Meminda Undang-undang Pelaburan Awam: Mengurangkan prosedur pentadbiran, mengelakkan mekanisme "minta-beri"

Kerajaan berkata bahawa pindaan Undang-undang Pelaburan Awam menunjukkan desentralisasi dan delegasi kuasa mengikut moto "locality decides, locality does, locality takes responsibility"; mengurangkan dan memudahkan prosedur pentadbiran, tidak membenarkan tanggungjawab diserahkan, mengelak mewujudkan mekanisme "permintaan-geran"...

Menteri Perancangan dan Pelaburan Nguyen Chi Dung membentangkan laporan ringkasan mengenai draf Undang-undang Pelaburan Awam (pindaan).

Pagi 29 Oktober, pukul Pada sesi ke-8 Perhimpunan Kebangsaan ke-15, Menteri Perancangan dan Pelaburan Nguyen Chi Dung, yang diberi kuasa oleh Perdana Menteri, membentangkan Laporan Ringkasan Projek. Undang-undang Pelaburan Awam (pindaan).

Menteri itu berkata bahawa kandungan Undang-undang yang disemak secara mendalam mencerminkan semangat terobosan, pembaharuan, desentralisasi dan pewakilan kuasa Jawatankuasa Pusat Parti, Biro Politik , Dewan Negara dan Kerajaan mengikut moto "locality decides, locality does, locality is responsible".

Kerajaan Pusat, Dewan Negara dan Kerajaan memainkan peranan dalam mewujudkan, memperkukuh dan menyempurnakan institusi serta dalam pemeriksaan dan penyeliaan.

Pindaan Undang-undang juga bertujuan untuk memastikan kejelasan orang, kerja, tanggungjawab, dan keputusan; untuk mengurangkan dan memudahkan prosedur pentadbiran, untuk mengelakkan peralihan tanggungjawab, dan untuk mengelakkan mewujudkan mekanisme "permintaan-geran"...

Desentralisasi dan delegasi yang kuat

Draf Undang-undang yang dipinda terdiri daripada 7 Bab dan 109 Perkara (meminda 44 artikel, menambah 15 artikel; memansuhkan 7 artikel berbanding Undang-undang 2019 mengenai Pelaburan Awam), dengan kandungan utama untuk menentukan 5 kumpulan dasar utama.

Khususnya, kumpulan dasar: menginstitusikan mekanisme dan dasar perintis dan khusus yang telah diluluskan oleh Dewan Negara; terus menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa; meningkatkan kualiti penyediaan pelaburan, eksploitasi sumber, dan kapasiti untuk melaksanakan projek pelaburan awam tempatan dan perusahaan milik kerajaan; menggalakkan pelaksanaan dan pengeluaran pelan modal ODA dan pinjaman keutamaan daripada penderma asing (modal asing); memudahkan prosedur.

Terutama, draf Undang-undang membenarkan pengasingan pampasan, sokongan, penempatan semula dan kerja pembersihan tapak menjadi projek bebas untuk semua kumpulan projek (termasuk projek kumpulan B dan C).

Kuasa Perdana Menteri ditetapkan untuk menugaskan Jawatankuasa Rakyat wilayah sebagai pihak berkuasa yang berwibawa untuk melaksanakan projek di kawasan 2 atau lebih unit pentadbiran peringkat wilayah. Pengerusi Jawatankuasa Rakyat wilayah dipilih untuk menugaskan Jawatankuasa Rakyat peringkat daerah sebagai pihak berkuasa yang berwibawa untuk melaksanakan projek di kawasan 2 atau lebih unit pentadbiran peringkat daerah atau mengatur pelaksanaan projek mengikut kuasanya.

Draf Undang-undang mengenai desentralisasi kuasa untuk menyesuaikan rancangan pelaburan awam jangka sederhana modal bajet pusat di kalangan kementerian, agensi pusat dan tempatan daripada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara kepada Perdana Menteri.

Desentralisasi kuasa untuk memutuskan penggunaan rizab modal belanjawan pusat dan modal belanjawan pusat yang tidak diperuntukkan dalam rancangan pelaburan awam jangka sederhana daripada Dewan Negara kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara.

Draf itu juga mencadangkan untuk meningkatkan skala modal pelaburan awam: untuk projek negara penting daripada 30 trilion VND atau lebih; untuk projek kumpulan A, kumpulan B dan kumpulan C dengan skala dua kali ganda daripada peraturan semasa.

Pada masa yang sama, mengagihkan kuasa kepada ketua kementerian dan agensi pusat untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek kumpulan A yang diuruskan oleh agensi dan organisasi mereka dengan skala modal kurang daripada VND 10,000 bilion; projek kumpulan A daripada VND 10,000 bilion hingga VND 30,000 bilion adalah di bawah kuasa Perdana Menteri.

Menumpukan kuasa kepada Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek kumpulan B dan kumpulan C di bawah pengurusan mereka; menyesuaikan rancangan pelaburan awam jangka sederhana untuk modal bajet tempatan di bawah pengurusan mereka.

Desentralisasi kuasa untuk melanjutkan masa untuk memperuntukkan modal belanjawan pusat daripada Perdana Menteri ke peringkat membuat keputusan dasar pelaburan; modal belanjawan tempatan daripada Dewan Rakyat wilayah kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat.

Perwakilan menghadiri mesyuarat pada pagi 29 Oktober. (Foto: DANG KHOA)

Sehubungan itu, bagi modal belanjawan pusat, projek kumpulan A, kumpulan B dan kumpulan C dengan jumlah pelaburan kurang daripada 10,000 bilion VND akan dilanjutkan tempoh peruntukan modalnya tidak lebih daripada 1 tahun, dan projek kumpulan A daripada 10,000 bilion VND kepada 30,000 bilion VND akan dilanjutkan tempoh peruntukan modalnya tidak lebih daripada 2 tahun. Sebagai tambahan kepada masa di atas, Perdana Menteri memutuskan untuk melanjutkan tempoh peruntukan modal belanjawan pusat.

Pastikan pampasan dan kerja penempatan semula dikaitkan dengan pelaburan dan penyiapan projek.

Meneliti draf Undang-undang tersebut, Jawatankuasa Kewangan dan Belanjawan Dewan Negara bersetuju mengenai keperluan meneliti dan mengemukakan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan Undang-undang Pelaburan Awam (pindaan) untuk terus berinovasi dan menambah baik keberkesanan pengurusan pelaburan awam, mengatasi kelemahan, batasan dan masalah yang timbul dalam proses pelaksanaan Undang-undang.

Berkenaan pengasingan kerja pampasan, sokongan, penempatan semula dan pembersihan tapak kepada projek bebas, majoriti pendapat bersetuju dengan cadangan Kerajaan untuk membenarkan pengasingan kerja pampasan dan penempatan semula kepada projek komponen bebas dalam keseluruhan projek untuk semua kumpulan projek.

Walau bagaimanapun, adalah disyorkan untuk mengawal selia dengan ketat artikel dan fasal untuk memastikan pampasan dan kerja penempatan semula dikaitkan dengan pelaburan untuk menyiapkan projek, untuk mengelakkan pembaziran, dan jumlah masa untuk mengatur modal untuk melaksanakan dua projek komponen bebas untuk menyiapkan program dan projek tidak boleh melebihi peraturan mengenai masa pelaksanaan projek.

Pengerusi Jawatankuasa Kewangan dan Belanjawan Le Quang Manh membentangkan laporan mengenai semakan draf Undang-undang Pelaburan Awam (pindaan). (Foto: DANG KHOA)

Mengenai peningkatan dalam skala modal pelaburan awam, majoriti pendapat agensi penilai mengatakan bahawa peraturan mengklasifikasikan projek pelaburan awam telah dilaksanakan sejak 2015. Sehingga kini, keadaan ekonomi dan sosial serta kapasiti pengurusan telah banyak berubah, jadi pelarasan kriteria untuk mengklasifikasikan projek (pada asasnya menggalakkan desentralisasi) adalah perlu.

Walau bagaimanapun, pelarasan perlu dikira mengikut nisbah bersatu antara jenis projek. Adalah disyorkan untuk mempertimbangkan untuk meningkatkan skala modal kumpulan projek berbanding peraturan semasa untuk memadankan pertumbuhan KDNK, kapasiti pengurusan projek kementerian, cawangan, lokaliti dan indeks harga pembinaan negara yang dikeluarkan selama ini.

Berkenaan penyisihan kuasa kepada Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek kumpulan B dan kumpulan C yang diuruskan oleh lokaliti, Jawatankuasa Kewangan dan Belanjawan percaya bahawa pemencaran kuasa kepada Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek kumpulan B dan kumpulan C yang diuruskan oleh kawasan adalah satu perubahan besar.

Selain itu, memutuskan dasar pelaburan untuk projek adalah isu tempatan yang penting, jadi Undang-undang Pelaburan Awam semasa menugaskan Majlis Rakyat untuk memutuskan dasar pelaburan untuk projek, dan Jawatankuasa Rakyat di peringkat yang sama untuk memutuskan projek pelaburan, yang merupakan langkah untuk mengawal kuasa dan mengehadkan penyalahgunaan kuasa.

Oleh itu, majoriti pendapat mencadangkan bahawa untuk projek kumpulan A, Majlis Rakyat wilayah memutuskan dasar pelaburan, dan mendesentralisasikan Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat untuk memutuskan pelaburan dalam projek kumpulan B dan C. Bagi peringkat daerah, adalah perlu untuk menambah penugasan Majlis Rakyat daerah untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek kumpulan B, dan mendesentralisasikan Jawatankuasa Rakyat daerah untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek kumpulan C.

Sumber