Model "satu bahu" di China
Model "setiausaha sel Parti juga merupakan ketua kumpulan kampung, dusun, atau kediaman" (disingkatkan sebagai "sebelah bahu", setiausaha sel Parti juga ketua kampung) mempunyai sejarah pembangunan lebih daripada tiga dekad, daripada inisiatif berskala kecil di lokaliti kepada strategi nasional yang komprehensif di China. Sehubungan itu, model itu berasal dari Bandar Lengji, Daerah Gucheng, Wilayah Hubei pada tahun 1988, selepas Undang-undang Pertubuhan Jawatankuasa Kampung 1987 (Eksperimen) diisytiharkan. Undang-undang ini membenarkan orang ramai memilih secara langsung jawatankuasa kampung, yang membawa kepada desentralisasi dan konflik kuasa antara sel Parti (organisasi politik ) dan jawatankuasa kampung (organisasi pentadbiran yang memerintah sendiri). Di Kampung Xiaoliu, setiausaha sel Parti mahu menggunakan bajet untuk membina sekolah bagi meningkatkan pendidikan, manakala ketua kampung mengutamakan pembinaan jalan raya untuk menambah baik lalu lintas, yang membawa kepada kebuntuan yang berlarutan selama beberapa bulan. Untuk menyelesaikan masalah ini, Pekan Lengji telah mencuba model "satu bahu" di 13 kampung kecil (penduduk di bawah 1,000 orang). Hasilnya, kos pentadbiran dikurangkan sebanyak 20%, kecekapan pengurusan meningkat, dan terutamanya kepuasan rakyat terhadap Parti dan kerajaan bertambah baik. Selepas lima tahun pelaksanaan, kesemua 29 kampung di bandar itu telah menggunakan model tersebut. Pada masa yang sama, Wilayah Shandong juga mula merintis model itu di daerah Qingdao dan Yantai. Akibatnya, menjelang 1990, kadar setiausaha sel Parti yang juga ketua kampung telah mencapai 40%. Pada tahun 1990, Jawatankuasa Pusat China mengeluarkan "Notis Pembinaan Organisasi Kampung", yang, walaupun tidak wajib, menggalakkan amalan setiausaha sel Parti yang juga ketua kampung, membuka jalan untuk model itu tersebar lebih meluas.
Sejak akhir 1990-an, model "satu bahu" telah direplikasi di banyak wilayah seperti Shandong, Guangdong, Hainan dan Zhejiang, pada skala yang lebih besar dan dengan sokongan daripada kerajaan tempatan. Di Bandar Weihai (Shandong), pelaksanaan perintis dijalankan di tiga kampung dengan tahap pembangunan ekonomi yang berbeza: Nanshan (miskin), Donghai (sederhana), dan Xilu (berada). Hasil kajian menunjukkan bahawa pelaksanaan model setiausaha sel Parti secara serentak menjadi ketua kampung membantu mempercepatkan kemajuan pembinaan jambatan daripada 1 tahun kepada 6 bulan; pada masa yang sama, ia mengurangkan pertikaian dalaman mengenai peruntukan belanjawan. Pada tahun 1999, Wilayah Shandong mengeluarkan dokumen rasmi yang menggalakkan setiausaha untuk mengambil bahagian dalam pemilihan jawatankuasa kampung, menghasilkan kadar pegangan serentak sebanyak 53%. Di Guangdong, dalam pilihan raya 1998-1999, 53% setiausaha sel Parti menjadi ketua kampung; Ahli parti menyumbang 77% daripada ahli jawatankuasa kampung. Di Bandar Qionghai (Hainan), kadar penyertaan pengundi melebihi 95% dan kadar pegangan serentak adalah sehingga 98.5% berkat kempen propaganda yang kuat. Pada tahun 2001, Wilayah Zhejiang membangunkan model itu melalui "Pendapat mengenai Pemilihan Sel Parti dan Jawatankuasa Kampung", yang menekankan pelantikan silang antara Sel Parti dan Jawatankuasa Kampung untuk meningkatkan peranan ahli Parti dalam tadbir urus akar umbi. Tempoh ini menandakan peralihan daripada inisiatif akar umbi kepada perhatian pusat rasmi.
2002 menandakan titik perubahan apabila Jawatankuasa Pusat China mengiktiraf model itu melalui "Notis Penambahbaikan Pemilihan Jawatankuasa Kampung" Pejabat Agung Parti Komunis China dan Majlis Negeri. Dokumen ini memerlukan setiausaha sel Parti untuk bertanding sebagai ketua kampung, menggalakkan ahli Parti mengambil bahagian dalam jawatankuasa kampung, dan menetapkan syarat bahawa setiausaha mesti dipilih oleh rakyat sebelum mengambil tugas dan peranan Parti, memastikan demokrasi dan kuasa yang sah. Pada tahun 2002, 18 wilayah mengadakan pilihan raya dengan penyertaan 380 juta pengundi, mengakibatkan pengurangan 2.7% bilangan jawatankuasa kampung dan 222,000 kader berbanding sebelum ini. Di kampung Dali (wilayah Henan ), bilangan kader dikurangkan daripada 7 kepada 4 selepas menggunakan model tersebut, membantu menjimatkan sejumlah besar bajet dan meningkatkan kecekapan melaksanakan projek pembinaan jalan antara kampung (siap dalam 4 bulan dan bukannya 8 bulan seperti sebelum ini). Dari 2002 hingga 2017, amalan pekerjaan serentak digalakkan secara meluas tetapi tidak diwajibkan, meletakkan asas untuk fasa seterusnya.
Sejak 2018, model "satu bahu" telah menjadi strategi nasional dengan "Pelan Pemulihan Luar Bandar 2018 - 2022". Pelan itu menetapkan sasaran untuk meningkatkan bahagian kedudukan serentak daripada 30% (pada 2016) kepada 50% (pada 2022). Seterusnya, "Peraturan Organisasi Akar Umbi Luar Bandar" (pada 2019) menghendaki setiausaha "sepatutnya" menjadi ketua kampung mengikut prosedur undang-undang, mempromosikan pelantikan silang antara sel Parti dan jawatankuasa kampung. Dokumen lain yang dikeluarkan pada 2019 dan 2021 terus menekankan peningkatan bahagian ahli Parti dalam jawatankuasa kampung. Sebagai contoh, di wilayah Anhui, menjelang 2021, 65% kampung telah menerima pakai model tersebut, yang telah membantu melaksanakan projek dengan pantas seperti: memasang sistem tenaga solar atas bumbung (hampir 500 isi rumah mendapat manfaat dalam 6 bulan), dan mengubah suai sistem pengairan (meningkatkan produktiviti padi sebanyak 15% dalam 300 hektar sawah). Di wilayah Yunnan, model serentak telah membantu melaksanakan program penempatan semula untuk hampir 1,000 isi rumah di kawasan tanah runtuh pada 2019-2021.
Dapat dilihat bahawa menggabungkan dua peranan kepimpinan menjadi seorang bukan sahaja membantu menyelesaikan konflik dalaman tetapi juga memastikan kepimpinan berpusat Parti, selaras dengan prinsip sentralisme demokrasi dalam sistem politik sosialis. Sehingga kini, model "satu bahu" bukan sahaja penyelesaian pentadbiran, tetapi juga alat politik strategik untuk memodenkan kawasan luar bandar China, dikaitkan dengan strategi utama seperti: "Revitalisasi Luar Bandar", "Membina Kawasan Luar Bandar Sosialis Baharu" dan merealisasikan matlamat membina "masyarakat kaya dalam semua aspek" Parti Komunis China.
Tiga kesan jelas model "satu bahu" di China boleh diringkaskan seperti berikut: (1) Memperkukuh kepimpinan Parti : Model ini memastikan sel Parti mengetuai jawatankuasa kampung dengan rapat, membantu dasar Kerajaan Pusat dilaksanakan dengan cepat dan berkesan. Di wilayah Shandong, berkat perpaduan dalam kepimpinan, program pengurangan kemiskinan mencapai 90% daripada sasaran 2020; 80% daripada kampung yang menjalankan tugas serentak menyelesaikan sasaran 6 bulan lebih awal. Di wilayah Jiangsu, projek pembinaan luar bandar baharu (seperti pengubahsuaian terusan, membina sekolah, dll.) di 70% kampung yang menjalankan tugas serentak telah disiapkan 3 hingga 6 bulan lebih awal daripada jadual. (2) Mengurangkan konflik dalaman : Di wilayah Hubei, selepas lebih 30 tahun menggunakan model tersebut, konflik antara sel Parti dan jawatankuasa kampung telah menurun sebanyak 80%, mewujudkan kestabilan dalam pengurusan akar umbi. Di Kampung Dashi (Bandar Lijiang, Wilayah Yunnan), pertikaian belanjawan antara setiausaha sel Parti dan ketua kampung berlangsung dari 2013 hingga 2015, tetapi selepas melaksanakan dasar dwi-tugas pada 2015, isu itu telah diselesaikan dalam masa 3 bulan. Di Wilayah Guangdong, konflik mengenai pengurusan tanah telah berkurangan sebanyak 60% di kampung yang melaksanakan dasar dwi-tugas dalam tempoh 2018 hingga 2022. (3) Peningkatan kecekapan pentadbiran : Memperkemas radas membantu menjimatkan sumber, terutamanya di kawasan luar bandar yang miskin. Menjelang 2022, kira-kira 60-70% kampung di China telah menggunakan model ini, mengurangkan kos pentadbiran secara purata sebanyak 15%. Di Wilayah Guizhou, kos operasi kampung telah menurun daripada 300,000 yuan kepada 250,000 yuan setahun selepas melaksanakan dasar dwi-tugas. Di wilayah Zhejiang, kampung yang memikul dua tanggungjawab telah mengurangkan masa kelulusan projek daripada dua bulan kepada tiga minggu dengan menghapuskan prosedur yang bertindih.
Untuk melaksanakan model ini dengan berkesan, China memberi tumpuan kepada 6 langkah: (1) Memilih orang yang berbakat; (2) Latihan kader; (3) Menggunakan model secara tempatan secara fleksibel; (4) Pengawasan yang rapi; (5) Sokongan sumber; (6) Propaganda yang berkesan.
Memilih orang yang berbakat : Wilayah Zhejiang mengutamakan pemilihan setiausaha sambilan daripada askar bersara, profesional tempatan atau ahli perniagaan yang pulang ke kampung halaman mereka, memastikan standard kapasiti dan prestij. Sehubungan itu, di kampung Nghiem Dien (bandar Wenzhou, wilayah Zhejiang), setiausaha dan ketua kampung, bekas pegawai tentera, membimbing orang ramai untuk membina kawasan eko-pelancongan, meningkatkan purata pendapatan daripada 5,000 kepada 8,000 yuan/tahun pada tahun 2018 - 2022. Di wilayah Shandong, ramai pelajar yang belajar sambilan sebagai setiausaha universiti yang belajar di universiti. kampung, membantu meningkatkan kapasiti tadbir urus di peringkat akar umbi.
Latihan kader : Kursus latihan kemahiran dan profesional diadakan di kawasan etnik minoriti China. Pada tahun 2022, 200 kader sambilan di Tibet telah dilatih dalam pengurusan projek dan komunikasi komuniti, yang meningkatkan kecekapan pelaksanaan dasar sebanyak 25%. Di wilayah Gansu, kursus tiga bulan mengenai kaedah perancangan membantu 100 kader mengatasi batasan dan menyiapkan 80% projek jalan antara kampung pada 2023.
Menggunakan model secara fleksibel di peringkat tempatan : Di kawasan maju seperti wilayah Jiangsu, setiausaha sel Parti dan ketua kampung sering dipisahkan untuk memenuhi keperluan pengurusan, dengan hanya 30% kampung memegang jawatan serentak. Sebaliknya, di kawasan miskin seperti wilayah Guizhou, bahagian kader yang memegang jawatan serentak adalah sehingga 85%, untuk menjimatkan sumber. Sementara itu, di wilayah Hainan, kerajaan secara fleksibel membenarkan jawatan serentak di pulau-pulau kecil (penduduk di bawah 500 orang), tetapi di bandar-bandar besar seperti Qionghai, setiausaha sel Parti dan ketua kampung diasingkan.
Penyeliaan ketat : Wilayah Shandong telah melaksanakan sistem pemantauan dalam talian dan menghebahkan belanjawan pada platform digital, yang telah mengurangkan bilangan salah guna kuasa sebanyak 30% sejak 2020. Di sesetengah kawasan, jawatankuasa penyeliaan kampung telah diberi kuasa, seperti di wilayah Anhui, di mana mereka boleh meminta ketua kampung untuk menjelaskan secara terbuka setiap suku tahun. Di wilayah Guangdong, sejak 2022, Daerah Huazhou telah menyediakan talian hotline untuk orang ramai melaporkan penyalahgunaan kuasa, menyebabkan 15 pelanggaran dikendalikan pada 2022 dan 2023.
Sokongan sumber : Kerajaan pusat memindahkan sumber kewangan dan manusia untuk menyokong akar umbi. Sebagai contoh, di Wilayah Henan, sejak 2019, setiap kampung yang mempunyai pekerjaan sambilan telah menerima tambahan 50,000 yuan setahun untuk menyokong projek infrastruktur. Di Wilayah Yunnan, kerajaan wilayah telah menugaskan 20 lagi kakitangan sokongan teknikal ke 50 kampung dengan kakitangan sambilan di kawasan tanah runtuh pada 2020 dan 2021.
Komunikasi berkesan : Wilayah Anhui mengadakan mesyuarat tetap untuk menerangkan faedah melaksanakan pekerjaan serentak, menghasilkan kadar konsensus sebanyak 90% dan menyebabkan 65% kampung melaksanakan pekerjaan serentak pada tahun 2021. Di Wilayah Zhejiang, kerajaan menggunakan televisyen tempatan untuk mempromosikan model tersebut, meningkatkan kesedaran orang ramai daripada 60% (pada 2018%) (pada 2018) (pada 2018) (pada 2018).
Daripada pengalaman China kepada cadangan untuk pelaksanaan model yang baik di Vietnam
Pelaksanaan setiausaha sel Parti secara serentak menjadi ketua kampung di China mempunyai fleksibiliti tempatan, aplikasi teknologi pemantauan, dan pelaburan sumber yang kukuh untuk memastikan keberkesanan jangka panjang. Di samping pencapaian model yang tidak dapat dinafikan, masih terdapat kesukaran dan cabaran untuk jawatankuasa dan pihak berkuasa Parti tempatan. Pertama sekali, ia adalah masalah kepekatan kuasa. Apabila kuasa tertumpu kepada satu orang, ia boleh menyebabkan penyalahgunaan kuasa dengan mudah jika kekurangan mekanisme pemantauan yang ketat. Pada masa yang sama, kapasiti beberapa kader serentak masih lemah. Di kawasan terpencil di wilayah Gansu, ramai kader serentak kekurangan kemahiran pengurusan, menyebabkan kelewatan dalam melaksanakan projek pembinaan luar bandar baharu. Di Tibet, sebilangan kader tidak memahami sepenuhnya dasar kerajaan pusat sehingga menyebabkan kesukaran melaksanakan program penempatan semula. Sementara itu, potensi konflik juga merupakan risiko sedia ada apabila melaksanakan model serentak ini. Sesetengah sarjana percaya bahawa model setiausaha sel Parti sebagai ketua kampung hanya menyelesaikan konflik peribadi, bukan menyelesaikan sepenuhnya konflik organisasi antara sel Parti dan jawatankuasa kampung. Di wilayah Yunnan, pertempuran bawah tanah antara kumpulan berkepentingan di kampung itu masih berlaku, walaupun tidak secara terbuka seperti dahulu; khususnya, di kampung Xiaoping ( komun Dianchi, daerah Baoshan) , keluarga berkuasa di kampung itu secara rahsia memberi tekanan kepada setiausaha dan ketua kampung untuk mengutamakan peruntukan tanah, yang membawa kepada ketidaksamaan yang berlarutan dari 2018 hingga 2022.
Di Vietnam, melaksanakan Resolusi No. 18-NQ/TW, bertarikh 25 Oktober 2017, Persidangan Pusat Ke-6, Sesi XII, "Beberapa isu tentang meneruskan inovasi dan penyusunan semula peralatan sistem politik untuk diperkemas, berkesan dan cekap", dalam beberapa model organisasi baharu, termasuk model perintis parti, penyatuan parti yang dirahsiakan. ketua kampung, dusun, dan kumpulan kediaman. Jawatankuasa dan organisasi parti di semua peringkat telah mengeluarkan banyak dokumen untuk memimpin dan mengarahkan pelaksanaan model serentak ini. Sehingga 30 September 2020, seluruh negara mempunyai 26,649 setiausaha sel Parti yang juga ketua kampung, dusun, dan kumpulan kediaman. Menjelang Disember 2020, 61/63 jawatankuasa parti wilayah dan perbandaran telah melaksanakan model tersebut dengan bilangan setiausaha sel parti turut menjadi ketua kampung dalam 28,241/87,341 sel parti (mencapai 32.33%). Penyatuan dua jawatan di atas telah menyumbang kepada memperkemas peralatan organisasi, mewujudkan konsensus dan perpaduan daripada pengeluaran dasar dan resolusi kepada kepimpinan, hala tuju, dan pelaksanaan bagi memastikan pelaksanaan secara langsung dan menyeluruh, mengurangkan masa mesyuarat; memperkukuh peranan kepimpinan sel parti, mempromosikan tanggungjawab ahli parti dalam melaksanakan tugas politik di kawasan kediaman. Sebaliknya, pelaksanaan model di atas telah menyumbang kepada peningkatan peranan, tanggungjawab dan memaksimumkan kapasiti pemimpin, dengan jelas menunjukkan peranan teras dalam memimpin dan mengarahkan orang ramai untuk melaksanakan dasar dan garis panduan Parti, serta dasar dan undang-undang Negara.
Walau bagaimanapun, proses mengatur dan melaksanakan model setiausaha sel Parti secara serentak menjadi ketua kampung di Vietnam hari ini masih mempunyai kelemahan dan batasan tertentu, seperti: Memilih kakitangan yang memenuhi piawaian dan syarat untuk melaksanakan kedua-dua tugas pada masa yang sama menghadapi banyak kesukaran; dasar dan rejim tidak mewujudkan motivasi kepada pasukan setiausaha sel Parti yang juga ketua kampung untuk memberi tumpuan kepada kerja mereka; beban kerja dan tekanan kerja terlalu besar untuk seseorang memegang dua jawatan secara serentak; potensi risiko apabila peranan setiausaha sel Parti dan ketua kampung tidak ditakrifkan dengan jelas atau masalah autoritarianisme, sewenang-wenangnya, dan pelanggaran prinsip sentralisme demokrasi ketua;...
Dalam konteks semasa, seluruh sistem politik sedang giat, drastik, komprehensif dan serentak melaksanakan revolusi penyusunan semula dan penyelarasan aparat dari peringkat pusat hingga ke akar umbi, menuju ke arah melaksanakan model kerajaan tempatan 2 peringkat. Sehubungan itu, kedudukan, peranan, tugas dan kuasa kerajaan akar umbi akan diperkukuh, bermakna skala, sifat, aktiviti, rejim dan dasar untuk aktivis bukan profesional di kampung dan kumpulan kediaman juga akan berubah. Daripada pengalaman melaksanakan model setiausaha sel Parti yang juga ketua kampung di China, adalah mungkin untuk mencadangkan beberapa penyelesaian untuk melaksanakan model setiausaha sel Parti yang juga ketua kampung di Vietnam dengan berkesan seperti berikut:
Pertama , meningkatkan kesedaran dan tanggungjawab jawatankuasa dan organisasi Parti dalam sistem politik, kader, ahli dan rakyat Parti dalam melaksanakan model setiausaha sel Parti secara serentak menjadi ketua kampung. Segera bina rangka kerja undang-undang, keluarkan peraturan yang jelas mengenai memegang kedua-dua jawatan ini secara serentak; tentukan tanggungjawab dan kuasa kader yang memegang jawatan ini secara serentak untuk mengelakkan spontan dan kekurangan penyelarasan dan perpaduan.
Kedua , lakukan perancangan, latihan, pembinaan, penyusunan, dan penggunaan kader dengan baik mengikut model setiausaha sel Parti yang juga ketua kampung. Melabur dalam latihan dan dasar kewangan daripada Kerajaan Pusat untuk membantu kader menyelesaikan tugas mereka dengan baik. Pada masa yang sama, gunakan secara fleksibel dalam amalan, dan utamakan penggunaan jawatan serentak di kawasan sukar dengan belanjawan tempatan yang rendah untuk menjimatkan sumber.
Ketiga , menggalakkan peranan pertubuhan dalam sistem politik akar umbi dan rakyat dalam melaksanakan model setiausaha sel Parti yang juga ketua kampung. Menggalakkan demokrasi akar umbi, menggembleng kekuatan masyarakat, dan mengambil kesempatan daripada sumbangan buruh dan wang rakyat daripada bergantung kepada bajet negara.
Keempat , memperkukuh kepimpinan, hala tuju, bimbingan, pemeriksaan dan penyeliaan jawatankuasa Parti di semua peringkat terhadap aktiviti setiausaha sel Parti yang juga ketua kampung. Memperkukuh aplikasi sains dan teknologi, transformasi digital digabungkan dengan kaedah tradisional, menggunakan pemantauan dalam talian di kawasan yang mempunyai keadaan (pekan, bandar kecil); pada masa yang sama, mengekalkan pertemuan dengan orang ramai supaya kader boleh dekat dengan orang di kawasan terpencil yang tiada infrastruktur teknologi.
Kelima , memberi perhatian kepada penambahbaikan dasar dan imbuhan, memastikan kemudahan dan keadaan munasabah bagi setiausaha sel Parti yang juga ketua kampung.
Model "Setiausaha sel parti secara serentak menjadi ketua kumpulan kampung, dusun atau kediaman" di China telah membawa hasil positif dalam tadbir urus akar umbi. Dengan strategi yang komprehensif, pengesahan yang jelas, penerapan teknologi moden dan pelaburan yang kukuh dalam sumber, model itu telah menjadi alat penting dalam pemodenan luar bandar di China. Pengalaman yang dipelajari semasa proses pelaksanaan bukan sahaja membantu China menyempurnakan model, tetapi juga memberi pengajaran berharga kepada negara sosialis lain, termasuk Vietnam, terutamanya dalam mengimbangi kepimpinan dan pengurusan demokrasi Parti di peringkat akar umbi, terutama dalam era yang memerlukan pembangunan mampan dan perpaduan masyarakat./.
Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo- dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx
![[Foto] Cat Ba - Syurga pulau hijau](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F04%2F1764821844074_ndo_br_1-dcbthienduongxanh638-jpg.webp&w=3840&q=75)
![[VIMC 40 hari kelajuan kilat] Pelabuhan Da Nang: Perpaduan - Kelajuan kilat - Penembusan ke garisan penamat](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/04/1764833540882_cdn_4-12-25.jpeg)
Komen (0)