Menyumbang untuk menyempurnakan koridor undang-undang untuk kerjasama PPP dalam inovasi

(Chinhphu.vn) - Draf Dekri mengenai perkongsian awam-swasta (PPP) dalam sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital yang dibangunkan oleh Kementerian Kewangan menarik perhatian ramai. Ini dijangka menjadi alat undang-undang yang penting untuk menggalakkan inovasi dalam model pertumbuhan dan pembangunan mampan.

Menteri Kewangan Nguyen Van Thang bercakap di Persidangan - Foto: VGP/HT

Perkongsian Awam-Swasta: Tenaga Penggerak Baru untuk Inovasi

Pada 21 Jun, Kementerian Kewangan mengadakan persidangan untuk mengumpul pendapat mengenai Draf Dekri yang mengawal selia mekanisme perkongsian awam-swasta (PPP) dalam bidang sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital. Menteri Nguyen Van Thang menegaskan: Ini adalah tugas politik yang penting, bertujuan untuk merealisasikan orientasi utama dalam Resolusi No. 57 Biro Politik.

Menurut ketua Kementerian Kewangan, walaupun Undang-undang PPP wujud, tidak ada asas yang mencukupi untuk melaksanakan model ini secara berkesan dalam bidang sains dan teknologi. Sebab utama adalah kekurangan mekanisme yang fleksibel, prosedur yang rumit, kekurangan insentif yang sesuai dan yang paling penting, keyakinan pelabur swasta belum disatukan.

Draf ini memperluaskan definisi perkongsian awam-swasta, menambah lebih banyak bentuk di luar Undang-undang PPP, menambah insentif unggul dan desentralisasi yang kuat untuk memastikan fleksibiliti dan kesesuaian untuk situasi tertentu. Pemilihan pelabur juga diperluaskan dengan borang seperti pelantikan, bidaan terbuka, rundingan kompetitif dan pemilihan dalam kes khas.

Terutama, draf itu juga menekankan mekanisme perkongsian risiko. Khususnya, dalam 3 tahun pertama operasi, jika hasil pelabur lebih rendah daripada pelan kewangan yang diluluskan, Negara akan membayar pampasan 100% daripada perbezaan tersebut. Jika hasil turun di bawah 50%, pelabur boleh menamatkan kontrak dan Negara akan membayar semua kos yang dilaburkan.

Menghapuskan kesesakan institusi, menyahsekat aliran modal pelaburan swasta

Menurut Encik Pham Thy Hung - Timbalan Pengarah Jabatan Pengurusan Pembidaan (Kementerian Kewangan), perkara baharu draf itu ialah membenarkan penggunaan aset awam untuk usaha sama dan persatuan, dan pada masa yang sama mendesentralisasikan kuasa kelulusan kepada unit perkhidmatan awam dan bukannya Menteri atau Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah seperti sekarang. Ini bertujuan untuk memendekkan masa, memudahkan prosedur dan meningkatkan inisiatif.

Mengenai sumber kewangan, sebagai tambahan kepada belanjawan negara dan dana sains dan teknologi, draf itu juga dengan jelas menetapkan mekanisme pembiayaan penyelidikan, menggalakkan sumbangan daripada organisasi, individu dan perusahaan swasta. Selain itu, organisasi antarabangsa seperti Bank Dunia dan ADB juga boleh mengambil bahagian dalam pembiayaan bersama projek penyelidikan dan inovasi dengan potensi pengkomersilan yang tinggi.

Khususnya, model kerjasama tiga hala antara Negeri – Sekolah – Perusahaan dianggap sebagai kemuncak. Sehubungan itu, Negara memainkan peranan sebagai penyelaras strategik dan memastikan hak harta intelek; institusi pendidikan dan institut penyelidikan akan menjalankan penyelidikan, dan perusahaan akan menyediakan kewangan, sumber manusia dan data.

Secara ringkasnya, wakil Kementerian Kewangan menggariskan empat orientasi utama untuk pembangunan Dekri. Pertama, memperluas dan menambah bentuk perkongsian awam-swasta yang lain sebagai tambahan kepada borang yang ditetapkan dalam Undang-undang PPP dan Undang-undang Pengurusan dan Penggunaan Aset Awam. Bagi setiap bentuk kerjasama, Dekri juga mengarahkan kumpulan produk dan perkhidmatan yang sesuai dan entiti pelaksana untuk mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk permohonan.

Kedua, nyatakan mekanisme dan dasar untuk insentif, sokongan dan jaminan untuk pelaburan tertunggak.

Ketiga, desentralisasi yang kuat, penyederhanaan maksimum proses, memendekkan prosedur, memperkemas kandungan agar sesuai dengan ciri-ciri sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital, mewujudkan keadaan untuk pelaksanaan yang cepat, fleksibel dan berkesan.

Keempat, mentakrifkan dengan jelas tanggungjawab agensi pengurusan negeri, organisasi tuan rumah dan pelabur: memastikan ketelusan, kecekapan dan kawalan risiko dalam pelaksanaan.

Persidangan untuk mengumpul pendapat mengenai Draf Dekri yang mengawal selia mekanisme perkongsian awam-swasta (PPP) dalam bidang sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital - Foto: VGP/HT

Pada Persidangan itu, wakil-wakil banyak kementerian dan perusahaan besar seperti Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... pada dasarnya bersetuju dengan objektif Dekri. Pendapat semuanya menekankan keperluan untuk menghapuskan halangan undang-undang dalam pengurusan aset awam, terutamanya aset saintifik dan teknologi - yang sangat sukar untuk dinilai.

Walaupun mereka bersetuju dengan dasar itu, ramai perwakilan juga terus terang menunjukkan cabaran utama dalam pelaksanaan. Salah satu cabaran terbesar ialah penilaian aset saintifik dan teknologi – yang mempunyai banyak unsur tidak ketara seperti ciptaan, hasil penyelidikan dan teknologi asas.

Terdapat kes salah harga yang boleh membawa kepada akibat yang serius, dari segi undang-undang dan dari segi kepercayaan sosial. Oleh itu, ketelusan dan penyeragaman kaedah penetapan harga adalah keperluan utama.

Di samping itu, ramai perwakilan mencadangkan model fleksibel seperti: Negara memajak infrastruktur penyelidikan yang dilaburkan oleh sektor swasta; atau Negara melabur dan mengupah perusahaan untuk beroperasi. Model institut penyelidikan campuran, dengan syarikat yang melabur dan tugas penyelidikan pembiayaan Negeri, juga amat dihargai kerana kepraktisannya.

Menteri Nguyen Van Thang meminta Jabatan Pengurusan Pembidaan menyerap secara maksimum pendapat daripada semua pihak untuk memastikan kebolehlaksanaan, ketelusan dan konsistensi dengan undang-undang seperti Undang-undang Belanjawan, Undang-undang PPP, Undang-undang Sains dan Teknologi, Undang-undang Teknologi Digital, dsb.

"Kementerian Kewangan mengenal pasti ini sebagai tugas penting dan mendesak, menunjukkan tanggungjawab politik Kementerian dalam merealisasikan garis panduan Parti mengenai inovasi model pertumbuhan, pembaharuan mekanisme kewangan, dan dengan cepat mengubah sains, teknologi, inovasi dan transformasi digital menjadi kuasa penggerak yang benar-benar pusat untuk pertumbuhan ekonomi dan pembangunan mampan negara. Jawatankuasa Pemandu Pusat dan Setiausaha Agung telah mengarahkan pembangunan kerjasama yang jelas dan jelas ini. antara Negara, perusahaan dan pusat penyelidikan Ini adalah langkah penting untuk menghapuskan baki batasan dalam hubungan antara Negara dan perusahaan dalam bidang ini," tegas Menteri Nguyen Van Thang.

Encik Minh

Sumber: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm