Perhimpunan Negara membina "lebuh raya dasar" untuk membiarkan lalu lintas pergi dahulu dan membuka jalan.

Pada suatu hari pada bulan Oktober, walaupun sudah musim luruh, di tapak pembinaan lebuhraya Bai Vot - Ham Nghi, sebahagian daripada projek Lebuhraya Utara - Tenggara dalam tempoh 2021-2022, cuaca panas yang teruk di wilayah Tengah masih menyebabkan pekerja pembinaan berpeluh dengan banyak.

Sambil mengesat peluh, Encik Le Van Quyet (di Hanoi , pegawai yang bertanggungjawab membina lebuh raya Bai Vot - Ham Nghi melalui komune Quang Loc, Trung Loc dan Xuan Loc) berkata bahawa dia sudah 2 bulan tidak dapat pulang ke rumah.

"Sejurus selepas menyiapkan projek Phan Thiet - Dau Giay fasa 1, semua pekerja binaan, hampir 100 orang, berpindah ke projek Bai Vot - Ham Nghi untuk bekerja. Setiap daripada kami berada di tempat yang berbeza, dan semasa tempoh pembinaan puncak, kami terpaksa berada jauh dari rumah. Apabila kami mempunyai peluang, kami bergilir-gilir pulang ke rumah untuk melawat, setiap kali hanya berlangsung selama 2-3 hari," .

Semasa Tet, ada yang ditugaskan melawat keluarga terlebih dahulu, manakala selebihnya bertugas dan meneruskan kerja pembinaan di tapak. Terbaharu, semasa cuti 2 September, semua pekerja dikerah untuk tinggal dan "berperang" semasa bercuti untuk memanfaatkan keadaan cuaca yang menggalakkan, dengan pembinaan bermula pada pukul 4 pagi dan berakhir pada pukul 10 malam.

Pada pagi 18 Ogos, dari jambatan utama di projek lebuh raya Khanh Hoa - Buon Ma Thuot di wilayah Dak Lak , Perdana Menteri Pham Minh Chinh melancarkan kempen emulasi puncak "500 hari dan malam emulasi untuk melengkapkan 3,000km lebuh raya".

Momentum yang diturunkan daripada ketua Kerajaan membantu pasukan pembinaan secara langsung mendapat lebih banyak motivasi, menurut Encik Le Van Quyet.

Membina sistem infrastruktur segerak dan moden adalah salah satu daripada tiga kejayaan strategik yang dikenal pasti oleh Parti sejak dahulu, tetapi pada Kongres Parti Ke-13, matlamat ini ditetapkan untuk setiap projek dan setiap kilometer lebuh raya yang perlu disiapkan.

Matlamat khusus yang ditetapkan dalam dokumen Kongres Parti Ke-13 ialah "Menjelang 2030, berusaha untuk mempunyai kira-kira 5,000km lebuh raya di seluruh negara, di mana menjelang 2025, melengkapkan lebuh raya Utara-Selatan di Timur; membina Lapangan Terbang Antarabangsa Long Thanh dan mengembangkan Lapangan Terbang Antarabangsa Noi Bai; melabur dalam meningkatkan kapasiti laluan kereta api yang digunakan oleh sistem pelabuhan laut; Bahagian kereta api berkelajuan tinggi Utara-Selatan secara serentak menghubungkan sistem pengangkutan dengan zon ekonomi, taman perindustrian, lapangan terbang, pelabuhan laut mempercepatkan pembinaan laluan kereta api bandar di Hanoi dan Bandar Ho Chi Minh, dan menyelesaikan kesesakan infrastruktur lalu lintas”.

Di samping itu, Parti itu menekankan keutamaan pelaburan dalam infrastruktur pengangkutan untuk Delta Mekong, kawasan pergunungan Utara dan kawasan lain yang kurang bernasib baik; meningkatkan kapasiti sistem infrastruktur untuk bertindak balas terhadap perubahan iklim, terutamanya di Delta Mekong dan mencegah banjir di Bandaraya Ho Chi Minh.

Mengimbas kembali pada masa lalu, infrastruktur lalu lintas jalan raya telah berkembang dengan kukuh.

Sistem lebuh raya negara pada asasnya lengkap, termasuk paksi membujur, melintang dan jejari serta sistem tali pinggang, yang menghubungkan dengan sistem lebuh raya dan jalan tempatan dengan mudah.

Banyak projek utama yang moden telah disiapkan dan mula beroperasi, seperti lebuh raya: Hanoi - Lao Cai, Bac Giang - Lang Son, Hanoi - Hai Phong - Quang Ninh - Mong Cai, La Son - Tuy Loan, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay; Deo Ca, Hai Van, terowong Cu Mong, dll.

Jambatan besar yang merentasi sungai dan laut seperti Tan Vu - Lach Huyen, Bach Dang, Nhat Tan, Cao Lanh, jambatan Vam Cong, dsb. juga telah dieksploitasi dan dipromosikan dengan berkesan, menyumbang kepada mempromosikan pembangunan sosio-ekonomi kawasan yang dilalui laluan itu.

Menjelang 2020, jumlah panjang lebuh raya di seluruh negara hanya kira-kira 1,163km. Walau bagaimanapun, sejak awal penggal 2021-2025, jumlah ini telah berubah dengan ketara. Menjelang pertengahan Ogos, negara telah menyiapkan kira-kira 1,000km lebuh raya yang melalui 15 wilayah dan bandar, menjadikan jumlah keseluruhan lebuh raya hampir 2,100km; projek dalam pembinaan berjumlah lebih 1,700km dan kira-kira 1,400km akan dimulakan. Projek ini merangkumi 48 wilayah dan bandar di seluruh negara.

"Sehingga kini, seluruh negara adalah tapak pembinaan besar bagi projek dan kerja besar. Kami mempunyai sehingga 40 projek besar dan 92 projek komponen," perwakilan Dewan Negara Trinh Xuan An, Ahli Tetap Jawatankuasa Pertahanan dan Keselamatan Negara, menekankan peranan utama infrastruktur pengangkutan dalam pembangunan sosio-ekonomi.

Satu perkara istimewa yang ditegaskannya berbanding tempoh sebelumnya ialah walaupun sebelum ini pembangunan infrastruktur pengangkutan agak setempat di beberapa lokaliti, namun pada penggal ini ia telah merebak ke seluruh wilayah negara.

Angka-angka di atas, menurut perwakilan Trinh Xuan An, adalah bukti bahawa kita berada di landasan yang betul dalam melaksanakan matlamat yang ditetapkan oleh Kongres Parti, meletakkan infrastruktur pengangkutan di hadapan untuk membuka jalan, menjadi pelopor, dan menjadi pencetus pembangunan sosio-ekonomi. Angka-angka ini juga menunjukkan kepercayaan dalam mencapai matlamat yang ditetapkan oleh Kongres Parti, dan pada masa yang sama menunjukkan dasar, hala tuju, dan pengurusan yang jelas dan tegas dari atas ke bawah.

Walaupun banyak pencapaian, pelaksanaan projek infrastruktur pengangkutan utama secara realitinya juga menghadapi banyak kesukaran yang timbul daripada beberapa peraturan atau peraturan yang tidak sesuai yang tidak lagi sesuai dalam tempoh baharu.

Oleh itu, keputusan penting Perhimpunan Negara ke-15 sejak awal penggalnya telah membantu membuka dan menghapuskan halangan untuk membuka dasar pelaburan dan menggalakkan kemajuan pembinaan beberapa siri projek pengangkutan penting.

"Tidak pernah ada penggal di mana Perhimpunan Negara memutuskan sebanyak dasar dan projek utama seperti penggal XV," menurut perwakilan Trinh Xuan An.

Pada awal tahun 2022, Dewan Negara mengadakan sesi luar biasa pertamanya untuk meluluskan Resolusi 43 mengenai dasar fiskal dan monetari untuk menyokong program pemulihan dan pembangunan ekonomi.

Selepas pandemik Covid-19, negara menghadapi pelbagai cabaran dan memerlukan motivasi yang kuat untuk pulih dan membangun.

Itulah sebab mengapa Dewan Negara memutuskan untuk mengadakan mesyuarat luar biasa bagi meluluskan Resolusi 43 mengenai dasar fiskal dan monetari untuk menyokong program pemulihan dan pembangunan sosio-ekonomi.

Khususnya, Perhimpunan Negara memutuskan untuk menambah maksimum lebih daripada 113,000 bilion VND dalam modal pelaburan daripada bajet Negeri untuk membangunkan infrastruktur dengan orientasi mengutamakan peruntukan modal untuk projek negara yang penting.

Dengan resolusi ini, Dewan Negara juga memberi kuasa kepada Perdana Menteri dan ketua agensi berwibawa untuk membuat keputusan mengenai pembidaan pada 2022 dan 2023 bagi beberapa pakej pembidaan projek infrastruktur berskala besar yang penting, mendesak.

Perdana Menteri juga diberi kuasa untuk membuat keputusan mengenai desentralisasi kepada Jawatankuasa Penduduk setempat dengan kapasiti dan pengalaman yang mencukupi untuk bertindak sebagai pihak berkuasa yang berwibawa untuk melaksanakan bahagian lebuh raya pelaburan awam yang melalui kawasan itu.

Resolusi Dewan Negara juga "melepaskan" dan membenarkan bahawa pada tahun 2022 dan 2023, kontraktor pembinaan tidak perlu menjalankan prosedur untuk pemberian Lesen untuk mengeksploitasi mineral untuk bahan binaan biasa, untuk menghapuskan halangan dalam sumber bahan mentah untuk pembinaan projek trafik.

Menurut penilaian perwakilan Dewan Negara, Resolusi Dewan Negara dipenuhi dengan keperluan praktikal dan menunjukkan perkongsian dan mengiringi isu yang dibangkitkan dalam pengurusan Kerajaan, terutamanya dengan projek infrastruktur pengangkutan.

Pada sesi ke-3 (Jun 2022), Perhimpunan Kebangsaan ke-15 meluluskan Resolusi mengenai dasar pelaburan untuk projek berikut: Jalan Lingkaran 4 Wilayah Ibu Kota Hanoi; Jalan Lingkaran 3 Bandaraya Ho Chi Minh; Lebuhraya Khanh Hoa - Buon Ma Thuot Fasa 1; Bien Hoa - Lebuhraya Vung Tau Fasa 1; Chau Doc - Can Tho - Soc Trang Expressway Fasa 1.

Ini adalah kali pertama sesi Perhimpunan Negara membuat keputusan mengenai dasar pelaburan untuk lima projek pengangkutan utama, mewujudkan satu kejayaan dalam infrastruktur pengangkutan antara wilayah di seluruh negara.

Sebagai persediaan untuk sesi ke-3, penyediaan dokumen untuk 5 projek pengangkutan yang akan diserahkan kepada Dewan Negara adalah tugas yang paling sukar dan memakan masa untuk agensi-agensi Dewan Negara dan Kerajaan. Jawatankuasa Tetap Dewan Negara mengadakan banyak sesi tidak rasmi dan 3 sesi rasmi untuk memberi pendapat mengenai 5 projek ini.

Undang-undang Belanjawan Negara tidak membenarkan belanjawan satu peringkat digunakan untuk satu peringkat lagi. Pada dasarnya, pelaburan di lebuh raya adalah tanggungjawab Kerajaan Pusat, manakala jalan selari dan laluan tali pinggang adalah tanggungjawab lokaliti. Walau bagaimanapun, dalam konteks bajet Kerajaan Pusat menghadapi kesukaran, manakala lokaliti mempunyai sumber pendapatan yang besar daripada tanah, Dewan Negara mendapati perlu membenarkan Kerajaan Pusat dan lokaliti bekerjasama.

Undang-undang Lalu Lintas Jalan juga menetapkan bahawa lebuh raya dan lebuh raya negara diuruskan oleh Kementerian Pengangkutan, manakala jalan wilayah dan lebih rendah diuruskan oleh lokaliti. Namun, sekiranya 5 projek jalan raya utama ini diluluskan oleh Dewan Negara, Kementerian Pengangkutan akan "overload" dengan menguruskan terlalu banyak projek. Oleh itu, lokaliti yang dilalui projek mesti ditugaskan untuk mewakili agensi Negeri yang berwibawa.

Pelan ini tidak mengikut peruntukan Undang-undang Lalu Lintas Jalan, tetapi menurut Dewan Negara, dalam keadaan mendesak ketika itu, adalah perlu untuk membenarkan pelaksanaan berbeza daripada peruntukan undang-undang.

Oleh itu, projek Jalan Lingkaran 3 dan Jalan Lingkaran 4 diperuntukkan kepada lokaliti. Bandar Raya Ho Chi Minh ialah agensi tumpuan projek Jalan Lingkaran 3; Hanoi ialah agensi tumpuan projek Ring Road 4.

Pandangan yang konsisten dan dasar bersatu Perhimpunan Negara pada masa itu adalah perlu untuk menggunakan beberapa mekanisme dan dasar khas, luar biasa dan khusus, dan hanya menggunakannya untuk projek tertentu semasa tempoh pemulihan ekonomi selepas wabak.

Pada masa kandungan ini dibincangkan di dewan Dien Hong, beberapa perwakilan Perhimpunan Kebangsaan bimbang bahawa memperluaskan mekanisme dasar khas yang digunakan dalam 5 projek pengangkutan ini boleh membawa kepada akibat undang-undang dan organisasi yang rumit, menyebabkan akibat negatif dalam pengurusan dan mengurangkan kecekapan.

Bagaimanapun, Dewan Negara pada masa itu menekankan pandangan bahawa, dalam tempoh istimewa ini apabila negara baru sahaja mengalami banyak kesukaran akibat impak pandemik Covid-19 dan terpaksa mempercepatkan proses pemulihan dan pembangunan ekonomi dan sosial, adalah perlu untuk mempunyai dasar khusus, khusus, berbeza daripada peruntukan undang-undang semasa, untuk melaksanakan projek-projek ini.

Lima projek pengangkutan utama yang diluluskan dalam satu sesi, menurut perwakilan Trinh Xuan An, adalah nombor rekod. "Jumlah ini menunjukkan bahawa kami telah melakukan perkara yang kelihatan mustahil, kerana lima projek kelihatan mudah, tetapi untuk menyediakan dan membuat keputusan bagi lima projek itu adalah sangat sukar, tetapi Dewan Negara telah melakukannya," kongsi Encik An.

Perwakilan itu menambah bahawa keputusan di sini bukan hanya untuk Dewan Negara "menekan butang untuk menyelesaikan", tetapi juga untuk memikul tanggungjawab dan akauntabiliti yang besar, mengiringi Kerajaan.

Untuk mempercepatkan penyiapan sistem lalu lintas, pada sesi ke-5, Resolusi mengenai dasar pelaburan projek jalan trafik dari Lebuhraya Nasional 27C ke Jalan Provinsi DT.656 wilayah Khanh Hoa - menghubungkan dengan wilayah Lam Dong dan wilayah Ninh Thuan telah diluluskan oleh Dewan Negara. Dasar pelaburan projek pelaburan pembinaan Lebuhraya Utara - Selatan, bahagian barat Gia Nghia (Dak Nong) - Chon Thanh (Binh Phuoc), yang diluluskan oleh Dewan Negara pada sesi ke-7, juga terus menyumbang kepada melengkapkan gambaran lalu lintas di seluruh negara.

Tetapi pada hakikatnya, penempatan serentak beberapa siri lebuh raya juga telah menimbulkan banyak masalah, dan serta-merta, untuk menyelesaikan kesesakan ini, sesi ke-6 Perhimpunan Negara ke-15 meluluskan Resolusi untuk merintis beberapa mekanisme dan dasar khas mengenai pelaburan dalam pembinaan kerja-kerja trafik jalan raya.

Resolusi ini amat penting, merungkai banyak halangan dengan membenarkan pertambahan bahagian penyertaan modal Negeri dalam projek pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta kepada tidak lebih daripada 70% daripada jumlah pelaburan (bukannya 50% seperti sekarang); menugaskan Jawatankuasa Rakyat di peringkat wilayah yang mempunyai keupayaan untuk mengatur modal pelaburan daripada belanjawan tempatan (termasuk modal sokongan daripada belanjawan pusat) untuk bertindak sebagai pihak berkuasa yang berwibawa untuk melaksanakan pelaburan di lebuh raya yang melalui lokaliti.

Dewan Negara juga mewakilkan kuasa kepada Perdana Menteri untuk mempertimbangkan dan memutuskan untuk menugaskan Jawatankuasa Rakyat wilayah sebagai pihak berkuasa yang berwibawa untuk melaksanakan pelaburan dalam projek trafik jalan raya melalui banyak lokaliti dan menggunakan bajet satu lokaliti untuk menyokong modal pelaburan bagi lokaliti lain untuk melabur dalam pelaksanaan projek.

Untuk menghapuskan halangan dalam eksploitasi mineral untuk bahan binaan, Dewan Negara membenarkan pelabur dan kontraktor pembinaan tidak perlu menjalankan prosedur untuk memberikan lesen untuk mengeksploitasi mineral untuk bahan binaan biasa.

Keputusan ini dikeluarkan serta-merta selepas proses satu sesi, menyumbang kepada penghapusan halangan pada masa lalu, bertujuan untuk mempercepatkan kemajuan projek trafik.

Dalam penilaian umum, perwakilan Trinh Xuan An berkata bahawa resolusi dan mekanisme khas yang dikeluarkan oleh Dewan Negara adalah pelonggaran dan orientasi undang-undang, mewujudkan keterbukaan untuk pelaksanaan projek.

Itu menunjukkan bahawa dari segi dasar, Dewan Negara sangat bersimpati, sangat dekat dengan realiti dan sangat praktikal.

"Jika negara mahukan infrastruktur yang baik, Dewan Negara mesti mewujudkan koridor undang-undang. Jika kita mahu lebuh raya yang besar, kita mesti mempunyai lebuh raya dasar, dan Dewan Negara telah melakukannya," En. An menekankan bahawa ini adalah tanda yang sangat diperlukan oleh Dewan Negara dalam mengeluarkan mekanisme dan dasar dengan segera serta mempunyai penyelesaian praktikal.

Apabila melaraskan dasar atau mengeluarkan mekanisme khusus untuk menyelesaikan masalah yang timbul dalam amalan, menurut Encik Trinh Xuan An, ia akan menjejaskan sistem undang-undang dengan serta-merta, jadi kita perlu lebih fleksibel dalam membuat dasar, dengan semangat "membetulkan masalah", jika kita perlu mengubah apa-apa yang bermanfaat kepada pembangunan, kita harus berani mengubahnya dengan segera.

"Perhimpunan Negara bergerak ke arah itu, bermakna kita telah mengatasi halangan pemikiran bahawa undang-undang telah ditetapkan dan jika ada masalah, kita tidak berani mengubahnya dengan segera. Sebaliknya, dasar undang-undang sedang diselaraskan dengan segera untuk berkhidmat kepada kehidupan dan pembangunan," kata perwakilan An.

Perwakilan Pham Van Thinh (Bac Giang) juga amat menghargai beberapa siri keputusan Dewan Negara seperti memperuntukkan modal pelaburan awam jangka sederhana untuk memberi tumpuan kepada infrastruktur pengangkutan strategik; sumber pakej sokongan pemulihan ekonomi selepas pandemik Covid-19 adalah terutamanya untuk pelaburan infrastruktur pengangkutan; menukar projek lebuh raya yang dirancang di bawah kaedah PPP kepada pelaburan awam; meningkatkan nisbah modal bajet kepada lebih 70% untuk projek lebuh raya di bawah kaedah PPP jika perlu; merintis mekanisme dan dasar ke arah memperkemas prosedur pentadbiran dan menghapuskan halangan undang-undang dalam mengeksploitasi bahan mentah untuk benteng dan asas lebuh raya, dsb.

“Cadangan dan saranan Kerajaan untuk menghapuskan kesukaran dan halangan untuk melaksanakan projek infrastruktur pengangkutan strategik telah dipertimbangkan, dibincangkan dan diulas oleh Dewan Negara untuk penyelesaian yang berkesan dan tepat pada masanya, yang amat penting dalam konteks sukar ini,” kata Encik Thinh.

Menurutnya, dasar-dasar itu telah menyumbang secara besar kepada mengubah wajah infrastruktur trafik di seluruh negara, terutama sejak bermulanya Kongres Parti Ke-13 dan Perhimpunan Negara Ke-15.

Kandungan: Hoai Thu, Ngoc Tan

Reka bentuk: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Sumber: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm