Desentralisasi perancangan dan pengurusan

Menyegerakkan pelan induk mewujudkan asas untuk pengurusan perancangan segerak, memudahkan pengurusan pelaburan. Foto: HOANG HIEP

Tanpa lapisan perantaraan untuk bertindak sebagai "penampan" antara wawasan wilayah dan pelaksanaan di peringkat akar umbi, semua keputusan perancangan di peringkat komune menjadi lebih langsung dan lebih cepat, tetapi pada masa yang sama, ia juga menimbulkan lebih banyak risiko jika terdapat kekurangan penyelarasan dan kapasiti. Oleh itu, persoalannya bukan lagi "perlukah kita mengasingkan atau tidak?", tetapi bagaimana untuk mereka bentuk semula mekanisme penyelarasan dan program pembinaan kapasiti dalam struktur dua peringkat untuk menjadikan sistem beroperasi dengan lancar.

Sebagai harta bersama

Pertama sekali, kita mesti melihat secara langsung sifat perancangan. Perancangan bukan sekadar set lukisan yang membahagikan tanah kediaman, tanah pengeluaran atau peta laluan. Perancangan merupakan alat strategik negeri di peringkat wilayah untuk mengatur ruang kediaman, ruang pengeluaran, ruang infrastruktur dan ruang ekologi dalam jangka masa sederhana dan panjang.

Setiap keputusan perancangan, walaupun ia berlaku di peringkat komune, masih menjejaskan sistem jalan antara komune, keupayaan untuk menyelamatkan diri daripada banjir, rangkaian infrastruktur teknikal dan sosial, dan keselamatan orang ramai dalam menghadapi perubahan iklim. Apabila model kerajaan tempatan masih dua peringkat, setiap keputusan perancangan di peringkat komune mesti diletakkan dalam rangka kerja keseluruhan yang digariskan oleh wilayah; jika tidak, peta keseluruhan akan dibahagikan kepada bahagian yang berasingan dan sukar untuk disambungkan.

Dalam konteks ini, mudah untuk jatuh ke dalam salah satu daripada dua kekutuban. Satu ialah "pemusatan mutlak", di mana wilayah cuba melakukan segala-galanya dari atas ke bawah, meninggalkan komune dengan hanya peranan pelaksanaan pasif. Satu lagi ialah menyerahkan keseluruhan bentuk ruang tempatan kepada komune dengan alasan "komune itu paling dekat dengan rakyat dan paling memahami rakyat".

Jika wilayah itu melakukan segala-galanya, perancangan boleh dengan mudah terputus daripada kehidupan, terutamanya di kawasan luar bandar dan pinggir bandar di mana model dan budaya kehidupan sangat pelbagai. Komune, apabila mereka melakukannya sendiri, tanpa kapasiti profesional dan infrastruktur data yang mencukupi, boleh mengoptimumkan secara tempatan dengan mudah, mengorbankan faedah jangka panjang wilayah yang lebih luas. Model dua peringkat yang bijak mesti mendamaikan kedua-duanya, dengan mewujudkan mekanisme penyelarasan yang kukuh di peringkat wilayah dan peranan baharu untuk komune: bukan sebagai "arkitek perancangan yang enggan" tetapi sebagai "mata, telinga, dan tangan" sistem perancangan.

Pandangan dekat mendedahkan jurang yang besar antara jangkaan dan kapasiti di peringkat komune. Di peringkat komune, biasanya hanya terdapat satu kadaster - pembinaan - jabatan alam sekitar, di mana segelintir orang dibebani dengan terlalu banyak tugas, daripada ukur tanah, penyelesaian pertikaian, pengurusan perintah pembinaan hingga melaporkan isu alam sekitar. Kapasiti mendalam dalam perancangan bandar, perancangan spatial, infrastruktur teknikal, analisis lalu lintas dan penilaian risiko bencana selalunya sangat terhad. Keupayaan untuk menggunakan alat digital seperti GIS, perisian pemetaan, dan akses kepada pangkalan data perancangan juga tidak sekata...

Selain itu, perancangan tidak terhenti di sempadan komune. Komune yang meluaskan tanah kediaman ke kawasan rendah, mengisi tasik semula jadi, dan membina rumah di koridor saliran akan menolak risiko banjir ke komune jiran. Sebuah komune yang membangunkan kawasan pelancongan dan motel tepi sungai mungkin secara tidak sengaja menyekat laluan menyelamat untuk seluruh tepi sungai semasa hujan lebat. Jika banyak komune mengoptimumkan mengikut matlamat tempatan seperti menambah kawasan tanah kediaman dan menarik beberapa projek jangka pendek, seluruh ruang wilayah akan bengkok mengikut pengiraan tersebut. Tanpa peringkat daerah untuk "menapis" cadangan, peranan penyelarasan dan "menjaga gambaran besar" wilayah menjadi lebih penting.

Walau bagaimanapun, adalah satu kesilapan untuk menghalang komune daripada tugas perancangan kerana risiko tersebut. Komune adalah tempat yang paling dekat dengan orang ramai, dan paling memahami keperluan yang sangat spesifik yang sukar dilihat dari wilayah: jalan mana yang sering dinaiki air, kawasan perumahan mana yang tidak mempunyai ruang awam, sungai mana yang lemas akibat sampah, lereng bukit mana yang terhakis, mata pencarian rakyat mana yang semakin sempit kerana sempadan perancangan yang tidak munasabah...

Apabila wilayah itu merancang pelan tanpa mendengar komune, tanpa mengumpul data dan suara daripada komune, mudah untuk melukis peta yang indah di atas kertas tetapi sukar untuk dipraktikkan. Penyertaan komune bukan sahaja menjadikan rancangan itu "lebih nyata" tetapi juga mewujudkan rasa pemilikan bersama, membantu orang ramai menerima dan melindungi rancangan itu sebagai aset bersama.

Cara untuk mendamaikan kedua-dua aspek ini adalah dengan mentakrifkan semula peranan dan kuasa komune dengan jelas dalam proses perancangan. Komune bukanlah tempat untuk mereka bentuk struktur spatial wilayah, tetapi tempat untuk menyediakan data semasa, mencadangkan keperluan dan senario pembangunan di peringkat mikro, menganjurkan perundingan komuniti, mengkritik pilihan perancangan yang dicadangkan oleh wilayah, dan akhirnya, tempat untuk melaksanakan dan menyelia pelaksanaan. Wilayah itu mesti mengambil semua tugas penyelarasan, analisis, penyepaduan dan membuat keputusan. Komune "tidak kehilangan haknya" tetapi sebaliknya, peranan penyertaannya diformalkan dengan cara yang teratur dan prosedural, bukannya kekurangan/lemah kepakaran dan dijangka mengambil tugas di luar skopnya.

Hierarki datang dengan penugasan peranan

Untuk berfungsi dengan baik, wilayah itu mesti membina "otak perancangan" yang cukup kuat. Ini boleh menjadi agensi yang setara dengan pihak berkuasa perancangan bandar dan pembangunan semula wilayah, yang bertanggungjawab untuk tiga perkara: membangunkan visi jangka panjang dan rangka kerja spatial, mengendalikan sistem data dan alat analisis, dan menyelaraskan semua interaksi dengan komune.

Aktiviti pelancongan jalan air di wad Huong Tra dijangka berkembang apabila lokasi yang dirancang untuk marina diluluskan. Foto: QUOC TUAN

Otak ini mesti bergantung pada infrastruktur data digital yang agak lengkap: peta topografi, rangkaian infrastruktur, status guna tanah, kawasan berisiko bencana, kawasan pemuliharaan dan projek yang telah dan sedang dilaksanakan. Semua maklumat ini perlu disusun dalam sistem peta kongsi, yang setiap komune boleh mengakses, membaca dan mengemas kini sebahagian daripada data medan. Ini adalah asas untuk semua idea perancangan di peringkat komune untuk diletakkan pada pesawat maklumat yang sama dengan visi wilayah.

Di sisi komune, pembinaan kapasiti di sini mempunyai sekurang-kurangnya empat kumpulan: kesedaran, kepakaran asas, kemahiran data dan kemahiran kerja komuniti.

Pemimpin komune perlu memahami bahawa perancangan bukan sekadar menambah tanah dan projek kediaman, tetapi juga tentang melindungi ruang ekologi, melindungi keselamatan orang ramai, dan melindungi potensi pembangunan generasi akan datang.

Kader yang bertanggungjawab dalam pentadbiran tanah dan pembinaan perlu dilengkapi sekurang-kurangnya kebolehan untuk membaca dan memahami peta perancangan, dan memahami prinsip minimum kepadatan pembinaan, sempadan, koridor keselamatan lalu lintas, dan koridor perlindungan sumber air.

Komuniti perlu belajar cara menggunakan alat melihat peta digital, merekodkan banjir, tanah runtuh, persekitaran, populasi dan kawasan panas infrastruktur untuk dihantar ke wilayah secara berstruktur.

Komune mesti tahu mengatur sesi perundingan, menerangkan perancangan dalam bahasa yang mudah difahami, dan merekod dan mensintesis pendapat orang secara jujur.

Setelah komune mempunyai kapasiti asas sedemikian, proses hierarki perancangan dalam model dua peringkat boleh direka bentuk untuk menjadi ketat dan fleksibel. Wilayah ini secara berkala menerbitkan dan mengemas kini rangka kerja perancangan spatial induk; komune menggunakan ini untuk meninjau keadaan semasa dan mencadangkan pelarasan mikro seperti melebarkan beberapa jalan kediaman, mengatur ruang awam yang kecil, menyusun semula ruang pasar, dermaga, dan kawasan pengeluaran kraftangan berskala kecil. Wilayah menerima, menganalisis, menilai, dan kemudian memutuskan untuk menerima, menyesuaikan atau menolak. Dalam proses itu, komune mengambil bahagian dari awal hingga akhir, tetapi keputusan muktamad masih milik peringkat wilayah, yang memiliki gambaran keseluruhan.

Semua ini hanya boleh benar-benar berfungsi jika terdapat mekanisme pemantauan dan akauntabiliti yang jelas. Komune tidak boleh menggunakan alasan "kekurangan kapasiti" untuk mengelak tanggungjawab apabila mencadangkan penyelesaian yang hanya memenuhi kepentingan jangka pendek atau kumpulan kecil. Wilayah tidak boleh menggunakan alasan "memercayai komune" untuk meluluskan dengan mudah. Desentralisasi adalah seni memberikan peranan supaya orang yang paling dekat dengan rakyat lebih banyak bersuara, manakala orang yang mempunyai visi untuk seluruh wilayah mempunyai tanggungjawab yang lebih besar.

Jika ini dapat dilakukan, desentralisasi perancangan ke komune dalam model 2 peringkat kerajaan tempatan akan menjadi peluang untuk memperbaharui pemikiran pengurusan spatial. Wilayah itu mesti meningkatkan platform datanya, alat analisis dan menyusun semula peralatan perancangan ke arah yang lebih profesional, bukannya berselerak. Komuniti mesti menjadi lebih matang dalam persepsi pembangunan mereka untuk menuju ke arah ruang hidup yang selamat dan boleh dipercayai untuk rakyat. Orang ramai, melalui mekanisme penyertaan, akan melihat dengan lebih jelas kaitan antara pendapat mereka dan garisan pada peta perancangan.

Komen (0)