untuk meneruskan penyempurnaan draf Undang-undang Pembinaan (dipinda), memastikan penginstitusian penuh garis panduan Parti dan dasar-dasar Negara; memastikan konsistensi dengan undang-undang berkaitan, serta draf undang-undang yang dikemukakan kepada Dewan Negara pada Sesi ke-10; memenuhi keperluan pembangunan negara dalam tempoh baharu. Pada masa yang sama, mengikuti dengan teliti Resolusi No. 66-NQ/TW mengenai inovasi dalam penggubalan undang-undang dan penguatkuasaan bagi memenuhi keperluan pembangunan negara pada era baharu; Resolusi No. 68-NQ/TW Biro Politik mengenai pembangunan ekonomi swasta...

Sumber: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html