Apabila mekanisme dan dasar tertentu belum dilaksanakan secara "khusus": Banyak kesukaran operasi (Bahagian 1)

Mengeluarkan banyak mekanisme dan dasar khusus

Dalam tempoh 2021 hingga 2023, pelaksanaan Program Sasaran Nasional, termasuk Program Sasaran Nasional 1719, telah mendedahkan banyak kesukaran dan masalah, dan kelajuan pengeluaran program adalah perlahan.

Memahami kesukaran dan halangan di peringkat akar umbi melalui aktiviti penyeliaan pertengahan penggal Dewan Negara ; serta melalui aktiviti pemeriksaan dan pemeriksaan Kerajaan serta pemantauan kementerian, cawangan dan lokaliti, pada Sesi 18 Januari 2024, Dewan Negara ke-15 telah meluluskan Resolusi mengenai beberapa mekanisme dan dasar khusus untuk melaksanakan program sasaran negara.

Sehubungan itu, Dewan Negara menyelesaikan 8 mekanisme dan dasar khusus dalam melaksanakan program sasaran nasional, termasuk: Mengenai peruntukan dan penetapan anggaran perbelanjaan tetap belanjawan pusat tahunan; Mengenai pelarasan anggaran belanjawan negeri dan rancangan pelaburan modal belanjawan negeri tahunan; Mengenai pengisytiharan peraturan mengenai prosedur, kriteria, dan sampel dokumen untuk memilih projek pembangunan pengeluaran; Mengenai penggunaan belanjawan negara dalam kes di mana pemilik projek ditugaskan untuk membeli barangan dan perkhidmatan untuk melaksanakan projek pembangunan pengeluaran; Mengenai pengurusan dan penggunaan aset yang dibentuk dalam projek sokongan pembangunan pengeluaran; Mengenai pengamanahan modal bajet tempatan melalui sistem Bank Dasar Sosial; Mengenai mekanisme perintis desentralisasi ke peringkat daerah dalam pengurusan dan organisasi pelaksanaan program sasaran nasional bagi tempoh 2024 - 2025; Mengenai penugasan pelan pelaburan awam jangka sederhana dan pelaburan modal tahunan untuk projek pelaburan pembinaan berskala kecil dengan teknik yang tidak rumit.  

Dengan mekanisme khas ini, Timbalan-Timbalan Dewan Negara, ramai pegawai dan pengundi tempatan percaya bahawa kesukaran dan halangan akan diselesaikan, menyumbang secara signifikan untuk mempercepatkan pelaksanaan program.

Pada 18 Januari 2024, Dewan Negara meluluskan Resolusi No. 111/2024/QH15 Dewan Negara mengenai beberapa mekanisme dan dasar khusus untuk melaksanakan Program Sasaran Nasional.

Menurut Encik Nguyen Quoc Luan, Timbalan Ketua Perwakilan Perhimpunan Negara wilayah Yen Bai , keputusan Majlis Rakyat di peringkat daerah untuk menyesuaikan rancangan peruntukan modal pelaburan awam dan belanjawan tetap di kalangan Program Sasaran Nasional... akan mewujudkan fleksibiliti dan inisiatif untuk lokaliti dalam mengimbangi dan menggunakan sumber untuk melaksanakan tugas pembangunan sosio-ekonomi.

Banyak lokaliti keliru dalam menggunakan mekanisme dan dasar khas.

Menurut laporan Jawatankuasa Etnik Minoriti dalam tempoh 6 bulan pertama 2024, melaksanakan Resolusi No. 111/2024/QH15 bertarikh 18 Januari 2024 Dewan Negara mengenai beberapa mekanisme dan dasar khusus untuk melaksanakan Program Sasaran Nasional, hanya 08 wilayah, iaitu Dak Kan Nong, Tuyen, Ha, Dak Kan Nong, Ha. Vinh , Yen Bai, telah mengeluarkan Resolusi untuk memilih 21 daerah perintis untuk mengasingkan pengurusan dan mengatur pelaksanaan Program Sasaran Nasional bagi tempoh 2024-2025; 08 wilayah telah mengatur belanjawan tempatan yang diamanahkan melalui cawangan tempatan Bank untuk Dasar Sosial untuk memberi pinjaman kepada benefisiari polisi.

Di seluruh negara, 23 lokaliti telah mengeluarkan dokumen eksekutif mengenai peruntukan dan penugasan anggaran perbelanjaan tetap belanjawan negeri tahunan, pelarasan anggaran belanjawan negeri, pelarasan rancangan pelaburan modal bajet negeri tahunan, prosedur pemindahan pelan modal dari tahun-tahun sebelumnya hingga 2024; mengemukakan kepada pihak berkuasa yang berwibawa untuk keputusan penyelarasan anggaran belanjawan negara untuk mengatur pelaksanaan program sasaran nasional; mengisytiharkan peraturan mengenai prosedur, kriteria, sampel dosier untuk memilih projek pembangunan pengeluaran dan kandungan lain dalam Resolusi No. 111/2024/QH15.

Bagaimanapun, dalam proses melaksanakan mekanisme dan dasar khusus yang ditetapkan dalam Resolusi No. 111/2024/QH15 Dewan Negara, beberapa lokaliti masih keliru. Menurut Dokumen No. 13825/BTC-DT bertarikh 14 Disember 2023, Kementerian Kewangan meminta lokaliti, kementerian dan agensi pusat untuk "melanjutkan tempoh pelaksanaan kepada 2023 untuk pelan modal belanjawan pusat program sasaran nasional pada tahun 2022. Adalah disyorkan bahawa tempoh pelaksanaan dan pengeluaran modal dilanjutkan mengikut undang-undang awam hanya untuk semua projek mengikut peruntukan undang-undang. pelaburan dan belanjawan negara tidak dibenarkan menyelaraskan pelan modal dan belanjawan mulai 15 November 2022 untuk rancangan modal pada tahun 2022".

Menurut Encik Vo Phien, Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat wilayah Quang Ngai, Resolusi No. 111/2024/QH15 tidak menetapkan pelarasan pelan jangka sederhana untuk melaksanakan Program Sasaran Nasional bagi tempoh 2021-2025; oleh itu, apabila melaraskan pelan modal tahunan daripada projek komponen yang tidak lagi mempunyai sasaran sokongan; atau tidak layak untuk pengeluaran mengikut peraturan atau mempunyai kadar pengeluaran yang rendah untuk menambah pelaksanaan projek komponen lain dalam Program Sasaran Nasional yang sama, ia akan melebihi jumlah tahap pelaburan jangka sederhana yang diluluskan, jadi ia tidak boleh diselaraskan.

Menurut laporan Kementerian Kewangan, kemajuan pengeluaran modal pelaburan bagi Program Sasaran Nasional yang dianggarkan akan dilaksanakan dalam tempoh 6 bulan pertama tahun ini menunjukkan banyak perubahan positif. Pengeluaran terkumpul modal Program Sasaran Nasional pada akhir Mei 2024 ialah 6,893.9 bilion VND, mencecah 25.33% daripada pelan yang ditetapkan oleh Perdana Menteri. Daripada jumlah itu, Program Sasaran Nasional 1719 ialah 3,428 bilion VND, mencapai 25%.

Walau bagaimanapun, sehingga akhir Mei, terdapat 6 lokaliti yang mencapai kadar pengeluaran untuk Program Sasaran Nasional, termasuk Program Sasaran Nasional 1719, kurang daripada 10%, iaitu: Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%), Phu Yen (9%). 12 lokaliti yang masih belum memperuntukkan semua pelan modal yang diberikan oleh Perdana Menteri termasuk: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

Malah, banyak mekanisme dan dasar khusus telah dikeluarkan untuk menghapuskan kesukaran dan halangan dalam melaksanakan Program Sasaran Nasional 1719. Terutamanya, setiap wilayah akan memilih 2 daerah untuk merintis desentralisasi, dengan kandungan desentralisasi yang cukup teliti apabila memindahkan kuasa Majlis Rakyat Wilayah kepada Majlis Rakyat Daerah untuk dilaksanakan.

Ini adalah mekanisme "sangat terbuka", dengan kawasan diberi hak untuk mengambil inisiatif, membantu memendekkan banyak langkah, prosedur dan masa. Bagaimanapun, selepas Resolusi dikeluarkan, lokaliti keliru dalam pelaksanaannya.

En. Vo Phien, Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah Quang Ngai, membuat cadangan mengenai pelaksanaan Program Sasaran Nasional 1719 pada persidangan itu untuk mengkaji semula 6 bulan pertama 2024 mengenai kerja etnik dan dasar etnik Jawatankuasa Etnik.

Sebaliknya, apabila menggunakan peruntukan Undang-undang Tawaran No. 22/2023/QH15, yang akan berkuat kuasa pada 2024, lokaliti masih keliru. Pakej perolehan bahan dan bekalan mesti dibida pada sistem bidaan negara, jadi ia mengambil lebih banyak masa, manakala harga bahan binaan banyak turun naik, jadi projek perlu menyesuaikan anggarannya, menjejaskan kemajuan pembinaan dan kemajuan pengeluaran modal. Itu juga merupakan salah satu sebab yang membawa kepada kemajuan pengeluaran yang perlahan untuk melaksanakan projek Program.

Mewujudkan fleksibiliti dan inisiatif daripada mekanisme dan dasar tertentu

Sumber: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm